重大突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中基層黨組織建設(shè)研究

研川 張燕 楊利華

摘要：重大突發(fā)公共危機(jī)事件與中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織建設(shè)密切相關(guān)、緊密相連。重大突發(fā)公共危機(jī)事件對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織建設(shè)是考驗(yàn)，而中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織作為事件發(fā)生后參與處理的主體，要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，迎難而上，不斷提升組織建設(shè)水平。基層黨組織在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共危機(jī)事件的過程中要防患于未然，做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;強(qiáng)基固本，提升基層黨組織公信力;敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用;雙管齊下，注重精神和物質(zhì)雙保障。在實(shí)踐中提升基層黨組織的能力和建設(shè)水平，贏得重大突發(fā)公共危機(jī)事件處理的勝利。

關(guān)鍵詞：重大突發(fā)公共危機(jī)事件;基層黨組織;組織功能

中圖分類號(hào)：D267?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?? 文章編號(hào)：1005-2909（2020）05-0185-07

“防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展，事關(guān)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。”[1]中國(guó)共產(chǎn)黨黨章第三十二條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的基層組織（簡(jiǎn)稱基層黨組織）深入基層和群眾，是黨組織的機(jī)體細(xì)胞，是最接近廣大人民群眾的神經(jīng)末梢。突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。而重大突發(fā)公共危機(jī)事件具有突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。在重大突發(fā)公共危機(jī)事件期間，社會(huì)秩序遭到極大的挑戰(zhàn)，群眾長(zhǎng)期在事件的影響下，以及基層黨員在長(zhǎng)期疲勞作戰(zhàn)中會(huì)產(chǎn)生各種心理問題，需要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，及時(shí)注入“穩(wěn)定劑”。堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，必然是有序開展重大突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急處理的有效保障，也是穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障人民利益的重要推力。基層黨組織在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共危機(jī)事件中至關(guān)重要，從基層黨組織的自身建設(shè)出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)基層黨組織建設(shè)中存在的問題，“抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”，強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共危機(jī)事件，保障國(guó)家和社會(huì)秩序。

一、重大突發(fā)公共危機(jī)事件中基層黨組織建設(shè)的突出要求

習(xí)近平總書記指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”[2]，同時(shí)“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”[3]。諸如大面積疫情、恐怖襲擊、地震等突發(fā)事件和重大危機(jī)的發(fā)生，對(duì)社會(huì)發(fā)展及人民群眾的生命安全和身體健康具有極大的破壞力，也是基層黨組織在建設(shè)過程中需要跨越的重大障礙，對(duì)基層黨組織的應(yīng)急處理能力、決策領(lǐng)導(dǎo)能力、民生保障能力等的要求進(jìn)一步提升。

（一）重大突發(fā)公共危機(jī)事件中基層黨組織的能力要求

1.應(yīng)急處理能力

重大突發(fā)公共危機(jī)事件的不確定性、不可預(yù)測(cè)性，要求基層黨組織在處理和應(yīng)對(duì)時(shí)要具備較好的應(yīng)急處理能力。應(yīng)急處理能力是對(duì)基層黨組織處于應(yīng)急狀態(tài)下的一種能力要求，包含對(duì)組織成員、組織結(jié)構(gòu)、組織運(yùn)營(yíng)等多方面的要求。在重大突發(fā)公共危機(jī)事件中能否做出及時(shí)有效的反應(yīng)，包括對(duì)人民生命安全和身體健康的保障、對(duì)事件現(xiàn)狀的調(diào)查、對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的排查等，都考驗(yàn)著基層黨組織的應(yīng)急處理能力。在重大突發(fā)公共危機(jī)事件中，時(shí)間就是生命，基層黨組織在事件的不確定性與應(yīng)急處理效率之間需要快速權(quán)衡做出決策，對(duì)基層黨組織應(yīng)急狀態(tài)下的能力要求進(jìn)一步提高。

