預科教育是新中國民族高等教育基本的制度性安排

孟立軍

（中南民族大學，湖北武漢 430074）

從民族學院開辦預科開始，民族預科已經(jīng)歷了近70年的辦學歷程。從總體情況看，雖然預科教育取得了令人矚目的成就，但在一些學校還或多或少地存在著預科被邊緣化，甚至還面臨著生存危機的問題。相比較而言，有些學校更加重視研究生教育和本?？平逃鄬鲆曨A科教育；眾多學校，雖然仍然保留有預科，但招生人數(shù)和辦學規(guī)模在相對萎縮。這種狀況應當引起我們的重視，十分有必要對其辦學過程和辦學經(jīng)驗進行總結。特別是新時代賦予預科教育新的要求，更有必要對民族預科教育的性質、作用及任務等問題進行重新認識和把握。

一、預科是新中國民族高等教育的基本辦學形式

預科是我國高等教育體系中不可分割的重要組成部分，是新中國民族高等教育基本的辦學形式和制度性安排，它貫穿于新中國民族高等教育辦學和發(fā)展的整個過程。

（一）民族預科教育的提出

新中國成立初期，普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部是民族高等教育的首要任務。為此，政務院第60次會議通過的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》提出通過舉辦政治學校與政治訓練班等途徑來培養(yǎng)少數(shù)民族干部。為了解決當時民族教育發(fā)展不平衡，民族與民族之間、地區(qū)與地區(qū)之間存在很大差別的問題，該《方案》提出：為了適當照顧到當前我國少數(shù)民族學生的文化水平，對那些報考高等學校和一般中學的學生可以適當規(guī)定入學成績標準。入學后，又應給以適當補習條件。這是對新中國民族預科教育第一次全面且準確的表述。

（二）預科貫穿新中國民族高等教育的全過程

1.民族學院開辦預科

民族學院開創(chuàng)了新中國舉辦新型預科教育的先河。政務院通過的《籌辦中央民族學院試行方案》明確提出，為培養(yǎng)我國各少數(shù)民族革命骨干而開辦的軍政干部訓練班包括本科政治系和本科語文系，學期均為兩年，對那些文化水平較低者需先入預科學習半年或一年。

民族學院在長期的辦學過程中，并沒有實行與一般高等院校相同的只辦大專和本科的通常做法，而是采取了多種形式辦學，既辦干訓和預科，又辦本科；既辦大專，又辦中專。有的學校招收了研究生和承擔了為其他高等院校舉辦大學預備班的任務。對文化教育基礎薄弱的邊疆少數(shù)民族學生，采取了小學—中學—大專的“一條龍”培養(yǎng)方式。這種辦學形式也成為了民族學院的重要辦學特色。

2.普通高等學校民族班開辦預科

普通高等學校開辦民族班預科，可以追溯到1980年。當年，為了更好地培養(yǎng)少數(shù)民族人才，使之早出人才和多出人才，教育部決定有計劃和有重點地在部分全國重點高等學校試辦少數(shù)民族班。除北京大學的民族班是本科外，其他為預科班。民族班招生從參加當年參加高考的少數(shù)民族考生中擇優(yōu)錄取，“可適當降低錄取分數(shù)線”［1］民族班的預科生需在指定的培養(yǎng)學校集中進行1～2年預科階段的學習。”［2］

3.普通高等學校開設預科

普通高等學校開設民族預科是國家開展對口援助的一種教育形式。如內(nèi)地普通高等學校為新疆維吾爾自治區(qū)培養(yǎng)的本科生。內(nèi)地高校招收新疆少數(shù)民族學生實行“戴帽“招生，在當年參加全國普通高等學校統(tǒng)一考試的考生中擇優(yōu)選拔。除部分高校學生可直接進入本科學習外，其他各類高校招收的學生需進入相應的預科培養(yǎng)學校進行預科階段的學習。民考漢、雙語實驗班以及藝術類院校的學生預科學習時間為一年，民考民學生預科學習時間為兩年。［3］

4.民族院校成人教育舉辦預科

成人教育是使受教育者不斷地獲取新的科學文化技術知識、促進社會發(fā)展與進步的最重要的教育手段，是當代社會發(fā)展和科技進步的必要條件。為了發(fā)展民族院校成人教育，使其更加有效地為民族地區(qū)的改革和發(fā)展服務，國家民委曾就改革和發(fā)展委屬民族院校成人高等教育下發(fā)通知，要求積極發(fā)展成人高等職業(yè)技術教育，繼續(xù)辦好成人預科和專業(yè)證書教育，適度發(fā)展多層次、多規(guī)格、多形式的學歷教育。

