總體國(guó)家安全觀視域下保密工作發(fā)展新思路

徐長(zhǎng)春

摘要：推進(jìn)保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，事關(guān)保密系統(tǒng)在國(guó)家總體安全戰(zhàn)略體系中的地位和作用，事關(guān)保密事業(yè)的時(shí)代發(fā)展。為此，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步深入研究、準(zhǔn)確把握保密工作與總體國(guó)家安全觀的關(guān)系，開展轉(zhuǎn)型升級(jí)課題理論研究并及時(shí)轉(zhuǎn)化成果，并以貫徹落實(shí)“十三五”保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，爭(zhēng)取政策支持，細(xì)化量化具體項(xiàng)目和任務(wù)，以人才素質(zhì)、科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快推進(jìn)保密工作新發(fā)展。鑒于此，本文主要分析總體國(guó)家安全觀視域下保密工作發(fā)展新思路。

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀;保密工作;發(fā)展

中圖分類號(hào)：TM76?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1672-9129（2020）11-0105-01

1 概述

國(guó)家秘密是國(guó)家安全和利益最重要的信息表現(xiàn)形式，是國(guó)家的核心戰(zhàn)略資源。國(guó)家秘密安全，才能從根本上維護(hù)國(guó)家安全和利益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和我國(guó)海外利益的拓展，保密工作面臨著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越過(guò)去的新課題和新挑戰(zhàn)，既有一些國(guó)家把情報(bào)竊密作為對(duì)我實(shí)施西化、分化、弱化等政治圖謀的重要手段，對(duì)我政治、外交、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防軍工等重要領(lǐng)域?qū)嵤┤轿?、立體式的情報(bào)竊密和信息監(jiān)控，又有一些人奉行“拜金主義”，主動(dòng)出賣國(guó)家秘密。與此同時(shí)，國(guó)家秘密存在的形態(tài)日益呈現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化特征，保密工作的對(duì)象、領(lǐng)域、方式和空間發(fā)生深刻變化，違法違規(guī)以及互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)匯聚分析帶來(lái)的泄密隱患屢見不鮮。

2 總體國(guó)家安全觀視域下保密工作發(fā)展新思路

2.1準(zhǔn)確標(biāo)密，嚴(yán)格定密，動(dòng)態(tài)調(diào)整密級(jí)?！皹?biāo)密”是指在文件生成時(shí)，由科研人員根據(jù)單位涉密清單、項(xiàng)目和文件內(nèi)容的涉密程度對(duì)文件進(jìn)行密級(jí)和保密期限的初步標(biāo)識(shí)。準(zhǔn)確標(biāo)密是文件保密管理的第一步;文件標(biāo)密完畢后，由單位的定密責(zé)任人對(duì)作者所標(biāo)識(shí)的密級(jí)進(jìn)行審核，查看文件密級(jí)是否錯(cuò)編、亂編、漏編等，審核后文件正式定密。文件的準(zhǔn)確嚴(yán)格定密，為提供有效安全的利用打下基礎(chǔ)。隨著項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)發(fā)展和保密期限的臨近，需要對(duì)科技文件的密級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。調(diào)整分為降密、升密、解密三種，一般來(lái)說(shuō)解密和降密是大趨勢(shì)。因此，檔案管理部門要聯(lián)合業(yè)務(wù)部門和保密部門，及時(shí)調(diào)整檔案密級(jí)，滿足檔案利用者的需要。

2.2明確涉密等級(jí)，規(guī)范適用范圍。一般來(lái)說(shuō)，科技檔案提供利用的首要前提是人員密級(jí)必須大于等于文件密級(jí)。因此，需要明確軍工科研單位涉密人員的分類分級(jí)，規(guī)定不同類別不同等級(jí)的人員可利用的檔案信息級(jí)別，確保高密級(jí)信息不被低密級(jí)人員獲取，劃分詳情見表 1。此表中的檔案默認(rèn)指文件級(jí)，在實(shí)際工作中還可以根據(jù)單位情況再細(xì)分為文件級(jí)、條目級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、摘要級(jí)等，劃分越細(xì)對(duì)于保密的精細(xì)化管理越有利。

