臺(tái)州市中心城市旅游洼地化現(xiàn)象及應(yīng)對(duì)措施

徐 鵬

（臺(tái)州市博物館，浙江 臺(tái)州 318000）

引言

隨著市場(chǎng)化程度的不斷提高，我國(guó)旅游業(yè)的格局發(fā)生了很大變化，旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已從景區(qū)景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)、線路競(jìng)爭(zhēng)、城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到目前區(qū)域旅游一體化的聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)階段。這一階段，中心城市旅游功能強(qiáng)弱對(duì)于推進(jìn)區(qū)域旅游一體化、組織旅游活動(dòng)、構(gòu)建區(qū)域空間結(jié)構(gòu)等都具有重要作用。中外旅游發(fā)展的歷史都表明，旅游中心城市的發(fā)達(dá)程度是制約該區(qū)域旅游發(fā)展的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)州市中心城市（椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū),以下簡(jiǎn)稱三區(qū)）存在明顯的旅游洼地化現(xiàn)象。面對(duì)這種現(xiàn)象，積極提升中心城市旅游中心性具有十分重要意義。

一、影響城市旅游中心性的因素

中心地是指向周圍地區(qū)居民提供貨物和服務(wù)的地方，由中心地提供的貨物和服務(wù)稱之為中心地職能。中心地提供的貨物和服務(wù)越多，中心地發(fā)揮的職能越大，中心性則越強(qiáng)。旅游中心性是指旅游中心地能有效發(fā)揮自身職能為區(qū)域內(nèi)的游客提供優(yōu)秀的旅游資源和優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。在我國(guó)早期的旅游資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，旅游中心城市大多是一定區(qū)域內(nèi)旅游資源相對(duì)集中的地方，關(guān)注點(diǎn)主要在憑借中心地的旅游資源吸引游客。吳必虎（2004）把中心職能的供給地看作是旅游中心地［1］。在散客化為主的全域旅游時(shí)代，旅游中心城市更專注于提供更加優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。柴彥威等（2003）認(rèn)為旅游中心地的作用體現(xiàn)在對(duì)中心地外、旅游功能區(qū)內(nèi)的吸引物提供服務(wù)和對(duì)中心地外旅游圈內(nèi)的旅游者提供服務(wù)［2］。因此，旅游中心地是指旅游中心性達(dá)到一定強(qiáng)度的區(qū)域中心，能夠在交通、飲食、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等方面提供令游客滿意的旅游服務(wù)功能。旅游中心城市是所在旅游區(qū)域的旅游協(xié)調(diào)管理中心、旅游交通集散中心、旅游服務(wù)提供中心和旅游經(jīng)濟(jì)輻射中心，發(fā)揮著旅游管理、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。錢(qián)天鵬（2009）認(rèn)為旅游中心城市應(yīng)包括良好的區(qū)位條件、可進(jìn)入性好、城市旅游發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)高度融合、旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、區(qū)域文科教經(jīng)濟(jì)中心、人口集聚地［3］。

二、臺(tái)州中心城市在區(qū)域旅游發(fā)展中的地位

臺(tái)州是浙江省省轄地級(jí)市，位處東南沿海，是浙江沿海的區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化港口城市，東瀕東海，北靠紹興市、寧波市，南鄰溫州市，西與金華市和麗水市毗鄰。臺(tái)州市共有九個(gè)行政區(qū)，中心城市包括椒江、黃巖、路橋3個(gè)區(qū)。截至2019年11月30日，全市常住人口615萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重為63.7%。2019年，臺(tái)州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5134.05億元，全市人均生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)4.8%。市區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1894.10億元，市區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到116,270元，比上年增長(zhǎng)3.6%。臺(tái)州山海資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)風(fēng)貌優(yōu)美，發(fā)展旅游業(yè)基礎(chǔ)較好。目前全市共有5A級(jí)景區(qū)2家，4A級(jí)景區(qū)15家，三星以上賓館37家，特色酒店5家，旅行社172家，省級(jí)旅游度假區(qū)5處。2019年，全市共接待國(guó)內(nèi)外旅客13，169.58萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1470.08億元，占全市生產(chǎn)總值的28.63%。

