對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)中勞動(dòng)保護(hù)法的研究

崔靖晗

（河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院，河南 平頂山 467000）

高校畢業(yè)生在實(shí)習(xí)和實(shí)踐期間，因?yàn)槠渥陨砩矸莸奶厥庑?，高校畢業(yè)生的權(quán)利在實(shí)習(xí)和實(shí)踐階段適用何種法律、專家學(xué)者一直都此存有爭(zhēng)議。高校畢業(yè)生的實(shí)習(xí)與實(shí)踐不僅受眾多的社會(huì)因素和國(guó)家政策的影響，還涉及到勞動(dòng)立法，以及創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)界定，同樣也有勞動(dòng)者分層保護(hù)的問題。法律如何去保護(hù)高校畢業(yè)生的權(quán)利，這不僅事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還關(guān)系著眾多高校畢業(yè)生的切身利益。構(gòu)建高校畢業(yè)生就業(yè)的勞動(dòng)法保護(hù)體系，是法律工作者應(yīng)該考慮的問題之一，本文從勞動(dòng)法適用的有關(guān)問題探討如何保護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)的權(quán)利。

一、勞動(dòng)法對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)保護(hù)的現(xiàn)狀

目前，高校為培養(yǎng)理論知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)過硬的綜合性高端人才，鼓勵(lì)學(xué)生在校期間開展社會(huì)實(shí)踐、暑期實(shí)習(xí)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。高校畢業(yè)生就業(yè)主要可以歸納為以下三個(gè)類別，一是學(xué)生在校期間勤工儉學(xué)，利用課余實(shí)踐參加的兼職活動(dòng)，二是學(xué)校組織開展的校外實(shí)踐和教學(xué)實(shí)習(xí)，這主要是為了拓展學(xué)生的視野，把書本上學(xué)習(xí)到的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。三是對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生開展的畢業(yè)實(shí)習(xí)或者就業(yè)實(shí)習(xí)，此類實(shí)習(xí)主要是為了讓學(xué)生提前適應(yīng)工作崗位的工作狀態(tài)。本文中的高校畢業(yè)生就業(yè)主要是指的第三類，畢業(yè)前一年為提前適應(yīng)工作崗位而開展的畢業(yè)實(shí)習(xí)和實(shí)踐。盡管國(guó)家對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè)出臺(tái)了多種政策性的保護(hù)措施，但更多的是為了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)及高校畢業(yè)生失業(yè)保護(hù)政策，勞動(dòng)立法層面對(duì)于高校畢業(yè)生的保護(hù)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）勞動(dòng)立法對(duì)高校畢業(yè)生保護(hù)不全面

目前國(guó)家政策更加傾向于高校畢業(yè)生就業(yè)率的提升而忽略了就業(yè)過程中勞動(dòng)法的作用，例如：近些年來為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)國(guó)家出臺(tái)一系列政策和措施，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位等措施，但是勞動(dòng)法中關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)法律規(guī)定卻依舊處于空白狀態(tài)，勞動(dòng)法規(guī)定的對(duì)于普通勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，因高校畢業(yè)生的特殊性，不能根據(jù)高校畢業(yè)生的特點(diǎn)進(jìn)行很好的保護(hù)。

（二）勞動(dòng)法中關(guān)于勞動(dòng)者、勞動(dòng)關(guān)系的界定標(biāo)準(zhǔn)模糊

高校畢業(yè)生在最后一個(gè)學(xué)年參加的社會(huì)實(shí)踐行為，是否是在勞動(dòng)法保護(hù)的范圍之內(nèi)，該部分規(guī)定存在著不同的認(rèn)識(shí)。由于我國(guó)勞動(dòng)立法是以排除法和列舉法的方式來界定勞動(dòng)者和勞動(dòng)關(guān)系的。盡管在高校畢業(yè)生與實(shí)習(xí)單位出現(xiàn)矛盾訴諸于法律去解決時(shí)，法院通常會(huì)支持高校畢業(yè)生，把高校畢業(yè)生看做是一個(gè)普通的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)法并沒有完善的法律規(guī)定。