2.決策領(lǐng)導(dǎo)能力

基層黨組織在重大突發(fā)公共事件期間集領(lǐng)導(dǎo)指揮、決策部署等多種角色于一身，為多主體在重大突發(fā)公共危機(jī)事件中的有效行動(dòng)提供信息和相關(guān)資源支持。此時(shí)基層黨組織的決策部署既重要又關(guān)鍵，對(duì)事件的處理效果有較大的影響，而基層組織的決策領(lǐng)導(dǎo)能力又是基層黨組織采取措施的核心要素，因此，基層黨組織的決策領(lǐng)導(dǎo)能力至關(guān)重要。但在應(yīng)急狀態(tài)下，誰(shuí)拍板誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)擔(dān)責(zé)等考驗(yàn)與事件處理的緊急性之間的矛盾更加突出，給基層黨組織的決策領(lǐng)導(dǎo)工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織在應(yīng)急管理中的決策部署、舉措落實(shí)，不僅關(guān)系到事件的處理態(tài)勢(shì)、結(jié)果，更多的是與人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策人員的個(gè)人素質(zhì)要求較高，不僅要充分考慮外部不可控的變化條件，還需在保障正確性的同時(shí)，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。

3.民生保障能力

各級(jí)黨委和政府具有“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。重大突發(fā)公共危機(jī)事件對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)秩序有較大的破壞力，如何保障人民群眾的生產(chǎn)、生活有序開展，是對(duì)基層黨組織在民生保障方面能力的考驗(yàn)。基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織中均有嵌入，在日常工作中建立的社會(huì)資本和工作網(wǎng)絡(luò)，以及對(duì)當(dāng)?shù)厝丝?、自然資源等的熟悉程度，使其處理重大突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)具有極大的便利性。在應(yīng)急狀態(tài)下社會(huì)秩序的恢復(fù)，以及對(duì)失業(yè)、家庭和社會(huì)矛盾、心理恐慌等民生問題的解決是基層黨組織在處理和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共危機(jī)事件中既不可避免又不能拖延、忽視的重要環(huán)節(jié)，考驗(yàn)黨組織的民生保障能力。

（二）基層黨組織在重大突發(fā)公共危機(jī)事件中的角色與定位

1.人民群眾的貼心人

重大突發(fā)公共危機(jī)事件造成的損失嚴(yán)重，對(duì)人民群眾的精神狀態(tài)和物質(zhì)財(cái)富的破壞程度難以估量。在重大突發(fā)公共危機(jī)事件中，基層黨組織應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨深入群眾、了解群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人民的需要，站在人民的角度思考，在群眾中了解情況，明白人民的利益訴求，讓不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，增強(qiáng)信心、溫暖人心、凝聚民心，做人民群眾的貼心人。

2.重大突發(fā)公共危機(jī)事件的減壓閥

基層黨組織是重大突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中的重要主體，重大突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后，受到影響的人民群眾心理狀態(tài)較差，有些情緒需要宣泄，若不能及時(shí)有效地加以疏導(dǎo)則可能讓事態(tài)失控。在重大突發(fā)公共危機(jī)事件中，基層黨組織要學(xué)會(huì)理解和寬容，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，舒緩公眾疑慮和焦慮，正確引導(dǎo)人民群眾，理性平息人民群眾的沖動(dòng)行為，妥善處理人民群眾的合理訴求，減少受事件影響的人民群眾的壓力，打開減壓閥，穩(wěn)定事態(tài)，降低事件影響進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性。

