傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式的對(duì)比研究

彭冰

（大連建工工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司，遼寧 大連 116000）

一、從招標(biāo)的角度分析

工程量清單由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。編制時(shí)根據(jù)工程的實(shí)際情況，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中統(tǒng)一規(guī)則進(jìn)行編制。工程量清單計(jì)價(jià)，對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，他們需要考慮的是工程實(shí)體消耗數(shù)量，而采用的施工工藝和施工方法則由投標(biāo)人考慮，并且采用了綜合單價(jià)法，有利于控制造價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)定，不以接近標(biāo)底為最優(yōu)，而以“合理低價(jià)標(biāo)價(jià)，不低于企業(yè)成本價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)是對(duì)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行判斷，找出不低于企業(yè)成本的合理低標(biāo)價(jià)，確定合理低標(biāo)者。這樣一來(lái)，可促使投標(biāo)單位把投標(biāo)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何合理的確定企業(yè)的標(biāo)價(jià)上來(lái)，有利于招投標(biāo)的公平竟?fàn)?、?yōu)勝劣汰。

用定額招標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況，按現(xiàn)行地方現(xiàn)行定額的規(guī)定計(jì)算工程量，并編制預(yù)算。這種計(jì)價(jià)模式施工部位不清晰，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制時(shí)容易出現(xiàn)丟項(xiàng)、漏項(xiàng)問(wèn)題。這對(duì)工程后續(xù)的商務(wù)管理也增加了困難。

清單計(jì)價(jià)使用的是綜合單價(jià)，綜合單價(jià)除了包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用外，還包括了管理費(fèi)和利潤(rùn)，真正的將每一個(gè)單項(xiàng)工程作為一件商品來(lái)計(jì)價(jià)。清單計(jì)價(jià)方式費(fèi)用清晰，而定額比較復(fù)雜。由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，工程量清單是公開(kāi)的，各家施工單位可根據(jù)企業(yè)自身情況自主報(bào)價(jià)，這樣的招標(biāo)更具有競(jìng)爭(zhēng)性，從而真正形成“用水平?jīng)Q定報(bào)價(jià)，用報(bào)價(jià)決定競(jìng)爭(zhēng)”的競(jìng)爭(zhēng)局面。

二、從投標(biāo)的角度分析

（一）用工程量清單計(jì)價(jià)的投標(biāo)

工程量清單報(bào)價(jià)由投標(biāo)人編制，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和招標(biāo)人提供的工程量清單項(xiàng)目特征、工程內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)自身的情況、市場(chǎng)價(jià)格信息、參照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。是投標(biāo)人完成招標(biāo)人提供的工程量清單中的各個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量所需的全部費(fèi)用。各分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素構(gòu)成。

（二）用定額計(jì)價(jià)的投標(biāo)

定額計(jì)價(jià)采用的是“量?jī)r(jià)合一”的指令性計(jì)價(jià)模式。從“量”的方面來(lái)說(shuō)，在計(jì)算量時(shí)，要根據(jù)上述提到的工程內(nèi)容在定額中找出并套用，如果在投標(biāo)時(shí)施工單位在計(jì)算工程量時(shí)出現(xiàn)了漏項(xiàng)，那么在投標(biāo)時(shí)報(bào)出的投標(biāo)價(jià)就有可能與標(biāo)底價(jià)差別很大，造成廢標(biāo)的情況出現(xiàn)。另外直接工程費(fèi)中的直接費(fèi)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)組成，而作為一種商品來(lái)說(shuō)，它的價(jià)格構(gòu)成遠(yuǎn)不止這些，所以定額并沒(méi)有反映出這種產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格。對(duì)一具體工程而言，人工、材料、機(jī)械三要素消耗量的水平是一定的，同時(shí)，人工、材料、機(jī)械的單價(jià)是靜態(tài)的指令性?xún)r(jià)格，各種費(fèi)用的取費(fèi)率也帶有一定的指令性，這使得施工單位對(duì)材料損耗率的確定十分被動(dòng)，客觀地反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。另外由于在計(jì)費(fèi)時(shí)需要通過(guò)定額基價(jià)計(jì)算定額直接費(fèi)，這就不能反映市場(chǎng)價(jià)格的變化。

三、從工程結(jié)算的角度分析

在市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格變化波動(dòng)較大的情況下，采用預(yù)算定額單價(jià)法計(jì)算的結(jié)果往往會(huì)偏離實(shí)際水平，造成誤差。價(jià)格變化波動(dòng)越大，造成的誤差也越大，這往往成為以預(yù)算定額單價(jià)法結(jié)算工程款爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

因?yàn)槎N方法在對(duì)待調(diào)整的工程量的單價(jià)方面所采取的處理形式不同，故對(duì)工程的最后結(jié)算也不同。工程量清單計(jì)價(jià)法可以避免工程結(jié)算的拖延，使工程順利結(jié)算?？朔┕r(shí)馬馬虎虎，決算時(shí)是一筆糊涂賬的通病。工程量清單報(bào)價(jià)法因?yàn)閱蝺r(jià)已定，剩下的就是在整個(gè)施工過(guò)程中不斷核對(duì)工程量。即使有增加項(xiàng)目，也是以補(bǔ)充綜合單價(jià)的形式出現(xiàn)，這樣工程一竣工，整個(gè)結(jié)算價(jià)也就出來(lái)了，真正做到工完賬清，增加了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、結(jié)論

傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)是我們使用了幾十年的一種計(jì)價(jià)模式，其基本特征就是價(jià)格=定額+費(fèi)用+文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報(bào)價(jià)均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)脫節(jié)就影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。定額計(jì)價(jià)是建立在以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對(duì)工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于沒(méi)有對(duì)定額管理方式及計(jì)價(jià)模式進(jìn)行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，不能真正體現(xiàn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情和自身?xiàng)l件自主報(bào)價(jià)。

工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單報(bào)價(jià)按相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)出綜合單價(jià)，價(jià)格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)力，同時(shí)也真正體現(xiàn)出公開(kāi)、公平、公正。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式取代傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式是社會(huì)發(fā)展的必然。綜上所述，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，與國(guó)際慣例接軌的需要，工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)是建筑市場(chǎng)改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。為了更好貫徹實(shí)施這一新規(guī)范，更要加強(qiáng)工程造價(jià)管理，積極創(chuàng)造條件，以適應(yīng)我國(guó)改革需要及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。