（三）高校畢業(yè)生就業(yè)存在制度缺陷

一是法律的適用問題，如高校畢業(yè)生在實(shí)習(xí)階段和創(chuàng)業(yè)階段是否能夠無差別的適應(yīng)勞動(dòng)法。二是勞動(dòng)法不適應(yīng)現(xiàn)階段自由靈活的用工方式。由于第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，越來越多的新的用工方式逐漸出現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)工作、遠(yuǎn)程工作等一系列工作方式的出現(xiàn)，原有的勞動(dòng)法對(duì)于該部分的規(guī)定尚不完善。高校畢業(yè)生作為新生力量，他們接受能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)，更加傾向于這些新的創(chuàng)業(yè)方式和新的就業(yè)方式。他們更愿意在這些用工靈活，自由度高，勞動(dòng)者和工作單位約束性不強(qiáng)的工作崗位上工作，現(xiàn)行的勞動(dòng)立法對(duì)于此部分尚缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的意義

高校畢業(yè)生作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，占據(jù)著重要的地位。高校畢業(yè)生就業(yè)過程中的權(quán)利需要更加完善的勞動(dòng)立法予以保護(hù)。但是因?yàn)楦咝．厴I(yè)生身份的特殊性，在以往的勞動(dòng)法適用過程中，法院認(rèn)定高校畢業(yè)生在實(shí)習(xí)期間與工作單位簽訂的合同屬于特殊的民事合同和特殊的勞動(dòng)關(guān)系。但這一規(guī)定過于籠統(tǒng)，不能適用每個(gè)階段高校畢業(yè)生就業(yè)。高校畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)中占據(jù)著重要的地位，高校畢業(yè)生就業(yè)也是歷年來人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。保護(hù)好高校畢業(yè)生就業(yè)關(guān)系到千家萬戶和社會(huì)穩(wěn)定。

三、完善高校畢業(yè)生就業(yè)中勞動(dòng)保護(hù)法的措施

中央和政府對(duì)于高校畢業(yè)生的就業(yè)問題非常重視，國(guó)家也相繼出臺(tái)多種措施來促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。這樣的措施盡管有力地促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)，但勞動(dòng)立法層面的缺失，導(dǎo)致高校畢業(yè)生作為勞動(dòng)者的權(quán)利不能得到保護(hù)。高校畢業(yè)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，更是一個(gè)社會(huì)問題。中央和政府的政策盡管能夠促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，但高校畢業(yè)生就業(yè)更需要?jiǎng)趧?dòng)立法的保護(hù)。本文從以下幾個(gè)方面提出幾點(diǎn)意見。

（一）完善勞動(dòng)關(guān)系界定的標(biāo)準(zhǔn)

高校畢業(yè)生在臨近畢業(yè)的一年，參與的社會(huì)實(shí)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，時(shí)間長(zhǎng)，跟工作單位的接觸密切，承擔(dān)了大量的工作，他們的身份更像一個(gè)普通的勞動(dòng)者。要把這類勞動(dòng)關(guān)系納入到勞動(dòng)立法的保護(hù)范圍之內(nèi)。這樣規(guī)定不僅明確了勞動(dòng)法保護(hù)的范圍也推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的法制化進(jìn)程，減少了政策以外的不可控因素?，F(xiàn)階段的勞動(dòng)立法也不能完全不顧高校畢業(yè)生身份的特殊性，高校畢業(yè)生因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)不足、在勞動(dòng)關(guān)系中更容易處在弱勢(shì)地位，這就更應(yīng)該加大對(duì)高校畢業(yè)生的勞動(dòng)保護(hù)的力度。高校也提出了一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)措施，高校和政府窮盡措施的目的就是為了促進(jìn)大學(xué)生順利就業(yè)，畢業(yè)生在實(shí)習(xí)崗位上能夠勝任工作崗位的需求，可以直接納入到勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)法的管轄范圍之內(nèi)。不再因?yàn)檎呋蛘吒咝＞蜆I(yè)率的考量而簽訂就業(yè)協(xié)議，減少就業(yè)過程中的行政干預(yù)。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入到勞動(dòng)力市場(chǎng)中去，給予學(xué)生充分的自由去擇業(yè)，讓市場(chǎng)去考核高校畢業(yè)生是否稱職，借此促進(jìn)并提高高校培養(yǎng)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）調(diào)整法律對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的調(diào)整模式