表 1不同涉密人員允許知悉的涉密信息列表

注：“√”表示允許;“×”表示不允許;“—”表示不屬于同一類別，不作比較。

2.3強(qiáng)制密級(jí)標(biāo)識(shí)，對(duì)電子文件密級(jí)科學(xué)分類?！懊芗?jí)標(biāo)識(shí)”是對(duì)不同秘密程度的電子文件進(jìn)行分類，并通過(guò)技術(shù)手段加上標(biāo)記，使電子文件得到相應(yīng)程度的安全保護(hù)。在信息化條件下，可充分運(yùn)用技術(shù)手段，將密級(jí)標(biāo)識(shí)運(yùn)用密文（MD5 算法加密）的方式存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)中，提供強(qiáng)制的密級(jí)標(biāo)識(shí)功能。通過(guò)系統(tǒng)控制，電子文件密級(jí)標(biāo)識(shí)與信息主體進(jìn)行綁定、不可分離，密級(jí)標(biāo)識(shí)不得篡改，一旦發(fā)生非法修改要進(jìn)行審計(jì)。

2.4實(shí)施分級(jí)授權(quán)，簡(jiǎn)化利用審批。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，信息化條件下科研人員對(duì)電子文檔的利用有很高的需求，紙質(zhì)檔案的利用反而日益減少。因此，在實(shí)際工作中應(yīng)該設(shè)計(jì)符合電子化利用的管理體系，做到既符合保密要求，又能提高利用率和利用的效率。本文提出以“項(xiàng)目管理為中心”的分級(jí)授權(quán)方式，實(shí)現(xiàn)電子文檔有限制的利用，減少紙質(zhì)檔案的分發(fā)和利用，從而降低保密風(fēng)險(xiǎn)。

2.5增強(qiáng)保密工作的針對(duì)性。保密工作不能千篇一律，不能光靠上級(jí)指揮，單位自身不結(jié)合實(shí)際，更不能把上級(jí)的保密工作做法作為該單位的擋箭牌推脫責(zé)任?？蒲袉挝槐仨氃鰪?qiáng)保密工作與單位實(shí)際的融合。要增強(qiáng)保密工作的針對(duì)性應(yīng)該弄清3個(gè)問(wèn)題。（1）保密工作保什么，單位有什么秘密需要保密，除了國(guó)家印發(fā)的標(biāo)密文件之外，科研項(xiàng)目中敏感的科研數(shù)據(jù)、科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容是否應(yīng)該列入保密工作的內(nèi)容，特別是科研人員承擔(dān)的國(guó)家重大科研項(xiàng)目的科研數(shù)據(jù)資料、形成的技術(shù)不應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上“裸奔”，值得深入研究。應(yīng)當(dāng)弄清保密不僅僅是保護(hù)國(guó)家秘密，工作秘密、內(nèi)部秘密也應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位實(shí)際情況不同列入保密對(duì)象范圍。（2）保密工作需要做什么，明確了保密對(duì)象，應(yīng)該采取哪些保護(hù)措施，制定相應(yīng)的管理制度，形成工作機(jī)制。（3）單位的保密工作存在什么問(wèn)題，不斷摸索單位發(fā)展過(guò)程中保密工作存在的問(wèn)題，人員是否配備到位、經(jīng)費(fèi)是否困難、管理是否規(guī)范等。對(duì)存在問(wèn)題采取針對(duì)性的培訓(xùn)教育、建章立制，形成保密工作與單位實(shí)際緊密結(jié)合的一整套特色保密工作方式，從根本上把國(guó)家對(duì)于保密工作的部署，維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任要求落實(shí)到位。

總之，科研單位在進(jìn)行科研活動(dòng)中涉及大量的秘密和行業(yè)核心技術(shù)，這些技術(shù)和秘密直接關(guān)系到國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)的安全和利益。為了有效的維護(hù)國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)的安全和利益，防范政治風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，各科研單位和個(gè)人必須重視保密工作，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)，既確保秘密又便利各項(xiàng)科研工作的方針;同時(shí)制定出各項(xiàng)切實(shí)可行的保密制度。對(duì)違反國(guó)家及行業(yè)（ 企業(yè)） 保密管理規(guī)定，泄露國(guó)家秘密情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中國(guó)人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》追究刑事責(zé)任，不夠刑事處罰的，依照單位有關(guān)規(guī)定給予處罰。因此，本文的研究也就顯得十分的有意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]李秋風(fēng).總體國(guó)家安全觀視域下保密工作發(fā)展新思路[J].學(xué)理論，2020（01）：28-30.

[2]李玉杰.國(guó)家安全觀視域下山東省高校保密管理工作研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2017.

[3]曲丹平.政府信息公開和保密體系建設(shè)研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.