脫貧攻堅(jiān)背景下廣西高校精準(zhǔn)扶貧面臨的困境與路徑優(yōu)化

【摘 要】本文對高校精準(zhǔn)扶貧的困境和路徑進(jìn)行思考，分析目前廣西高校精準(zhǔn)扶貧存在的專業(yè)性不強(qiáng)、措施不多、項(xiàng)目持續(xù)性不夠、對駐村干部激勵機(jī)制不健全等問題，針對高校精準(zhǔn)扶貧面臨的高校技術(shù)科研和人才優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為扶貧資源、高校能協(xié)調(diào)支配資源匱乏、高?？勺杂芍滟Y金少、不同地域造成高校扶貧工作存在間斷性等困境，提出脫貧攻堅(jiān)背景下廣西高校精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化路徑：將精準(zhǔn)扶貧工作列為年度最重大工作之一，實(shí)行高?！耙话咽帧敝苯迂?fù)責(zé)制;建立健全高校扶貧機(jī)制，形成上下聯(lián)動，全體師生共同參與的扶貧格局;建立駐村工作隊(duì)隊(duì)員和扶貧隊(duì)伍激勵長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的保障;聚焦扶“志”、扶“智”、扶“經(jīng)濟(jì)”、扶“治”四大目標(biāo)，因村施策。

【關(guān)鍵詞】廣西高校 精準(zhǔn)扶貧 困境 路徑優(yōu)化

【中圖分類號】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）31-0006-02

作為廣西精準(zhǔn)扶貧大軍的中堅(jiān)力量，廣西46所高等院校通過教育扶志、人才培養(yǎng)、智力培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究等方式，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。本課題組通過問卷調(diào)查和走訪調(diào)研的方式，對廣西20余所高校扶貧一線第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員及學(xué)校扶貧相關(guān)部門人員近160人進(jìn)行調(diào)研?；诖?，本文試對廣西高校參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀和面臨的困境進(jìn)行分析，并探討下一步攻堅(jiān)克難的對策。

一、廣西高校精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

（一）指導(dǎo)定點(diǎn)扶貧工作專業(yè)性不強(qiáng)，可協(xié)調(diào)資源不多。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，62.5%的被調(diào)查者認(rèn)為高校在指導(dǎo)定點(diǎn)幫扶村開展脫貧攻堅(jiān)工作專業(yè)性不強(qiáng)，可協(xié)調(diào)資源不多。除提高農(nóng)戶脫貧意識、建立建強(qiáng)基層黨組織、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等工作外，幫扶村其他方面的實(shí)際問題更多的還是依靠政府專項(xiàng)扶貧資金解決處理。

（二）扶貧措施不多，對定點(diǎn)幫扶村的發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)和謀劃。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50%的被調(diào)查者認(rèn)為高校扶貧措施不多，仍然以送米、送油、捐款捐物、“三下鄉(xiāng)”等方式開展扶貧工作。以產(chǎn)業(yè)扶貧為例，給貧困戶簡單的送養(yǎng)雞仔的較多，由于養(yǎng)殖技能缺乏、成品銷售困難等問題未得到及時有效的解決，貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往沒有持續(xù)性。另外，高校扶貧主要是針對考核目標(biāo)任務(wù)開展幫扶工作，缺乏對定點(diǎn)幫扶村的發(fā)展進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和謀劃，往往是哪項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)就補(bǔ)哪里，功利化趨向比較明顯。

（三）扶貧項(xiàng)目可持續(xù)性不夠。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，56.25%的被調(diào)查者認(rèn)為高校由于扶貧經(jīng)費(fèi)的限制，扶貧項(xiàng)目很少持續(xù)性開展，更多的是投入當(dāng)年扶貧經(jīng)費(fèi)完成當(dāng)年扶貧目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)然，隨著扶貧攻堅(jiān)期的到來，各高校的幫扶力度在不斷加大、人力和物力投入也在不斷增加。但各高校扶貧項(xiàng)目主要圍繞黨建扶貧、技術(shù)扶貧、文化扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧等方面進(jìn)行，規(guī)模上尚需進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）對駐村干部的服務(wù)及激勵機(jī)制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，56.25%的被調(diào)查者認(rèn)為高校并未有效激勵駐村干部，幾乎所有高校都未制定具體的激勵機(jī)制，主要表現(xiàn)在職級和職稱的晉升、編制的落實(shí)、駐村干部家屬的關(guān)愛等方面，缺乏具體的規(guī)章制度。