臺(tái)州中心城市在區(qū)域旅游發(fā)展中具有重要作用［4］。隨著杭紹臺(tái)鐵路、金臺(tái)鐵路、沿海高速公路和市域鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成，以市區(qū)為基點(diǎn)，自駕車程2小時(shí)以內(nèi)的至少可以覆蓋7家以上國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，高鐵2小時(shí)可以覆蓋長(zhǎng)三角大多數(shù)地區(qū)和福建北部的景區(qū)。臺(tái)州中心城市（椒江區(qū)、黃巖區(qū)和路橋區(qū)）是臺(tái)州市旅游協(xié)調(diào)管理中心，臺(tái)州市委市政府設(shè)立了2000萬(wàn)元的中心城市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，臺(tái)州學(xué)院、臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和臺(tái)州科技學(xué)院等地方本專科院校聚集在此。因此，中心城市在資金、技術(shù)、人才、交通等方面具有重要地位。但是，從旅游經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品供給、旅游市場(chǎng)和公共服務(wù)等方面看，中心城市在臺(tái)州市旅游發(fā)展中又處于明顯的支配地位，臺(tái)州市中心城市旅游洼地化現(xiàn)象較突出。

三、臺(tái)州市中心城市旅游洼地化現(xiàn)象表現(xiàn)

洼地化是指洼地在某項(xiàng)或多項(xiàng)指標(biāo)上面明顯低于其他地區(qū)。但是，又憑借自身的比較優(yōu)勢(shì)，能吸引周邊甚至更遠(yuǎn)的地方的資金、技術(shù)、人才流等往低處流向此地，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生洼地效應(yīng)［5］。具體來(lái)說(shuō)，臺(tái)州市中心城市旅游洼地化現(xiàn)象表現(xiàn)在以下方面：

（一）旅游經(jīng)濟(jì)洼地。2019年，三區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外旅游者2889.32萬(wàn)人次，三區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游收入322.7億元，三區(qū)旅游者人數(shù)和收入同比分別增長(zhǎng)8.2%和9.8%，低于全市旅游人數(shù)和總收入的增長(zhǎng)幅度,見(jiàn)表1。通過(guò)數(shù)量比較分析，路橋區(qū)、黃巖區(qū)旅游接待量和旅游總收入明顯低于西部縣市區(qū)，而椒江區(qū)旅游收入占生產(chǎn)總值的比例全市最低，增長(zhǎng)速度也居于全市末端，旅游經(jīng)濟(jì)處于明顯的洼地。從旅游投融資看，旅游業(yè)推進(jìn)主力依然是政府部門(mén)和國(guó)有資本，社會(huì)資本參與程度不高，旅游企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)的能力較弱，金融支持旅游業(yè)發(fā)展的廣度和力度不夠，亟待創(chuàng)新產(chǎn)品和模式。主要表現(xiàn)為旅游有效投入不夠，缺乏具有帶動(dòng)力的大項(xiàng)目、大平臺(tái)?！笆濉逼陂g，臺(tái)州市列入規(guī)劃的全市旅游項(xiàng)目總數(shù)為100個(gè)，總投資額達(dá)到1223.2億元，三區(qū)旅游項(xiàng)目為18個(gè)，僅占總數(shù)的18%?！笆迤陂g”，三區(qū)累計(jì)完成投資62.47億，僅完成計(jì)劃投資總數(shù)的10%，落后于時(shí)間進(jìn)度。

表1 臺(tái)州市旅游收入、生產(chǎn)總值和旅游收入占比表

（二）產(chǎn)品供給洼地。旅游產(chǎn)品供給主要從品牌景區(qū)數(shù)量和等級(jí)反映出來(lái)。截至2019年，三區(qū)成功創(chuàng)建黃巖九峰公園1個(gè)4A級(jí)景區(qū)，黃巖大寺基景區(qū)、臺(tái)州灣野生動(dòng)物園、桐樹(shù)坑景區(qū)、中央山公園等4個(gè)3A級(jí)景區(qū)。但三區(qū)目前還沒(méi)有5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，4A級(jí)以上的高等級(jí)景區(qū)較少，3A級(jí)以上的高等級(jí)景區(qū)儲(chǔ)備不足，發(fā)展后勁亟須增強(qiáng)。其中，3個(gè)市轄區(qū)3A級(jí)以上旅游景區(qū)數(shù)量在市內(nèi)各個(gè)縣市區(qū)中排名靠后。雖然椒江擁有2家省級(jí)旅游度假區(qū)，但尚無(wú)1家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)?？傮w來(lái)說(shuō)，臺(tái)州中心城市旅游品牌創(chuàng)建數(shù)量在全市排名相對(duì)落后。

表2 2019年臺(tái)州市優(yōu)秀旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)統(tǒng)計(jì)表