3.重大突發(fā)公共危機(jī)事件的引領(lǐng)者

基層黨組織是黨的神經(jīng)末梢，也是維護(hù)人民利益的戰(zhàn)斗堡壘。在重大突發(fā)公共危機(jī)事件中，黨的基層組織及廣大基層黨員，一定程度上是廣大人民群眾的主心骨和定心丸，要樹立風(fēng)向標(biāo)，做好引領(lǐng)。重大突發(fā)公共危機(jī)事件中人民群眾具有極端脆弱、敏感的特征，對(duì)任何“風(fēng)吹草動(dòng)”都較為敏感，并摻雜著無(wú)限放大、極度恐慌的心理，若不加以重視、引導(dǎo)，將對(duì)事件的處理產(chǎn)生阻礙甚至將事件的影響擴(kuò)大。越在危急關(guān)頭，人民求真、求知的需求越多?；鶎狱h組織要注重重大突發(fā)公共危機(jī)事件中的輿論建設(shè)，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下一條線，抓住重要時(shí)刻、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，營(yíng)造積極向上的輿論氛圍?；鶎狱h組織要做人民的主心骨，使廣大人民群眾明晰事件的真實(shí)情況及下一步的處理方向，加強(qiáng)思想疏導(dǎo)工作，發(fā)揮引領(lǐng)者作用。

二、重大突發(fā)公共危機(jī)事件中基層黨組織建設(shè)的困境

“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)?！盵4]重大突發(fā)公共危機(jī)事件期間，保障人民生命安全和身體健康的工作面臨眾多未知因素的侵?jǐn)_，是對(duì)基層黨組織在關(guān)鍵時(shí)刻凝聚力、戰(zhàn)斗力的重大檢驗(yàn)，也是對(duì)基層黨組織基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的彰顯。

（一）民生保障的難度加大

民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命便是[5]。 民生問題作為執(zhí)政黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨鞏固執(zhí)政根基的關(guān)鍵因素，因?yàn)橹挥袑⒚裆鷨栴}處理好，才不會(huì)失民心、傷民心、喪民力，才能慧民生、得民心、聚民力。首先，保穩(wěn)定就是保民生。重大突發(fā)公共危機(jī)事件的發(fā)生伴隨著較大的破壞力，對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)等原初秩序的破壞顯著，嚴(yán)重?fù)p壞了社會(huì)常規(guī)運(yùn)行模式，對(duì)基層黨組織保穩(wěn)定的能力提出了更高的要求。其次，安民心就是保民生。人民群眾在遭遇重大突發(fā)公共危機(jī)事件后，極易變得焦慮、不安、猜忌、迷茫、缺乏安全感，此時(shí)，基層黨組織的積極介入不應(yīng)只停留在物質(zhì)層面，還應(yīng)將心理疏導(dǎo)工作放在同樣重要的位置，而遭遇重大變故后個(gè)體產(chǎn)生的排斥性等是黨組織開展民眾心理疏導(dǎo)工作的重大障礙?；鶎狱h組織貫穿政府組織、社會(huì)組織乃至社區(qū)、村委，與人民聯(lián)系密切，比較容易掌握事件的情況，但是重大突發(fā)公共危機(jī)事件的破壞力之大、波及范圍之廣，處處需要詳細(xì)的考量、細(xì)致的部署，對(duì)民生保障能力的要求極高。

（二）工作開展的難度加大

安定有序的社會(huì)環(huán)境是保障基層黨組織工作實(shí)效性的重要條件。重大突發(fā)公共危機(jī)事件的發(fā)生，不僅破壞了穩(wěn)定的社會(huì)現(xiàn)狀，還伴隨外部環(huán)境不可預(yù)知性因素，增加了基層黨組織工作開展的難度。

對(duì)于基層黨組織集體層面來(lái)說(shuō)，重大突發(fā)公共危機(jī)事件的不穩(wěn)定性、復(fù)雜性，增加了基層黨組織工作開展的不確定性，也就是說(shuō)重大突發(fā)公共危機(jī)事件不斷變化的事態(tài)對(duì)基層黨組織應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而新、不斷調(diào)整工作重心和舉措的能力，以及對(duì)有效分析、正確處理、合理決策的能力提出了更高、更急的要求。重大突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)也是謠言最盛之時(shí)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)普及化的狀態(tài)下，一些謠言擾亂公眾認(rèn)知，消耗人們對(duì)基層黨組織及社會(huì)的信任度，是產(chǎn)生次生災(zāi)害的重要誘因，若基層黨組織不能像雷達(dá)一樣提前預(yù)警、有效防控，則可能導(dǎo)致二次危機(jī)。在處理重大突發(fā)公共危機(jī)事件中，基層黨組織的公信力既可能是助力，也可能因此而喪失，關(guān)鍵在于應(yīng)急狀態(tài)下基層黨組織能否維護(hù)建立起來(lái)的公信力。