5.高層次骨干人才培養(yǎng)開辦預科

為了逐步緩解并扭轉少數(shù)民族高層次人才匱乏的狀況，從根本上改善少數(shù)民族人才的層次結構，教育部等五部委曾于2004年印發(fā)《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃的實施方案》，要求按照定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的要求，采取自愿報考、統(tǒng)一考試、適當降分、單獨統(tǒng)一劃線的特殊措施招收學生。其中碩士研究生需在指定的基礎培訓點集中強化基礎培訓，為期一年。

（三）預科是民族高等教育制度的頂層設計

新中國民族高等預科教育絕不是歷史上預科教育的一種簡單延續(xù)，也不是世界其他國家預科教育的簡單借鑒，而是中國共產(chǎn)黨領導的新型民族高等教育在解決中國民族間教育發(fā)展不平衡性狀況的創(chuàng)造性嘗試。

1.民族預科教育有法可依

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》對國家舉辦民族高等學校，在高等學校舉辦民族班和民族預科，從立法層面首次給予了確立。民族預科可以采取定向招生、定向分配和適當放寬錄取標準和條件的辦法招收少數(shù)民族學生。并應對人口特少民族的考生給予特殊照顧?！秶鴦赵簩嵤?中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》同時指出：國家?guī)椭⒅С置褡遄灾蔚胤桨l(fā)展民族高等教育和辦好民族預科班。可見，民族預科是具有中國特色的民族高等教育的制度性安排，具有鮮明中國特色、民族特性和時代特征。

2.民族預科教育有著嚴格的管理規(guī)則

民族預科教育不但有法可依，而且有著嚴格的管理規(guī)則。《國務院關于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》提出：為了更好地發(fā)揮民族高等預科在培養(yǎng)少數(shù)民族政治干部和專業(yè)技術干部工作中的重要作用，要進一步加強對預科教育的管理。

為了進一步促進民族預科教育管理的制度化，教育部專門還出臺了預科管理的有關規(guī)定。如《普通高等學校少數(shù)民族預科班、民族班招生工作管理規(guī)定》《普通高等學校少數(shù)民族預科班、民族班管理辦法（試行）》等，對民族預科的招生計劃、辦學機構、招生錄??；預科教學、結業(yè)、轉入本（專）科的管理；教師和管理人員；教育教學評估、收費、責任追究及有關工作要求等做出嚴格規(guī)定，進一步規(guī)范了普通高等學校少數(shù)民族預科班招生工作和辦學行為。

二、預科教育在新時代面臨著深化改革的需求

新時代對預科教育賦予了新的要求。在新的發(fā)展時期，預科教育面臨著深化改革的迫切需求。要推動預科教育在新時代的改革與創(chuàng)新，更好地發(fā)揮預科教育在消除民族間教育不平衡發(fā)展問題中的不可替代的重要作用。

（一）進一步明確預科教育的特殊性質

關于民族預科的性質，教育部相關文件中有著明確規(guī)定：民族預科是指對當年參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試、適當降分、擇優(yōu)錄取的少數(shù)民族學生實施高等學校本、專科（高職）預備性教育的一種辦學形式。［4］少數(shù)民族預科班和高層次骨干人才碩士研究生基礎培訓強化班，是指部分普通高校為當年參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試和全國碩士研究生統(tǒng)一考試，并被普通高等學校、科研機構適當降分、擇優(yōu)錄取的少數(shù)民族學生，在其進入本、?？疲ǜ呗殻┖痛T士研究生學習前舉辦的旨在通過階段性強化培訓鞏固提高其基礎理論水平的一種特殊辦學形式。［5］

開辦預科班的主要目的和任務，就是采取集中統(tǒng)一的辦學方式對預科教育實施管理。根據(jù)預科培養(yǎng)目標的要求，加強道德素質教育，強化基礎知識和基本技能，使學生在預科學習階段得到進一步全面發(fā)展，為邁入新階段的學習打下良好基礎。

由此可見，從性質上講，民族預科是一種預備性教育的辦學形式，是為了進入更高一層教育而做好前期準備和打下較好知識基礎的特殊學習階段。在新的歷史發(fā)展時期，“只有承認民族預科教育的差異性，才能在新時期更加準確的定位民族預科?！保?］這是我們辦好預科并辦出特色與成效的重要前提。

