新常態(tài)下高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型策略分析

【摘要】隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，各行各業(yè)都在謀求進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，以期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)也在進(jìn)行著改革的醞釀，高速公路以其規(guī)模大，速度快，便捷高效的特點(diǎn)為中國的高速發(fā)展提供了重要的保障，成為中國交通版圖的重要部分。但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，暴露出一些因各種原因而產(chǎn)生的問題。本文擬結(jié)合高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，對其中存在的問題進(jìn)行分析并提出高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型策略。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 高速公路 運(yùn)輸經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型

高速公路指“能適應(yīng)年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路，其擁有行車速度高、通行能力大、運(yùn)輸成本低等優(yōu)點(diǎn)，這些優(yōu)點(diǎn)不僅使汽車行業(yè)得到發(fā)展，并且?guī)恿烁咚俟费鼐€經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時降低了能源消耗。高速公路合理發(fā)展直接了推動中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在新常態(tài)下，如何解決高速公路運(yùn)行過程中產(chǎn)生的問題，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力成了一個亟待解決的問題。

一、高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)存在的問題

（一）工程建設(shè)管理缺位

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及國家提高了對高速公路建設(shè)的重視，高速公路規(guī)劃與建設(shè)數(shù)量越來越多，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)速度不斷加快，高速公路總里程數(shù)不斷增長，但華麗的數(shù)據(jù)背后卻存在著一系列的問題，比如，公路質(zhì)量問題頻發(fā)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用逐年上升，因公路質(zhì)量而產(chǎn)生的交通事故不斷增多。這些問題的產(chǎn)生歸根于工程建設(shè)管理的不完善，沒有嚴(yán)格的管理就不能保證較高的工程質(zhì)量，工程管理的缺位不僅影響到了高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更嚴(yán)重的還會危及到人民群眾的生命財產(chǎn)與安全。

（二）收費(fèi)制度與管理不合理

保障貨物運(yùn)輸，為人們提供交通便捷，推動社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是高速公路的基本功能，也是建設(shè)高速公路的目的，但縱觀我國高速公路的運(yùn)行狀況，區(qū)域間差別較大，一些繁忙的路線流量高，經(jīng)濟(jì)效益符合預(yù)期，但高速公路整體通行能力較差，較多公路通行量與最初的設(shè)計相差較大，這主要是由于高速公路的收費(fèi)制度不合理所造成的。我國是當(dāng)今眾多國家中高速公路收費(fèi)最高的國家，根據(jù)公路的功能、運(yùn)輸量及使用目的，我國的公路被劃分為五個等級：高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。其中，收費(fèi)的公路類型為90%以上的高速公路、80%以上的一級公路和50%左右的二級公路[1]。與世界平均水平相比，我國的收費(fèi)公路數(shù)量較多，不符合發(fā)展的一般規(guī)律。

此外，我國的收費(fèi)管理也較為混亂，一些地方部門為了增加收入往往會設(shè)置層層的收費(fèi)站，這就導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)與個人的運(yùn)輸費(fèi)用大幅度提高，不利于運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收費(fèi)站設(shè)置的目的是為了對道路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用進(jìn)行籌集，收費(fèi)站間距過近，收費(fèi)價格不合理等顯然存在著管理上的問題。

（三）公路建設(shè)存在資金缺口

大規(guī)模的公路建設(shè)消耗了政府大量的資金，目前中國高速公路建設(shè)主體往往是交通部門下屬的公路投資公司或類似企業(yè)為主，資金來源主要依靠政府，而隨著政府減稅降費(fèi)措施的推進(jìn)，政府的預(yù)算將逐漸減少，但公路建設(shè)的高需求需要大規(guī)模的資金來支持。眾所周知，高速公路是一項較難回本的工程，其公共基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)決定了高速公路較難實(shí)現(xiàn)盈利與回本，公路建設(shè)所需各種高昂的成本無疑為政府帶來較大的壓力，由此導(dǎo)致的建設(shè)速度放緩無疑會對公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

二、新常態(tài)下高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的措施

（一）加強(qiáng)工程管理

高速公路質(zhì)量問題頻發(fā)的原因主要是由于施工方偷工減料，未按照要求嚴(yán)格施工，同時也存在著工程管理不夠嚴(yán)格問題。因此，要嚴(yán)格把控工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，保證新建公路的質(zhì)量。第一，對監(jiān)督管理人員以及施工作業(yè)人員開展嚴(yán)格的培訓(xùn)，明確各成員的工作與要求，保證其有合格的資質(zhì)來完成工程的建設(shè)。第二，對建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，確保其施工質(zhì)量和建設(shè)水平，排除一些資質(zhì)不合格的單位，避免豆腐渣工程的出現(xiàn)。第三，對工程的建設(shè)資金進(jìn)行精確的分配與計算，確保資金使用與落實(shí)到位，斬斷可能存在的利益輸送與貪污腐敗的鏈條。

（二）完善收費(fèi)與管理制度

有關(guān)部門要出臺完善相關(guān)的法律法規(guī)，對公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有一個明確的要求，保證收費(fèi)工作有一個參考依據(jù)。同時，要加大違規(guī)收費(fèi)的懲處力度，確保各級公路收費(fèi)合法合規(guī)[2]。各收費(fèi)單位也要進(jìn)行自查自糾，改進(jìn)收費(fèi)過程中所出現(xiàn)的錯誤，合理設(shè)置收費(fèi)站，嚴(yán)格遵守收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行收費(fèi)，地方各部門要進(jìn)行工作上的協(xié)調(diào)，避免收費(fèi)混亂現(xiàn)象的發(fā)生，為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。

大力推進(jìn)ETC收費(fèi)，減少停車等待時間，縮減收費(fèi)流程，提高收費(fèi)效率，為車輛通行提供便捷，縮短運(yùn)輸時間，節(jié)約運(yùn)輸成本，提高公路運(yùn)行流量，促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）多元化融資

當(dāng)前的建設(shè)模式主要以政府投入和企業(yè)貸款為主，但隨著預(yù)算收緊，政府投入減少，而高額的利息也讓企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，可能因為資金鏈斷裂而破產(chǎn)，因此，針對資金缺口的問題，一方面，政府可以拓展資金來源渠道，例如加大相關(guān)稅費(fèi)的投入，也可以通過發(fā)行國債，設(shè)立專項基金來增加高速公路的資金投入，另一方面，企業(yè)要減少單一的銀行貸款模式，保證企業(yè)的運(yùn)行安全，可以考慮多元化的投融資渠道，拓展資金來源，鼓勵民營資本進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域。同時，要加快金融市場的改革創(chuàng)新，通過成立信托基金、專項金融產(chǎn)品等模式，吸引民間資本進(jìn)入市場。

三、結(jié)論

高速公路是擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其擁有行車速度高、通行能力大、運(yùn)輸成本低等優(yōu)點(diǎn)，它能大幅度降低相關(guān)企業(yè)的物流成本，推動運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新形勢下要完成高速公路各個方面的改革措施，加強(qiáng)工程管理，完善收費(fèi)與管理制度，合理規(guī)劃，多元化融資，解決高速公路發(fā)展所產(chǎn)生的一系列問題，推動轉(zhuǎn)型升級。助力建設(shè)高質(zhì)量的高速公路運(yùn)輸體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長提供必要的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]許淑煥.新常態(tài)下高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)型[J].中外企業(yè)家，2016，（29）：12-13.

[2]王玉俊.新常態(tài)下高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018，（20）：327.

作者簡介：鄧兵（1983-），男，本科，經(jīng)濟(jì)師，主要從事高速公路行業(yè)路政管理工作。