二、廣西高校精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

（一）高校技術(shù)和科研、人才優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為扶貧資源。由于我國大部分高校的主要功能是培養(yǎng)人才，高校主要是從事教學(xué)型活動，每所高校在技術(shù)、科研、培養(yǎng)人才的專業(yè)性方面各有不同，主攻農(nóng)業(yè)方面專業(yè)的廣西高校更是屈指可數(shù)。大部分高校的農(nóng)村發(fā)展幫扶還處于摸索階段，加上高校許多科研項(xiàng)目的研究也更多的是理論研究而難以應(yīng)用于實(shí)踐，故在指導(dǎo)幫扶村經(jīng)濟(jì)發(fā)展時經(jīng)常處于尷尬境地。

（二）高校非行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，能協(xié)調(diào)支配資源有限。高校為事業(yè)單位并非國家行政機(jī)關(guān)，所派駐扶貧的單位人員也全部為掛職擔(dān)任扶貧一線的駐村干部，他們在基層基本沒有話語權(quán)，而高校本身也僅能與相關(guān)政府部門溝通協(xié)調(diào)，請求給予幫助解決定點(diǎn)幫扶村的問題，但往往各類扶貧項(xiàng)目落實(shí)到基層后又進(jìn)行了二次分配。另外，高校雖然在高校學(xué)生資助、招生方面具有一定的自主權(quán)，但都是在相關(guān)部門宏觀政策基礎(chǔ)上的普適性政策，高校自主性照顧貧困生的政策還是相對較少。

（三）高校可自由支配資金少。我國高校都是非營利性單位，所有的資金都是通過上一年的預(yù)算后，由國家財(cái)政進(jìn)行撥款。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西高校每年度用于結(jié)對幫扶村的扶貧資金為30萬～50萬元的占31%，50萬～100萬元的占31%，100萬～200萬元的占25%，200萬元以上的僅占13%。而且廣西每所高校幾乎都有4～6個結(jié)對幫扶村，平均到每個結(jié)對幫扶村的資金就更少了，資金不足常常使扶貧工作難以開展，扶貧的成效也很難顯現(xiàn)。

（四）不同地域造成高校扶貧工作存在間斷性。貧困村往往處于山區(qū)，而高校幾乎都集中在大城市，廣西高校幫扶干部開展扶貧工作時往往需要花費(fèi)大量時間在路途上，他們往往放下學(xué)校行政或教學(xué)工作下鄉(xiāng)開展扶貧，但又牽掛著學(xué)生和教學(xué)任務(wù)，所以，他們下鄉(xiāng)開展扶貧工作存在間斷性，相對于當(dāng)?shù)氐胤秸藛T來說，高校幫扶干部開展扶貧工作更加困難，扶貧成效也受到一定的影響。

三、廣西高校精準(zhǔn)扶貧的路徑優(yōu)化

（一）將精準(zhǔn)扶貧工作列為年度最重大工作之一，實(shí)行高?！耙话咽帧敝苯迂?fù)責(zé)制。高校應(yīng)把扶貧攻堅(jiān)作為凝練、展示辦學(xué)能力的機(jī)遇，把扶貧攻堅(jiān)作為錘煉、檢驗(yàn)全校黨員干部、師生員工素質(zhì)的一個戰(zhàn)場，將扶貧攻堅(jiān)工作作為當(dāng)前最重要的一項(xiàng)任務(wù)。高校扶貧工作應(yīng)由高校黨委書記直接負(fù)責(zé)，全面統(tǒng)籌安排精準(zhǔn)扶貧工作，只有這樣才能有效推進(jìn)扶貧工作，取得實(shí)效。

（二）建立健全高校扶貧機(jī)制，形成上下聯(lián)動、全體師生共同參與的扶貧格局。一是將精準(zhǔn)扶貧列入學(xué)校黨委重要議事日程，每月召開一次專題會議，專門研究部署精準(zhǔn)扶貧工作，集體學(xué)習(xí)相關(guān)扶貧文件和解決精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問題;二是精準(zhǔn)發(fā)力抓實(shí)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合幫扶村發(fā)展要求及貧困戶人員實(shí)際，合理安排技術(shù)、人才、資金、項(xiàng)目的投入，并著眼于扶貧工作的長效機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃幫扶計(jì)劃、幫扶措施和幫扶責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧工作作戰(zhàn)圖，詳細(xì)分解年度工作任務(wù);三是學(xué)校黨委牽頭抓總，扶貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，二級黨組織及處級單位負(fù)責(zé)組織落實(shí)，形成上下聯(lián)動、全體教職員工主動參與的扶貧氛圍。