（二）進一步發(fā)揮預科教肓的積極作用

我們可從預科招生傾向性中，看出預科教育政策頂層設計的初衷。民族預科招生計劃是根據(jù)民族地區(qū)需要而確定的，屬于國家指令性定向就業(yè)招生計劃，要面向我國邊遠農(nóng)村地區(qū)、高寒地區(qū)、山區(qū)和牧區(qū)以及少數(shù)民族散雜居地區(qū)。［4］453重點投放在培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)師資和當前社會經(jīng)濟發(fā)展急需人才領域。［4］428民族預科班對人口較少民族適當傾斜。［7］

當前，我國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時代的背景下，民族預科教育在解決民族教育“不平衡不充分發(fā)展”［8］方面扮演著重要角色，消除業(yè)已形成的民族教育發(fā)展的不平衡和不充分問題，仍然是我國民族預科在新時代的歷史使命。

民族高等預科教育在消除教育不平衡發(fā)展中的作用至關重要。民族預科過去發(fā)揮的作用是這樣，現(xiàn)在發(fā)揮的作用也是這樣，將來所發(fā)揮的作用也同樣如此。在新的歷史發(fā)展時期，我們要進一步充分發(fā)揮預科教肓的積極作用。只要各民族間教育發(fā)展還存在著差別和差距，民族預科教育這種作用的發(fā)揮就永不會完結。進一步加強民族預科教育，對于加快我國少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，對于促進我國民族地區(qū)政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，促進民族地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，增強民族團結和維護國家統(tǒng)一，都具有重要意義。

（三）進一步完善預科教育的權限協(xié)調(diào)

這里涉及到國務院教育行政部門、國務院有關部委和有關?。▍^(qū)、市）的教育行政部門和培養(yǎng)學校等各個層級和各個方面。

具體來講，國務院教育行政部門主管預科人才培養(yǎng)工作，協(xié)調(diào)規(guī)模發(fā)展和辦學布局；制定全程管理政策和措施；指導和檢查培養(yǎng)學校招生工作；確定辦學任務的高等學校；編制規(guī)劃和下達招生計劃；研究、評估和協(xié)調(diào)相關工作。國務院有關部委和有關?。ㄊ?、區(qū)）的教育行政部門協(xié)管預科人才培養(yǎng)工作，制定本部門和本地區(qū)人才培養(yǎng)規(guī)劃；提出招生計劃建議；管理和協(xié)調(diào)本地區(qū)所屬培養(yǎng)學校的工作。培養(yǎng)學校認真貫徹執(zhí)行教育方針和有關政策，落實預科發(fā)展規(guī)劃；制定實施計劃和方案以及學生管理的有關規(guī)定；做好本校學生的學籍管理以及考核考評工作。［9］

對預科教育進行科學管理，不但要有科學的管理制度，還要有科學的管理機制。在新的歷史發(fā)展時期，要進一步完善統(tǒng)籌和分工相結合的管理制度，權限協(xié)調(diào)要求管理權力不交叉且不留死角，增強民族教育中預科教育的權力配置的科學化。

（四）進一步提升預科教育的管理能力

提升預科教育的管理能力，其中一項十分重要的內(nèi)容，就是要充分發(fā)揮專家學者和預科教育指導工作委員會的指導作用，切實提升少數(shù)民族預科教育教學質量和管理水平。

為了提高民族預科管理的科學化水平，高等學校少數(shù)民族預科教育教學和管理工作指導工作委員會應運而生。該委員會由各高等學校少數(shù)民族預科基地及有關高校的領導、專家組成，對全國民族預科的教育教學和管理工作展開研究、咨詢、指導。其任務包括：組織開展對預科教學的理論和實踐的研究工作；向教育部提出預科教育重大問題改革的咨詢意見和建議；向教育部提出預科思想政治教育、安全穩(wěn)定、教材建設、教學改革等具體工作的咨詢意見與建議；承擔與民族預科教育教學相關的其他咨詢工作；組織開展民族預科教育的學術研討和信息交流。［4］567

在新的歷史發(fā)展時期，十分有必要進一步發(fā)揮指導工作委員會對預科教育教學和管理工作的作用，以使預科教育在整體上上新臺階，推動預科教育持續(xù)健康的發(fā)展。