（三）旅游市場(chǎng)洼地。中心城市在市場(chǎng)上沒(méi)有形成合力，三區(qū)各地依然各打各的旅游品牌口號(hào)，對(duì)核心景區(qū)等重大旅游資源調(diào)控缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)［6］。從旅游業(yè)態(tài)對(duì)市場(chǎng)影響看，仍以傳統(tǒng)觀光為主，休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠，高端海洋海島旅游尚處起步階段，鄉(xiāng)村旅游“小、散、亂”狀況沒(méi)有根本改變，難以在游客心中和旅游市場(chǎng)上形成強(qiáng)大沖擊力，郵輪游艇旅游、低空飛行旅游、極限體驗(yàn)旅游、特色主題旅游等尚處于探索階段，很難吸引高端市場(chǎng)消費(fèi)。從消費(fèi)層次看，具有臺(tái)州特色的旅游商品開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，旅游購(gòu)物街區(qū)建設(shè)落后，尚未形成具有整體形象的旅游商品品牌，臺(tái)州購(gòu)物旅游消費(fèi)水平較低。從旅游市場(chǎng)占有量來(lái)看，臨海市、天臺(tái)縣、仙居縣等西部縣市旅游發(fā)展較快，旅游接待量和旅游總收入明顯高于東部縣市區(qū)，見(jiàn)表3。

表3 2019年臺(tái)州市縣市區(qū)旅游市場(chǎng)占比分析表

（四）公共服務(wù)洼地。中心城市雖然作為臺(tái)州區(qū)域性旅游中心城市，但市區(qū)沒(méi)有建立統(tǒng)一的旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、旅游大數(shù)據(jù)管理和研究中心、旅游監(jiān)控中心、旅游投訴處理中心和營(yíng)銷推廣中心。自駕車營(yíng)地、通景公路及主要景區(qū)之間的旅游公交系統(tǒng)、觀光巴士還沒(méi)有完全建立起來(lái)。雖然在旅行社、星級(jí)酒店等市場(chǎng)主體方面，三區(qū)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但在旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施方面，三區(qū)處于明顯的劣勢(shì)，低于臺(tái)州市平均水平，難以滿足旅游中心城市發(fā)展要求，見(jiàn)表4。如，在每萬(wàn)人占有的旅游廁所數(shù)量上建設(shè)滯后；從中心城市到臺(tái)州各個(gè)重要景區(qū)的交通通達(dá)性相對(duì)較弱等。

表4 2019年臺(tái)州市旅行社、旅游廁所、星級(jí)酒店數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

四、臺(tái)州中心城市旅游洼地化現(xiàn)象原因分析

除了上述明顯的旅游洼地化現(xiàn)象以外，臺(tái)州中心城市在旅游品牌、人才隊(duì)伍等方面的弱勢(shì)十分突出，旅游產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中所發(fā)揮的作用與目前所處的地位不符，造成臺(tái)州中心城市旅游洼地化現(xiàn)象的原因是多方面的。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)未被列入重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，政府重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而相對(duì)忽視旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)沒(méi)有進(jìn)入臺(tái)州市重點(diǎn)培育扶持的“七大千億”產(chǎn)業(yè)之中，也沒(méi)有進(jìn)入椒江、黃巖、路橋三區(qū)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致旅游企業(yè)一方面無(wú)法享受地方政府引導(dǎo)扶持的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資、土地等政策紅利，另一方面也無(wú)法突破目前體制機(jī)制方面的障礙，影響了中心城市旅游開(kāi)發(fā)的資金投入和重視程度。

（二）旅游資源尚未充分挖掘。雖然三區(qū)城市旅游資源等級(jí)不是很高，但大陳島、路橋黃瑯海濱、路橋十里長(zhǎng)街、章安古街等旅游資源的開(kāi)發(fā)潛力仍然很大，但由于政府產(chǎn)業(yè)工作重心在工業(yè)上，忽視了上述相對(duì)高等級(jí)旅游資源開(kāi)發(fā)。另外，“旅游+”融合發(fā)展的格局沒(méi)有形成，旅游業(yè)是一個(gè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，旅游與文化、三產(chǎn)之間融合度較低，導(dǎo)致旅游資源的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)方面還存在諸多問(wèn)題，制約了旅游供給效率。

