貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神 加強(qiáng)和完善學(xué)校監(jiān)督體系 營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)

胡熙龍

天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津農(nóng)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組，天津 300384

高等院校作為“為黨育人、為國(guó)育才”的主陣地，其自身政治生態(tài)直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和方向，必須以黨的十九屆四中全會(huì)精神作為根本遵循，健全完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、規(guī)范高效的監(jiān)督體系，以良好的政治生態(tài)為全面落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，培育堪當(dāng)民族復(fù)興大任的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

一、深刻理解黨的十九屆四中全會(huì)精神對(duì)于營(yíng)造良好政治生態(tài)具有重大意義

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）是堅(jiān)持和完善國(guó)家治理體系、深化和完善治理能力的綱領(lǐng)性文件，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的政治宣示，是發(fā)展建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的經(jīng)典教科書，理解十九屆四中全會(huì)精神、從《決定》中提煉思路方法對(duì)于加強(qiáng)和完善高校辦學(xué)治校治理能力和治理體系具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)”，良好的政治生態(tài)直接關(guān)系到黨的形象、關(guān)系到人心向背、關(guān)系到事業(yè)的興衰成敗，正如總書記所說(shuō)良好政治生態(tài)是做好工作的基礎(chǔ)，而每一項(xiàng)工作的落實(shí)是否與中央決策部署精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表也直接影響著政治生態(tài)的優(yōu)劣。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家不斷深化全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為黨內(nèi)政治生態(tài)、社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)向好向善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高等院校在加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制、深化廉政文化建設(shè)、思想政治教育工作、推進(jìn)反腐敗工作治理體系和治理能力建設(shè)中取得了明顯的成效，政治生態(tài)得到了持續(xù)凈化。高等院校學(xué)位（學(xué)歷）授予權(quán)、錄取權(quán)等各項(xiàng)公權(quán)力的運(yùn)行必須具備相應(yīng)的制約和規(guī)范機(jī)制，履行公權(quán)力人員的管理和約束必須精準(zhǔn)到位，這些都是確保政治生態(tài)持續(xù)向好、各項(xiàng)工作穩(wěn)慎有序落實(shí)、黨的教育事業(yè)快速健康發(fā)展的前提。

高等院校必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要政治任務(wù)，不斷從《決定》中汲取馬克思主義的真理力量、從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中提煉辦學(xué)治校的思路和方法，著力強(qiáng)化辦學(xué)治校的基本功，通過(guò)構(gòu)建更加權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的監(jiān)督體系，進(jìn)一步制約和監(jiān)督各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行，促進(jìn)形成良好政治生態(tài)，進(jìn)而充分發(fā)揮“為黨育人、為國(guó)育才”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，堅(jiān)定不移地把黨的教育方針落實(shí)到教學(xué)科研、學(xué)生教育、后勤保障等具體工作之中。

二、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制是營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要抓手

黨的十九大報(bào)告提出，要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。十九屆四中把“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”作為堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步明確并予以全面部署，這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、不斷深化國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要著力點(diǎn)，是從制度建設(shè)層面深化反腐敗斗爭(zhēng)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)，也是高等院校堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系、制約監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行、凈化政治生態(tài)、深化廉政文化建設(shè)的根本遵循。

黨一以貫之的政治立場(chǎng)就是堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，這是黨的性質(zhì)和社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的，從建國(guó)初期1952 年頒布《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》到2014年刑法修正案（九）以及“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深刻變革對(duì)貪污賄賂罪的量刑依據(jù)、刑罰裁量、處罰力度進(jìn)行全面的適應(yīng)性調(diào)整，從最初的“不敢腐、不能腐、不易腐”到“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”，廉政法治建設(shè)的不斷深化和黨的理論成果表述的變化均集中體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，這一系列的積極探索順應(yīng)了新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐要求，反映了反腐敗斗爭(zhēng)方略和體制機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)。

在標(biāo)本兼治的反腐敗斗爭(zhēng)方略中，不敢腐、不能腐、不想腐三者承擔(dān)不同職責(zé)，發(fā)揮不同功能。不敢腐，旨在通過(guò)查處具體案件、公開(kāi)通報(bào)曝光震懾和警示罔顧黨紀(jì)國(guó)法、心存僥幸者；不能腐，旨在通過(guò)嚴(yán)密的制度和精準(zhǔn)的監(jiān)督讓意欲貪腐的“思想犯”遠(yuǎn)離“底線”“紅線”；不想腐，旨在通過(guò)正面的教育，引導(dǎo)廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。三者貫穿著道德、紀(jì)律、法律、制度等要求，辯證統(tǒng)一、交互作用、相輔相成。高等院校在不斷堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系、營(yíng)造良好政治生態(tài)的實(shí)踐中，要把握好治標(biāo)與治本的關(guān)系，堅(jiān)持一手懲、一手治，以堅(jiān)強(qiáng)有力的治標(biāo)行動(dòng)為治本創(chuàng)造條件，以科學(xué)周密的治本舉措鞏固治標(biāo)成果、根除病源，堅(jiān)持久久為功、以釘釘子精神把各項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)夯實(shí)到位，在提高認(rèn)識(shí)中統(tǒng)一思想，在深入實(shí)踐中強(qiáng)化本領(lǐng)，在反思總結(jié)中固化經(jīng)驗(yàn)。