從黨員個(gè)人層面來(lái)說(shuō)，一是對(duì)黨員黨性的考驗(yàn)。重大突發(fā)公共危機(jī)事件的發(fā)生，是對(duì)基層黨員在處理事件時(shí)身體和心理的雙重考驗(yàn)，除去惡劣或難以忍受的外在環(huán)境，更多的是對(duì)個(gè)人意志、信仰的磨練?；鶎狱h員若不能守初心、擔(dān)使命，那么即使有“良方”，也會(huì)使預(yù)期效果大打折扣甚至阻礙事件的處理。二是對(duì)黨員能力的考察。重大突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后，需要領(lǐng)導(dǎo)決策、戰(zhàn)略部署、落實(shí)到位，無(wú)一不考量著基層黨員中的每位成員，若基層黨員能力不足、素質(zhì)不強(qiáng)，則會(huì)成為事件處理中的短板，增加時(shí)間成本，降低事件處理效率。

（三）基層黨組織的組織凝聚力考驗(yàn)

凝聚力又稱內(nèi)聚力，指物質(zhì)內(nèi)部分子間的相互吸引力，引申為一個(gè)組織或一個(gè)群體中的成員對(duì)其核心信賴、依靠的向心力

新語(yǔ)大詞典，http：//gongjushu.cnki.net/RBook/Detail？entryId=R2006050970005937。。若將基層黨組織看作一個(gè)團(tuán)隊(duì)，那么在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中成員身份差異小，團(tuán)隊(duì)多樣性低，工作目標(biāo)具有一致性，易于凝聚力的形成且較為穩(wěn)固?；鶎狱h組織的凝聚力能否在應(yīng)急狀態(tài)下得到保持和發(fā)揮，是影響事件處理效率和效果的重要因素。一方面，組織的凝聚力是事件處理向好發(fā)展的保障?；鶎狱h組織是基層，是一線，是黨的執(zhí)政根基，是相關(guān)政策落地的執(zhí)行者，在重大突發(fā)公共危機(jī)事件中其凝聚力直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的發(fā)揮和事件處理的效率，而黨員的責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)能否經(jīng)受住考驗(yàn)對(duì)此影響重大。另一方面，凝聚力是基層黨組織建設(shè)的成果檢驗(yàn)?；鶎狱h組織的凝聚力是組織建設(shè)真實(shí)成效在應(yīng)急狀態(tài)下的切實(shí)反映，不僅是對(duì)黨員踐行初心、擔(dān)使命的檢驗(yàn)，更是對(duì)基層黨組織整體發(fā)展的考驗(yàn)。