（三）旅游發(fā)展與城市建設(shè)不協(xié)調(diào)。在全域旅游時(shí)代，城市的旅游功能至關(guān)重要。但是，在城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)方面，往往考慮城市的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，不太重視城市的旅游功能。在高速發(fā)展的城市化過(guò)程和蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)大背景下，城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃之間出現(xiàn)了眾多的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。另外，旅游公共服務(wù)發(fā)展不完善，中心城市在旅游交通便捷服務(wù)、旅游公共信息服務(wù)方面還存在明顯短板，旅游惠民便民服務(wù)體系還沒(méi)有完全形成，旅游安全保障服務(wù)和旅游行政服務(wù)方面還有待完善。

五、臺(tái)州中心城市旅游洼地化現(xiàn)象應(yīng)對(duì)策略

隨著區(qū)域一體化的加強(qiáng)和文旅融合的深度推進(jìn)，為臺(tái)州旅游洼地化現(xiàn)象的突破提供了基礎(chǔ)條件。針對(duì)臺(tái)州新時(shí)期旅游發(fā)展，促進(jìn)中心城市旅游發(fā)展從洼地變成高地，應(yīng)采取以下幾方面對(duì)策。

（一）強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的地位。文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，在城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強(qiáng)［7］。但是，臺(tái)州市文化產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的作用與其在城市發(fā)展中的定位是不相符的。要改變這種狀況，需要重新定義文化旅游產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的地位。要將文化旅游產(chǎn)業(yè)納入到市政府重點(diǎn)培育扶持的范圍，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管和旅游企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)扶持三大機(jī)制，構(gòu)建新背景下的“1+3+N”現(xiàn)代旅游治理體系，完善旅游企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)扶持機(jī)制，出臺(tái)支持全域旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、投資政策、金融政策、創(chuàng)業(yè)政策、土地政策、人才政策、環(huán)保政策，引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資金和民間資本更多地進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快構(gòu)建與綜合性大產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)旅游與城市建設(shè)融合發(fā)展。當(dāng)前，城市旅游日益成為一種大眾消費(fèi)形式。但是，在城市建設(shè)發(fā)展中，輕規(guī)劃、輕旅游產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的情況經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致城市旅游開(kāi)發(fā)遭受排擠，人居環(huán)境受到破壞。因此，在城市建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)融合發(fā)展中，做好城市發(fā)展及旅游開(kāi)發(fā)的發(fā)展、形象和功能定位，不斷提升城市管理水平，提高城市建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)的融合質(zhì)量，給城市的發(fā)展注入新的動(dòng)力引擎。要圍繞“五美”目標(biāo)，突出“三生”融合，加快新型城市化發(fā)展，以更高標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)美麗臺(tái)州，建設(shè)現(xiàn)代化灣區(qū)城市、構(gòu)建大通道和打造大花園。推進(jìn)永寧江風(fēng)貌帶、飛龍湖生態(tài)區(qū)、月湖綠島等旅游區(qū)塊建設(shè)，提升中心城市集聚度、首位度和輻射力。同時(shí)，按照省委省政府建設(shè)十大海島公園總體部署，加快推進(jìn)椒江區(qū)大陳島、一江山島、洋旗島、蛇山島海島公園創(chuàng)建工作。

（三）旅游與文化融合發(fā)展。2019年，我國(guó)人均GDP達(dá)10,276美元，跨上1萬(wàn)美元臺(tái)階。文化和旅游消費(fèi)已經(jīng)成為大眾生活的必要品、必需品。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，全世界約有37%的旅游活動(dòng)涉及文化因素，文化旅游者正以每年15%的幅度增長(zhǎng)，文旅融合已成為必然趨勢(shì)［8］?！拔穆萌诤稀辈粌H是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、提升發(fā)展軟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，也是加快建設(shè)旅游中心城市建設(shè)，解決臺(tái)州市旅游區(qū)位的錯(cuò)位問(wèn)題（即重點(diǎn)旅游區(qū)與行政中心、中心城市錯(cuò)位）的必由之路。一要通過(guò)開(kāi)發(fā)節(jié)慶活動(dòng)、演藝和體驗(yàn)類旅游活動(dòng)，開(kāi)發(fā)“體驗(yàn)型文旅融合”；二要通過(guò)對(duì)臺(tái)州三區(qū)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用來(lái)發(fā)展“活化型文旅融合”；三要充分利用三區(qū)的歷史文化街區(qū)、歷史文化名村、文化館、博物館、文物保護(hù)遺址等文化場(chǎng)所，植入旅游產(chǎn)業(yè)，培育“活化型文旅融合”；四要通過(guò)開(kāi)發(fā)文化旅游線路，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)型文旅融合”；五要通過(guò)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，形成“創(chuàng)意型文旅融合”［9］?？傊?，要充分利用臺(tái)州城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，系統(tǒng)梳理大陳島紅色文化、戚繼光抗倭文化、和合文化等資源，逐步形成風(fēng)格多樣、設(shè)計(jì)獨(dú)特的產(chǎn)品，可滿足不同階層、不同性別、不同年齡游客的需求。