（五）進一步加強預科教育的隊伍建設

民族預科教育的教師具有特殊性。相比較而言，既有與普通高等學校教師相同的地方，又有與普通高等學校教師相異的方面。

為此，教育部曾對預科教育教師隊伍建設提出了具體要求，歸納起來有以下幾方面：一是建立專職為主、專兼職相結合的預科教師隊伍，負責預科的教學與管理工作。二是根據(jù)預科學生多元文化的特點以及預科教育教學和管理的特殊要求配備教師和管理人員。三是預科教師需取得高等學校教師資格，實行高等學校教師職務制度，享受與本校其他教師的同等待遇。四是要定期對預科教師進行培訓，提高他們的綜合素質和教學水平。［10］

預科教師的質量在相當程度上決定著預科教育的學生質量。在新的歷史發(fā)展時期，有必要對預科教師進行重新定位，要根據(jù)預科教育的特點來配置教師，有目的地建立一支既適應預科教育教學規(guī)律、又適應新時代要求的合格的預科教師隊伍。

（六）進一步加強預科教育的教材建設

教材建設一直是預科教育的一大難題。在1994年召開的全國高等學校少數(shù)民族預科基礎課程教材修訂會議上，就曾明確指出：修訂預科教材要加強針對性，既要以中等文化程度學生為主，又要適當照顧到文化程度較高學生的教學需要。要注意教材的思想性、科學性和民族特色。教材結構也要根據(jù)教學需要作適當調(diào)整，并要注意課程關系和教學時間的分配。

為了加強預科教育的教材建設，本次會議提出建立“全國高等學校、中等專業(yè)學校少數(shù)民族班（預科）教育指導委員會”的建議。并提議成立全國高等學校、中等專業(yè)學校少數(shù)民族班（預科）的教材編寫委員會和教材審定委員會”。［11］

在新的歷史發(fā)展時期，預科教材建設仍然是預科教育的頭等大事。要切實發(fā)揮教育部普通高等學校少數(shù)民族預科教材編寫委員會等組織的作用，深入探索預科教育在新時代發(fā)展的特點與規(guī)律，關切新時代的發(fā)展需求，使預科教材建設跟上和適應新時代發(fā)展的迫切需要。

（七）進一步做好預科教育的教學評估

為了切實保障民族預科的辦學質量，促進民族預科的健康發(fā)展，教育部要求對民族預科的教育教學工作及人才培養(yǎng)質量進行評估。

對民族預科的評估工作由教育部負責組織實施。［4］456-457通過評估，對那些符合辦學條件要求、辦學效果好和成績突出的培養(yǎng)學校予以表彰；對那些暫時達不到辦學條件要求且教育教學質量部分或全部達不到評估標準的培養(yǎng)學校予以通報和限期整改或予以終止辦學資格。

在新的歷史發(fā)展時期，我們要創(chuàng)新一些新的預科工作管理思路，通過客觀和科學的評估，促進預科教育的健康發(fā)展和教育教學質量的提高。有目的和有針對性地開展民族預科教育的評估工作。

三、推動以完善預科教育制度為核心內(nèi)容的改革

預科教育是黨和國家為加快我國少數(shù)民族人才培養(yǎng)而采取的重要戰(zhàn)略措施。在新的歷史時期，有必要進一步明確民族預科當前的發(fā)展目標及主要任務，不斷推動以完善預科教育制度為核心內(nèi)容的改革。

（一）擴大招生規(guī)模

我們曾多次提出要繼續(xù)實施高等學校招生向民族地區(qū)傾斜的政策，適度擴大高等學校少數(shù)民族預科班招生規(guī)模，［12］各主管部門要統(tǒng)籌計劃的增量安排和存量調(diào)整，指導各高等學校將預科招標優(yōu)先納入招生計劃。各高校要從國家戰(zhàn)略出發(fā)，采取積極措施多渠道、多方式地加大少數(shù)民族人才培養(yǎng)工作的力度，為實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供人才支持。在編制少數(shù)民族預科招生計劃時，要根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，重點安排理工和師范等專業(yè)，省級教育行政部門要將預科計劃重點投向少數(shù)民族比較集中的自治州、自治縣和14個集中連片貧困地區(qū)。［13］在擴大預科招生規(guī)模的同時，還要積極推動預科考試招生制度的改革。

當前，只要民族教育的差別還存在，只要民族間教育發(fā)展仍然存在著不平衡性，我們就必須充分認識到民族預科的特殊性和必要性。對少數(shù)民族學生來講，預科教育仍然是他們擴大高等教育入學機會的至關重要的通道。