（三）建立駐村工作隊(duì)隊(duì)員和扶貧隊(duì)伍激勵長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的保障。一是組建高校扶貧工作辦公室，成員從業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能吃苦耐勞、經(jīng)驗(yàn)豐富的教職工中挑選，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校的精準(zhǔn)扶貧工作;二是選派一批專業(yè)性強(qiáng)、能吃苦耐勞、作風(fēng)過硬、具有一定農(nóng)村工作或生活經(jīng)驗(yàn)的教職工到貧困村擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)員;三是著眼于扶貧工作的長效機(jī)制建設(shè)，不斷制訂和完善全校精準(zhǔn)扶貧工作方案、結(jié)對幫扶方案、關(guān)心和激勵駐村工作隊(duì)隊(duì)員及扶貧工作隊(duì)伍工作機(jī)制等，形成長效機(jī)制。

（四）聚焦扶“志”、扶“智”、扶“經(jīng)濟(jì)”、扶“治”四大目標(biāo)，因村施策。具體如下：

1.結(jié)對共建農(nóng)村基層黨建促扶貧，大力扶“志”。通過學(xué)校黨組織與定點(diǎn)幫扶村結(jié)對共建，努力將貧困村支部建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。作為后援幫扶單位的高校在黨組織建設(shè)方面是強(qiáng)項(xiàng)，因此高校與幫扶村結(jié)對共建對提升農(nóng)村基層黨組織具有較大的幫助。一是不斷優(yōu)化村“兩委”班子的成員結(jié)構(gòu);二是高校結(jié)對幫扶建好黨建陣地、創(chuàng)新活動載體，完善各類組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，并對基層組織干部進(jìn)行培訓(xùn)，激發(fā)并提升農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用;三是指導(dǎo)農(nóng)村黨支部抓好黨建為脫貧攻堅(jiān)“鑄魂”，在脫貧攻堅(jiān)工作中，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)，創(chuàng)造性地開展致富之星、愛心人士等模范人物評選活動，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)，增強(qiáng)貧困戶脫貧的信心，注重挖掘提升貧困村黨組織和群眾的自身動力。

2.充分發(fā)揮科技和教育優(yōu)勢，著力扶“智”。一是充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，深入開展科技扶“智”。在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、新品種的研發(fā)等方面，提供技術(shù)培訓(xùn)和智力支持;在農(nóng)產(chǎn)品的銷售方面，為電商營銷平臺建設(shè)提供技術(shù)支持;對農(nóng)村外出務(wù)工人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們獲得各類上崗證書，提高外出務(wù)工的收益。二是充分發(fā)揮招生、教學(xué)等優(yōu)勢，深入開展教育扶“智”。首先，高?？稍谧灾髡猩蛦为?dú)招生方面適當(dāng)提高錄取貧困生的比例，讓貧困家庭子女通過接受教育改變貧窮落后思想、畢業(yè)后就業(yè)改變家庭收入困難現(xiàn)狀;其次，開設(shè)精準(zhǔn)扶貧班，實(shí)行“扶貧招生、專門培養(yǎng)、幫扶就業(yè)”;再次，減免精準(zhǔn)扶貧貧困生所有應(yīng)繳費(fèi)用，提供助學(xué)金，多渠道設(shè)立勤工助學(xué)崗位，讓貧困生在校安心接受大學(xué)教育，阻斷貧困代際傳遞。

3.充分發(fā)揮校企合作平臺和校友理事會的優(yōu)勢，加大資金投入和建立消費(fèi)扶貧對接平臺，解決精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。校企合作、產(chǎn)教融合、校友理事會是高校獨(dú)具特色的優(yōu)勢平臺，匯聚了豐富的資源，并與市場接軌，高?？沙浞掷眠@幾個平臺優(yōu)勢，努力提升脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。一是可籌集大量扶貧資金，加大貧困村扶資力度;二是為扶貧產(chǎn)品的銷售提供固定消費(fèi)平臺，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.充分發(fā)揮高?？茖W(xué)、有效的管理優(yōu)勢，扶持提升幫扶村治理水平。一是指導(dǎo)幫扶村建設(shè)各種基層組織，并在群眾監(jiān)督下有效運(yùn)行;二是建立健全各種自治機(jī)制，徹底實(shí)行制度管人、制度管事、制度管村;三是嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)黨務(wù)公開，逐步建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機(jī)制，形成群眾主動參與村級事務(wù)管理和重大事項(xiàng)決議、全體村民共同參與本村事業(yè)發(fā)展的良好格局。

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【基金項(xiàng)目】廣西壯族自治區(qū)教育廳2019年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目課題“脫貧攻堅(jiān)背景下廣西高校精準(zhǔn)扶貧的困境與對策研究”（2019KY1355）階段性成果

【作者簡介】曾小貴（1983— ），男，四川資中人，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育。

（責(zé)編 何田田）