三、深化思想引領(lǐng)、提高政治站位，以強(qiáng)有力的實(shí)踐不斷營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

在集中力量推進(jìn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程中，高等院校各級(jí)黨委必須不斷壓實(shí)主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，為積極推進(jìn)現(xiàn)代化大學(xué)制度建設(shè)、深化學(xué)校各項(xiàng)改革、推進(jìn)辦學(xué)治校的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

（一）提高政治站位，加強(qiáng)思想引領(lǐng)

高等學(xué)校在貫徹黨的教育方針、進(jìn)一步明確社會(huì)主義辦學(xué)方向、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育工作中，必須把政治建設(shè)擺在首要位置，高校黨委必須以政治引領(lǐng)引導(dǎo)帶動(dòng)學(xué)校各級(jí)黨員干部樹(shù)意識(shí)、強(qiáng)認(rèn)識(shí)，做到學(xué)用貫通、知行合一，在不斷統(tǒng)一思想行動(dòng)的過(guò)程中將政治建設(shè)與學(xué)校的各項(xiàng)工作深度融合，切實(shí)發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的組織力量；各級(jí)黨組織要把貫徹落實(shí)十九屆四全會(huì)精神作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)和“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)和工作成果的一次重要的實(shí)踐檢驗(yàn)，不打折扣地將中央、地方的決策部署落細(xì)落地落實(shí)；充分利用黨委中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”等形式不斷探索深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆二中三中四中全會(huì)精神的有效途徑和方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)用黨的最新理論成果與思想認(rèn)識(shí)、工作實(shí)踐、改革發(fā)展緊密結(jié)合；著重加強(qiáng)從黨的十九屆四中全會(huì)決策部署中汲取提煉工作思路、基本方法，形成科學(xué)規(guī)范、行之有效、符合自身實(shí)際的工作舉措，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)具體化為推動(dòng)高等院校快速健康發(fā)展的有益實(shí)踐。

（二）健全體系機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任

在不斷深化改革、推動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，高校黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門必須同向發(fā)力，一體推動(dòng)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制建設(shè)。高校黨委必須切實(shí)發(fā)揮出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)整合工作力量，凝聚力量把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，堅(jiān)決糾正“傳達(dá)部署上下一般粗”、“工作落實(shí)止于制度出臺(tái)”等現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督督促推動(dòng)，全力壓緊壓實(shí)工作職責(zé)，全面擔(dān)負(fù)起把關(guān)定向、保駕護(hù)航的職責(zé)作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須進(jìn)一步明確自身職責(zé)，不斷強(qiáng)化對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督”的深刻理解和實(shí)踐運(yùn)用，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展工作責(zé)任，把與高校黨委定期會(huì)商、溝通研判、協(xié)作互動(dòng)等有益做法固化為制度機(jī)制，嚴(yán)格確保落實(shí)；在開(kāi)展日常監(jiān)督工作中，著重加強(qiáng)與高校內(nèi)部組織、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、巡察等黨群部門、行政處室的聯(lián)動(dòng)配合，不斷強(qiáng)化問(wèn)題線索的歸口受理，定期召開(kāi)相應(yīng)的會(huì)商聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)溝通弄協(xié)同，打造形成“大監(jiān)督”的工作格局；進(jìn)一步深化巡視巡察成果運(yùn)用，深挖反饋問(wèn)題意見(jiàn)背后的深層次原因和體制機(jī)制短板，及時(shí)糾偏糾正完善優(yōu)化，以決策科學(xué)、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的良性機(jī)制，持續(xù)深化高等院校全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（三）落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

高校黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門在擔(dān)當(dāng)管黨治黨政治責(zé)任、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)律審查監(jiān)察調(diào)查工作職能等過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”工作原則，講清政策、嚴(yán)明紀(jì)律、劃清“底線”“紅線”，堅(jiān)決避免干部對(duì)黨的路線、方針、政策存在理解上的誤區(qū)，讓黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中解放思想放下包袱，心無(wú)旁騖地為黨的事業(yè)施展才干。紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞招生考試、招標(biāo)采購(gòu)、基建工程、后勤管理、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、師德師風(fēng)、學(xué)生管理、選人用人、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、職稱評(píng)定、人才招聘等12 個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，緊盯違法違紀(jì)“隱性變異”新形式，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位的日常監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《紀(jì)律處分條例》《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察法》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的學(xué)習(xí)理解，在提高法律運(yùn)用的能力和本領(lǐng)上下功夫，以“認(rèn)識(shí)有高度、視野有寬度、執(zhí)紀(jì)有準(zhǔn)度、容錯(cuò)有溫度”的工作責(zé)任，在精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、持續(xù)凈化高等院校政治生態(tài)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。