（四）基層黨組織的組織戰(zhàn)斗力考驗(yàn)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織作為重大突發(fā)公共危機(jī)事件處理的一線戰(zhàn)斗員，其戰(zhàn)斗力不僅是其自身建設(shè)的體現(xiàn)，也是“戰(zhàn)果”的決定性因素。重大突發(fā)公共危機(jī)事件期間基層黨組織遭受內(nèi)外因素的雙重干擾和限制，對(duì)其在事件處理上的能力提出了更高的要求。一方面，基層黨組織戰(zhàn)斗力的考驗(yàn)在于其領(lǐng)導(dǎo)力?！盎鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)力主要表現(xiàn)在對(duì)組織工作任務(wù)和背景的準(zhǔn)確判斷， 激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員的需求與動(dòng)力， 協(xié)調(diào)各種關(guān)系等方面。”[6]重大突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后部分領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組成員存在能力不足、思想保守及對(duì)新情況的不適應(yīng)等問題，不能及時(shí)有效利用好基層優(yōu)勢(shì)，猶豫不決，延誤了事件處理的時(shí)機(jī)，最終難以激發(fā)組織內(nèi)部成員的動(dòng)力，導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍對(duì)事件的處理缺乏信心。另一方面，外部環(huán)境的不確定性是基層黨組織戰(zhàn)斗力發(fā)揮的又一阻礙。外部環(huán)境的不確定性包含自然環(huán)境和人文環(huán)境的快速變化，以及由此對(duì)基層黨組織工作部署、實(shí)施帶來(lái)的阻礙。惡劣的自然環(huán)境是不利的，而惡劣的人文環(huán)境更不可小覷，這些對(duì)黨組織的戰(zhàn)斗力都提出了更高的要求，是基層黨組織在重大突發(fā)公共危機(jī)事件中的一次考驗(yàn)。

三、重大突發(fā)公共危機(jī)事件中基層黨組織建設(shè)策略

根據(jù)2018年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織461.0萬(wàn)個(gè)，比上年增加3.9萬(wàn)個(gè)，增幅為0.8%。其中，基層黨委23.9萬(wàn)個(gè)，總支部29.9萬(wàn)個(gè)，支部407.2萬(wàn)個(gè)2018年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2020-05-28].http：//www.12371.cn/2019/06/30/ARTI1561860413392572.shtml。?；鶎狱h組織作為重大突發(fā)公共危機(jī)事件處理中的“橋梁”，應(yīng)在不增加制度與組織成本等條件下提高以應(yīng)急管理行政部門為主體的正規(guī)應(yīng)急管理體系的彈性 （elasticity） 與韌性 （toughness）[7]，因此，要注重加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，節(jié)約公共危機(jī)事件處理成本。

（一）防患于未然，做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)[8]。因此，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快補(bǔ)齊短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)基層黨組織應(yīng)急處理能力建設(shè)，提升和強(qiáng)化基層黨組織在重大突發(fā)公共危機(jī)事件中的掌控能力。首先，重視應(yīng)急管理，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。基層黨組織要樹立防患于未然的思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，以及可能發(fā)生的重大突發(fā)公共危機(jī)事件，提前制定應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處理相結(jié)合，能及時(shí)反應(yīng)、迅速處理，將事件的破壞力控制在最小范圍內(nèi)。其次，加強(qiáng)應(yīng)急演練和宣傳，提高社會(huì)動(dòng)員能力。在基層黨組織的日常工作中，模擬實(shí)際情況加強(qiáng)演練，“緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)動(dòng)人民群眾，提高群眾自我服務(wù)、自我防護(hù)能力”[9]。同時(shí)，做好思想宣傳動(dòng)員工作，在人民群眾中打好工作開展的基礎(chǔ)，使人民群眾對(duì)基層黨組織持有認(rèn)同度和信任度。第三，立足實(shí)戰(zhàn)，儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)。實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，在實(shí)戰(zhàn)中根據(jù)事件的實(shí)際發(fā)生狀況對(duì)已有預(yù)案不斷完善、修正，事后汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好事后反思總結(jié)工作。基層黨組織所有成員應(yīng)深入研究學(xué)習(xí)，對(duì)在應(yīng)急工作中的成功做法及時(shí)總結(jié)，為重大突發(fā)公共危機(jī)事件的處理積累經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中國(guó)應(yīng)急管理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）強(qiáng)基固本，提升基層黨組織公信力