（四）旅游與三產(chǎn)融合發(fā)展。發(fā)展好臺(tái)州城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì),做實(shí)產(chǎn)業(yè)融合很關(guān)鍵。一是要大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等“旅游業(yè)+”第一產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。一方面要打造一批農(nóng)旅小鎮(zhèn)、度假莊園、田園綜合體和休閑農(nóng)業(yè)基地等休閑農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目，如黃巖鄉(xiāng)根小鎮(zhèn)、藍(lán)美莊園、中華橘源田園綜合體、臺(tái)州灣生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等等；另一方面要打造一批具有臺(tái)州地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，如黃巖蜜橘、椒江葡萄、路橋枇杷、大陳黃魚(yú)等。二是大力發(fā)展工業(yè)旅游、科普教育旅游等“旅游業(yè)+”第二產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。建設(shè)一批如寶石工業(yè)園、臺(tái)州國(guó)際塑料城、路橋方林汽車城等工業(yè)旅游示范基地，鼓勵(lì)支持椒江“綠色藥都”、路橋“沃爾沃小鎮(zhèn)”、黃巖“智能模具小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)融入旅游元素和配套功能。三是培育以旅游為核心業(yè)務(wù)兼會(huì)展、醫(yī)療、美容、健身、物流、金融、地產(chǎn)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)的綜合性旅游服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

（五）提升核心旅游吸引物。城市旅游要塑造核心吸引物并明確功能空間劃分，結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能布局，進(jìn)行分區(qū)布局規(guī)劃，并開(kāi)展片區(qū)旅游生產(chǎn)要素配置［10］。首先，要打造高等級(jí)的旅游品牌。一方面積極推進(jìn)椒江大陳島和路橋飛龍湖生態(tài)區(qū)5A景區(qū)、大陳島和綠心度假區(qū)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。另一方面，推進(jìn)臺(tái)州方特動(dòng)漫主題園、野生動(dòng)物園、游艇基地、海洋世界等品牌培育工作。其次，要加快黃巖鑒洋湖城市濕地公園、東官河改造、路橋花木城、椒江一江兩岸和植物園建設(shè)，打造良好的城市生態(tài)景觀。最后，依托臺(tái)州市區(qū)旅游功能分區(qū)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，打造十條精品旅游線路。

（六）完善旅游公共服務(wù)體系。針對(duì)臺(tái)州市區(qū)旅游公共服務(wù)存在的短板，要著力建設(shè)與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游公共服務(wù)體系，不斷增加舒適性和便捷性，全力提供宜居宜游的公共服務(wù)環(huán)境。一是暢通市區(qū)全域旅游交通運(yùn)輸大通道。依托高鐵新區(qū)建設(shè)旅游服務(wù)綜合體，加快三區(qū)旅游快速通道建設(shè)，打造精品旅游線路，做好景區(qū)與高速鐵路、高速公路接口、國(guó)省干線的合理對(duì)接；支持臺(tái)州公共集團(tuán)等交通企業(yè)開(kāi)通旅游班線，增加服務(wù)配套設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)域內(nèi)便捷、域外聯(lián)通的“快旅慢行”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。二是加快提升旅游公共服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命，完善三區(qū)和景區(qū)之間的旅游集散網(wǎng)絡(luò)，為游客提供全方位的引導(dǎo)、推介和咨詢服務(wù)。加強(qiáng)旅游數(shù)據(jù)中心及各A級(jí)景區(qū)的智能化建設(shè)，加快景區(qū)無(wú)線覆蓋工程，開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)訂、支付功能，通過(guò)線上全景預(yù)覽和體驗(yàn)系統(tǒng)搭建“臺(tái)州城市旅游公共服務(wù)平臺(tái)”，涵蓋人文景點(diǎn)、旅游景區(qū)、酒店民宿、文博場(chǎng)館等重點(diǎn)文旅資源，利用通用導(dǎo)航地圖，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手、游遍臺(tái)州”。

表5 臺(tái)州市精品旅游線路構(gòu)成

續(xù)表