傳統(tǒng)的單一法律關(guān)系和法律調(diào)整模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的需求。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，多元化，自由化已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)模式，法律關(guān)系也隨之改變。但勞動(dòng)立法修正的法律關(guān)系依舊是高校畢業(yè)生就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，原有法律規(guī)范的僅僅是傳統(tǒng)模式下的勞動(dòng)關(guān)系。在用工形態(tài)多樣的今天，勞動(dòng)立法也要根據(jù)現(xiàn)在的事實(shí)情況，及時(shí)對(duì)勞動(dòng)立法進(jìn)行補(bǔ)充或者是進(jìn)行更改，淘汰舊的法律法規(guī)，使現(xiàn)行的勞動(dòng)立法在尊重市場(chǎng)的前提下對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)基準(zhǔn)法進(jìn)行干預(yù)。近年來出現(xiàn)多種模式的勞動(dòng)關(guān)系也要及時(shí)納入到勞動(dòng)立法的范疇之內(nèi)，用法律對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。事實(shí)上，因?yàn)楦咝．厴I(yè)生選擇職業(yè)的自由性，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系、臨時(shí)勞動(dòng)關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系均存在。在制定勞動(dòng)立法的時(shí)候，要充分考慮時(shí)代發(fā)展的需求，允許用人單位與高校畢業(yè)生進(jìn)行更加自由的約定，并設(shè)置相應(yīng)的約束條件，對(duì)相應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，在雙方建立的勞動(dòng)關(guān)系自愿的基礎(chǔ)上，避免高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中利益受損時(shí)得不到法律的保護(hù)。

（三）完善對(duì)高校畢業(yè)生的社會(huì)保險(xiǎn)

我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，用工單位必需要為職工繳納三險(xiǎn)或者五險(xiǎn)一金，險(xiǎn)即醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。但社會(huì)保險(xiǎn)在我國(guó)不管是理論還是實(shí)踐一直沒有規(guī)范起來，這一方面是因?yàn)槁毠さ谋ｋU(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，另一方面是因?yàn)閲?guó)家對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不嚴(yán)格，造成部分企業(yè)存在有漏交或者不交保險(xiǎn)的情況。社會(huì)保險(xiǎn)制度不能在勞動(dòng)者出現(xiàn)需求時(shí)給予及時(shí)的幫助，這對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)就形同虛設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行不暢，勞動(dòng)立法體系不完善，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系緊張并影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。例如：已經(jīng)達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者再次就業(yè)，是否應(yīng)該屬于勞動(dòng)立法規(guī)范的范圍，社會(huì)保險(xiǎn)本質(zhì)上依舊是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制，這是勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的目的。但因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)存在強(qiáng)制性和法定性，很多情況下、勞動(dòng)者如果想要得到社會(huì)保險(xiǎn)的救助，需要很多硬性的條件，這也為勞動(dòng)者的受助帶來了很多障礙，如果每一個(gè)勞動(dòng)者都能順利就業(yè)、而且繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)和保障，那勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系都不存在其他的爭(zhēng)議。

結(jié)語：勞動(dòng)立法要根據(jù)高校畢業(yè)生的實(shí)際情況，量身定做，使高校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)的權(quán)利得到保護(hù)，但勞動(dòng)立法，更應(yīng)該在現(xiàn)今信息化的時(shí)代，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系較以往更加自由和靈活的調(diào)整，以保障高校畢業(yè)生就業(yè)的權(quán)利為前提，以充分就業(yè)為目標(biāo)，用法律的手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和約束，實(shí)現(xiàn)人力資源在整個(gè)社會(huì)層面的優(yōu)化配置。同時(shí)設(shè)置多樣化的保險(xiǎn)制度，在勞動(dòng)者就業(yè)出現(xiàn)問題時(shí)能夠使損失降到最低，給予勞動(dòng)者最基本的生活保障，避免因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系緊張?jiān)斐缮鐣?huì)的不穩(wěn)定。