基層黨組織的公信力是節(jié)約重大突發(fā)公共危機(jī)事件中時(shí)間成本的關(guān)鍵因素?；鶎狱h組織是重大突發(fā)公共危機(jī)事件處理中的組織者、實(shí)施者，只有強(qiáng)化自身根基、提升處事能力，才能做好事件處理工作?；鶎狱h組織公信力是指基層黨組織在行使權(quán)力的過程中，其政策和實(shí)際作為因反映并滿足了群眾的利益要求而贏得群眾信任的能力，由群眾對(duì)黨組織的較高價(jià)值認(rèn)同、有效規(guī)約的基層權(quán)力、群眾滿意的執(zhí)政績(jī)效和黨員干部的良好形象4個(gè)要素相互作用形成[10]。首先，規(guī)范自身行為，切實(shí)維護(hù)人民利益。基層黨組織是黨的形象代表，在日常的工作中，要“拓展戰(zhàn)略思維、提高政治素養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念”[11]，嚴(yán)格按照黨章、黨規(guī)及相關(guān)法律規(guī)范履行責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持人民利益第一位的原則開展工作，讓人民切實(shí)感受到組織的溫暖和作用。其次，注重信息公開，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。在互聯(lián)網(wǎng)的世界中，謠言可以擾亂大眾的認(rèn)知，還消耗著人們對(duì)社會(huì)的信任度，易形成破壞社會(huì)秩序的次生災(zāi)害。在重大突發(fā)公共危機(jī)事件中，人民群眾急需思想上的引導(dǎo)和心理上的慰藉，基層黨組織要了解人民所思所想，及時(shí)發(fā)布信息，發(fā)揮好“定海神針”的作用。第三，鎖好制度的籠子，管好手中的權(quán)力。完善重大突發(fā)公共危機(jī)事件管理制度，守好責(zé)任田，責(zé)任到人、到事，同時(shí)，堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)督管理制度，既落實(shí)上級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，也要接受外部監(jiān)督，給予受事件影響的群眾和知曉事件的群眾以充分的心理安全感。

（三）敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

在重大突發(fā)公共危機(jī)事件中要積極發(fā)揮黨團(tuán)組織作用，號(hào)召全體黨員、干部立足崗位，錘煉本領(lǐng)、砥礪奮進(jìn)，在實(shí)踐中踐行初心使命，實(shí)現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記曾指出，基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。首先，黨員干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，夯實(shí)事件處理基礎(chǔ)。抗擊新冠肺炎期間，湖北“全省共有58萬(wàn)余名黨員干部下沉社區(qū)（村）開展工作，為堅(jiān)決守緊筑牢社區(qū)第一道防線提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐”[12]。黨員干部應(yīng)積極下沉一線，深入群眾，到群眾中參與宣傳勸導(dǎo)、秩序維護(hù)、便民服務(wù)等工作，助力事件處理中各項(xiàng)舉措的落實(shí)，在實(shí)踐中鍛煉黨性，幫助人民群眾解決實(shí)際困難。其次，黨員干部在重大突發(fā)公共危機(jī)事件中要做好思想引領(lǐng)，壓實(shí)政治責(zé)任。在重大突發(fā)公共危機(jī)事件處理過程中，“給黨員定目標(biāo)、壓擔(dān)子， 引導(dǎo)黨員接受黨性鍛煉”[13]，堅(jiān)持常態(tài)化的處理機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善應(yīng)急指揮、輿情引導(dǎo)等機(jī)制，用好事件發(fā)生的時(shí)間窗口，排查梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)化解問題短板，同時(shí)組織開展思想動(dòng)態(tài)調(diào)查，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，將思想引領(lǐng)工作做在前。

