淺談青少年法律基礎(chǔ)教育體系的建立

周玉敏

【摘要】近些年，青少年犯罪，青少年被侵害案件屢見不鮮，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)及心病所在。在“依法治國”方針下，青少年群體的法律思維有待提高。文章通過分析青少年犯罪及青少年法律基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，淺談建立青少年法律基礎(chǔ)教育體系的重要性與主要途徑。

【關(guān)鍵詞】青少年犯罪 法律基礎(chǔ)教育 法律教育體系

一、青少年犯罪及青少年法律基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

（一）青少年犯罪的現(xiàn)狀

中國青少年犯罪研究會統(tǒng)計(jì)資料表明，近年來青少年犯罪總數(shù)己經(jīng)占到了全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上，其中十五六歲少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件總數(shù)的70%以上，并且仍在不斷增長。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，青少年在享受其帶來便利的同時(shí)，也受到各種各樣不良信息的影響，暴力、色情、賭博、詐騙，青少年由于心智不成熟，極容易在這樣的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中走向犯罪。青少年是祖國和家庭的希望，青少年犯罪，己成為嚴(yán)重的社會問題。

（二）青少年法律基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

2007年，由中央宣傳部、教育部、司法部和全國普法辦聯(lián)合制定的《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《綱要）））中，明確提出要在中小學(xué)開展“法制教育”，但是，《綱要》僅要求把“法制教育”與中小學(xué)相關(guān)學(xué)科滲透，并沒有單獨(dú)設(shè)立法律教育學(xué)科，更沒有完備的師資與教育資源。2016年，教育部、司法部和全國普法辦聯(lián)合印發(fā)了《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），《大綱》中要求“小學(xué)低年級要在道德與法治課中設(shè)置專門課時(shí)，安排法治教育內(nèi)容;小學(xué)高年級要加大法治教育內(nèi)容在道德與法治課中的比重，原則上不少1/3”?！洞缶V》在《綱要》的基礎(chǔ)上，對課時(shí)設(shè)置做出要求，進(jìn)一步加大法治教育在基礎(chǔ)教育中的比重，但是，仍然沒有把法律基礎(chǔ)教育課程單獨(dú)設(shè)立成學(xué)科，再加上地方教育局重視度不足，就直接導(dǎo)致了法律課程教學(xué)不規(guī)范、主學(xué)科占用法治教育課程、法治教育工作流于形式、青少年學(xué)生對法治教育課程不感興趣等現(xiàn)實(shí)問題。另外，師資不專業(yè)化也是當(dāng)前青少年法律基礎(chǔ)教育面臨的嚴(yán)重問題。法學(xué)本身便極具專業(yè)性，高校從事法學(xué)授課的教師，都具有良好的法學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)法律知識水平，而青少年學(xué)生處在身心發(fā)展不成熟階段，接受知識更是缺乏自身判斷力，因而更需要專業(yè)的法律教育者在基礎(chǔ)教育階段教授學(xué)生法治教育課程。

二、建立青少年法律基礎(chǔ)教育體系的重要性

（一）有效預(yù)防青少年犯罪

青少年犯罪往往由于家庭、學(xué)校、社會教育的缺失。近年來，青少年犯罪越來越呈現(xiàn)出低齡化，部分青少年犯罪手法暴力殘忍。家庭教育是青少年學(xué)習(xí)的第一課堂，父母溺愛子女或者毆打子女，都會導(dǎo)致青少年在成長時(shí)期樹立錯(cuò)誤的價(jià)值觀。與家庭教育密切聯(lián)系的是學(xué)校教育，學(xué)校是青少年樹立正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀的重要場所，學(xué)校不僅要教育學(xué)生文化課，更要教授思想政治，然而現(xiàn)在學(xué)校大多只重視學(xué)生文化成績，而忽視了學(xué)生們的思想教育，導(dǎo)致青少年學(xué)生在懵懂階段建立了錯(cuò)誤的價(jià)值觀，逐步走向犯罪。社會教育在青少年成長過程中同樣擔(dān)當(dāng)著不可或缺的作用，良好的社會教育對青少年逐步完善自我認(rèn)知、社會認(rèn)知有著巨大的推動力。因此家庭、學(xué)校、社會都應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化對青少年法律意識以及法律知識的培養(yǎng)，建立完整的青少年法律基礎(chǔ)教育體系，才能從根源預(yù)防青少年犯罪。

（二）有利于鼓勵青少年用法律維護(hù)自身權(quán)益

青少年是弱勢群體，增強(qiáng)法律意識和提高法律知識，能夠使青少年在遇到侵害時(shí)，懂得利用法律“武器”保護(hù)自己，維護(hù)自身權(quán)益。隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，越來越多青少年受到非法侵害的事件快速直觀的展現(xiàn)在全民面前。就校園暴力而言，根據(jù)浙江大學(xué)《青少年攻擊性行為的社會心理研究》調(diào)查顯示，87%的學(xué)生曾遭受到其他同學(xué)不同程度的暴力行為，另一份調(diào)查顯示，自身遭受欺凌時(shí)，45%的學(xué)生選擇不報(bào)告老師、家長或警察。青少年學(xué)生在遭受校園暴力后，由于自身能力的局限性，加上未形成正確的三觀，走上社會后，極易變成“施暴者”或者患有心理疾病。通過建立完整的青少年法律基礎(chǔ)教育體系，不斷強(qiáng)化學(xué)生法律思維和法律認(rèn)知水平，一方面，可以幫助青少年學(xué)生在面臨校園暴力時(shí)，勇敢保護(hù)自己，維護(hù)自身安全和權(quán)益，另一方面，能夠大大減少校園“施暴者”的出現(xiàn)，從而減少校園暴力的發(fā)生。