（二）嚴格課程學習

教育部對民族預科班開設的主要課程有著明確的規(guī)定。

全國重點高等學校試辦的少數(shù)民族預科班“主要補習高中課程，特別是數(shù)理化，并提高漢語聽課的能力?！保?4］重點上好漢語文、數(shù)學、英語三門主要基礎課。［4］429在“突出重點、加強基礎、兼顧專業(yè)”原則指導下，開設漢語文、數(shù)學、外語、計算機和馬克思主義理論、思想政治教育等課程。還可根據(jù)不同學科的特點開設基礎知識講座。國務院教育行政部門統(tǒng)一制定民族預科基礎課程的教學計劃、教學大綱，組織編寫的民族預科統(tǒng)編教材。［4］454在加強課堂教學的同時要強化課后輔導。要嚴把考核和評價關，不得隨意降低預科生的學業(yè)標準。要提高學生的綜合素質，強化實踐性教學環(huán)節(jié)，增強學生的社會責任感，提升學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。［15］

當前，民族預科教育應當繼續(xù)堅持國家教育行政部門對課程設置一貫的提法，加強基礎課程的教學工作，確實發(fā)揮預科在預備教育中的作用，以達到預科教育的實際效果。

（三）落實民族漢考

在少數(shù)民族聚居地區(qū)實施雙語教學，仍然是發(fā)展我國民族教育的一條重要途徑。為了適應民族地區(qū)漢語教學的需要，教育部組織開發(fā)了國家級標準化考試——中國少數(shù)民族漢語水平等級考試，用于測試母語非漢語的少數(shù)民族學生學習漢語的實際水平。通過考試而獲得的相應等級證書，是應試者實際漢語水平的證明。

在民族漢考等級證書中，三級證書與民族預科教育直接相關，被作為普通高等學校民族預科生預科結業(yè)的標準。［16］從實踐效果看，民族漢考的三級考試，能夠滿足漢語授課的普通高等學校從使用本民族語言文字授課的少數(shù)民族考生中招收學生的漢語水平測試的需要。

當前，民族預科教育應繼續(xù)將民族漢考三級證書作為結業(yè)標準，進一步探索和完善適應中國國情和民族學生學習和掌握漢語水平的科學評價體系。學校要不斷推動改革，促進少數(shù)民族漢語教學模式的轉變，為民族預科漢語教學的現(xiàn)代化和科學化做出積極貢獻。

（四）嚴格會考制度

《國務院關于加快發(fā)展民族教育的決定》提出要探索實施高校民族預科階段結業(yè)會考制度，不斷提高培養(yǎng)質量。

為了保障民族預科教育的教育教學質量，教育部積極推動了在部分預科培養(yǎng)學校開展結業(yè)會考的工作。內(nèi)容為語文、數(shù)學、英語，對象為正式在讀的一年制本科預科生；考試方式為上機+紙質考試的模式。教育部鼓勵將會考作為培養(yǎng)學校預科生的結業(yè)考試，并作為升入目標學校和選擇專業(yè)的重要依據(jù)。［17］

當前，民族預科教育要繼續(xù)嚴格結業(yè)會考制度，將這項工作作為切實提高預科教育質量、推動民族高等教育招生制度改革的重要內(nèi)容，抓緊抓好，努力探索預科教育階段與本科教育階段有機銜接的制度和政策。

（五）嚴肅淘汰機制

與結業(yè)會考相聯(lián)系的另一個問題就是嚴肅淘汰機制，這是提高預科教育質量的另一項重要內(nèi)容。

預科教育在制度設計之初就有淘汰機制。少數(shù)民族預科班學生經(jīng)過一年或兩年的補習學習后，合格的學生可直接升入本科有關專業(yè)學習。那些在學習期間因身體或其他原因不再適應繼續(xù)學習的學生，可送回原省、區(qū)安排。［18］培養(yǎng)學校組織預科結業(yè)考核和頒發(fā)預科結業(yè)證書，已經(jīng)取得結業(yè)證書的學生，招生學校發(fā)給錄取通知書；沒能取得預科結業(yè)證書的學生，將被退回生源所在地，［19］由培養(yǎng)學校負責辦理相關手續(xù)，并報招生學校備案?！保?］454

當前，民族預科教育不僅要做好預科生升入本科的相關工作，更有必要做好從保障預科教育質量出發(fā)，嚴格執(zhí)行預科教育的淘汰制度。需要指出的是，在這方面，各高等學校都存在著進一步“做實”和“做好”的空間。嚴肅淘汰機制，是民族高等教育能夠“寬進嚴出”、確保民族預科教育永葆旺盛生命力的最佳政策選擇。