（四）雙管齊下，注重精神和物質(zhì)雙保障

重大突發(fā)公共危機(jī)事件的破壞力往往超出個(gè)體的承受能力，在事件發(fā)生時(shí)，個(gè)體呈現(xiàn)明顯的脆弱性，需要集體的庇護(hù)。因此，基層黨組織在處理重大突發(fā)公共危機(jī)事件的過程中既要看到人民群眾物質(zhì)財(cái)富的損傷，也要看到人民群眾精神、心理上的需要。首先，健全物資保障體系，做好物質(zhì)保障?！皟?yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上”[4]，在重大突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后，及時(shí)掌握物資情況及損耗，切實(shí)做好人民群眾的后勤保障工作，在保障生命安全的基礎(chǔ)上提升事件尚未處理完成期間的生活水平，保障人民群眾的生存需要，筑牢應(yīng)對(duì)次生災(zāi)害的防護(hù)墻。其次，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，構(gòu)建心理安全保護(hù)屏障。重大突發(fā)公共危機(jī)事件對(duì)人們的生命安全造成威脅，由此產(chǎn)生恐慌、焦慮、不安，也為謠言的侵入和傳播提供了溫床?；鶎狱h組織要注重事件信息的公開、透明、明確，讓公眾對(duì)黨組織和政府保持信心，避免因“無(wú)直接利益沖突者”的加入將事態(tài)擴(kuò)大化。此外，要積極與群眾溝通，引導(dǎo)群眾、化解矛盾、平息沖突，在保障人民生命安全及基本生存條件的基礎(chǔ)上，及時(shí)介入心理干預(yù)，在精神層面注入穩(wěn)定劑，加強(qiáng)對(duì)受事件影響者的心理疏導(dǎo)，讓其實(shí)現(xiàn)心理的自我保健，以及心理調(diào)適方面的自助，保持良好的生活狀態(tài)和樂觀的心態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的“神經(jīng)末梢”，其代表的是黨和國(guó)家在人民群眾心中的具體形象，重大突發(fā)公共危機(jī)事件是基層黨組織在為人民、聚民心，以及樹立良好形象的過程中需要跨越的阻礙。重大突發(fā)公共危機(jī)事件具有的破壞性、不可預(yù)測(cè)性等特征是基層黨組織需要應(yīng)對(duì)的難題，基層黨組織承擔(dān)事件發(fā)生期間的信息溝通者、行動(dòng)聯(lián)絡(luò)者及資源管理配置者等多個(gè)角色，是重大突發(fā)公共危機(jī)事件中的關(guān)鍵因素，必須堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)?；鶎狱h組織在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共危機(jī)事件中的作用舉足輕重，要做好應(yīng)急預(yù)案，提升組織公信力，做好精神、物質(zhì)雙保障，筑牢人民群眾的心理安全防線。同時(shí)，要不斷與時(shí)俱進(jìn)、積極探索，掌握更多的核心技術(shù)，保障人民群眾的生命安全，以期能最快處理、最好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，安民心、?；?，為社會(huì)安定助力，為黨的偉大工程添彩。參考文獻(xiàn)：

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Research on the construction of grassroots Party organizations in

response to major public emergencies

JIANG Yanchuan， ZHANG Yan， YANG Lihua

（Marxism College， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）

Abstract：

Major public emergencies are closely related and connected with the construction of the grassroots organizations of the Communist Party of China. Major public emergencies are a test for the construction of the grassroots Party organizations， and the grassroots Party organizations as the main body involved in handling the incident should be firm in “four self-confidences” and “two maintenances” to meet the difficulties and continuously improve the level of organization construction. The grassroots Party organizations must take precautions in the process of responding to major public emergencies and make emergency contingency plans， strengthen the foundation and strengthen the credibility of the grassroots Party organizations， dare to act and play the exemplary role of Party members as pioneers， be double-pronged and focus on spirit and material security. In practice， we should improve the capacity and construction level of grassroots Party organizations and win the victory in handling major public emergencies.

Key words： major public emergencies; grassroots Party organization; organization function

（責(zé)任編輯 周 沫）

修回日期：2020-06-05

基金項(xiàng)目：教育部高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心（重慶大學(xué)）研究項(xiàng)目;重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（18SKSJ001）;重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（CYS20063）

作者簡(jiǎn)介：

蔣研川（1970—），男，重慶大學(xué)黨委學(xué)生工作部副部長(zhǎng)，馬克思主義學(xué)院研究員，主要從事思想政治教育研究，（E-mail）jychuan@cqu.edu.cn。