（三）有利于提高法律教育在基礎(chǔ)教育中的地位

目前，我國義務(wù)教育階段的課程中，法律教育的內(nèi)容安排在道德與法治科目中，但是就時(shí)代需要來看，顯然“義務(wù)教育階段的法律教育深度有待加強(qiáng)”。2016年，教育部、司法部和全國普法辦聯(lián)合印發(fā)的《大綱》，雖然己經(jīng)在國民教育體系中對法治教育的目標(biāo)定位、原則要求和實(shí)施路徑作出了系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)安排，但是由于沒有建立完備的考核機(jī)制，加上主學(xué)科科目的壓力，法治教育課程逐漸淪為學(xué)科附屬產(chǎn)品。因此建立完整的青少年法律基礎(chǔ)教育體系就顯得尤為重要，通過從學(xué)校到家庭到社會三方全面開展法律基礎(chǔ)教育，不僅能夠提高法律教育在基礎(chǔ)教育學(xué)科中的地位，增強(qiáng)學(xué)生對法律課程的重視度與認(rèn)識，同時(shí)，還能夠在一定程度上促進(jìn)家長對法律知識的學(xué)習(xí)，從而產(chǎn)生良好的社會效果。

三、建立青少年法律基礎(chǔ)教育體系的主要途徑

（一）擴(kuò)大師資、教育資源的投入

教師是知識的傳播者，也是與學(xué)生交流的重要溝通者，青少年學(xué)生非常信任教師是基礎(chǔ)教育的一大特點(diǎn)，這就要求學(xué)校在進(jìn)行法治教育過程中，教師需要具備高度的法律素養(yǎng)與良好的法律知識。據(jù)筆者了解，目前，我國基礎(chǔ)教育法治課程，通常由語文老師或者班主任進(jìn)行教授，他們大都從師范類學(xué)校畢業(yè)，所具備的法律知識少之又少，授課方式也僅僅是照本宣讀，顯然不能達(dá)到可以教授法律知識的水平，更別說滿足青少年學(xué)生需要和激發(fā)他們學(xué)習(xí)興趣了?！敖I(yè)化、專職化的法治教育師資隊(duì)伍”是建立青少年法律基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵。在“依法治國”的方針下，全國高校逐步培養(yǎng)了許多法學(xué)專業(yè)人才。律師、檢察官、法官是多數(shù)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生有意愿從事的工作，然而傳統(tǒng)法律行業(yè)競爭強(qiáng)，淘汰率高，在很大程度上造成優(yōu)質(zhì)法律人才的浪費(fèi)，義務(wù)教育階段，學(xué)校增設(shè)法律專門學(xué)科，投入法律人才，不僅有利于擴(kuò)大師資，而且能夠有效緩解部分法學(xué)人才就業(yè)壓力。再就是要充分發(fā)揮政府職能，協(xié)調(diào)各方力量，共同挖掘教學(xué)資源，不斷增加和創(chuàng)造出適合青少年需求的法律教科書、讀物、影視資料等。保證整個(gè)教育體系的良好運(yùn)作與發(fā)展。

（二）提高法律教育在教學(xué)中的比重并增設(shè)考核機(jī)制

2016年《大綱》中明確要求小學(xué)低年級要設(shè)置專門課時(shí)，安排法治教育內(nèi)容，高年級要加大法治教育內(nèi)容，原則上不少于1/3，初中和高中階段也要保證法治教育時(shí)間，加大法治教育的課時(shí)。應(yīng)該說，《大綱》對于法治教育的目標(biāo)規(guī)劃和課時(shí)設(shè)置己作出切實(shí)可行的方案，近些年來，學(xué)校在法治教育方面也逐漸有所進(jìn)步。但是和其他學(xué)科相比，法治教育課時(shí)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它課程，教師和學(xué)生對其重視程度也相應(yīng)較低。再加上法治教育課程沒有相應(yīng)的考核機(jī)制，在實(shí)際教學(xué)過程中，難以考查學(xué)生學(xué)習(xí)成果，因此法律基礎(chǔ)教育總體發(fā)展緩慢且難以進(jìn)步。提高法治教育課程在教學(xué)中的比重并增設(shè)相關(guān)考核機(jī)制是建立青少年法律基礎(chǔ)教育體系的核心。利用課時(shí)及考核機(jī)制可以有效增強(qiáng)學(xué)生的重視度與主動學(xué)習(xí)意愿，從而潛移默化的影響學(xué)生的認(rèn)識，逐步培養(yǎng)法律思維和傳授法律知識。

（三）整合社會資源，增設(shè)實(shí)踐課程

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”青少年學(xué)生認(rèn)知水平有限，對事物的認(rèn)識也比較單一，在法律知識學(xué)習(xí)過程中，對于一些抽象的法律概念難以理解。就目前教學(xué)模式來看，絕大多數(shù)“法治宣傳流于形式，法治建設(shè)與學(xué)生的實(shí)際生活脫軌”，學(xué)生缺乏實(shí)質(zhì)性的理解，組織學(xué)生參與法律實(shí)踐課程是解決這一辦法的良好措施。教育部等相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)籌好社會資源，為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會。例如學(xué)校建立法治教育基地;組織學(xué)生參與社區(qū)法治志愿服務(wù);創(chuàng)建校園法律網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺等。同時(shí)，鼓勵各級學(xué)校與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會等機(jī)關(guān)組織，共同開展法治宣傳實(shí)踐教育，讓學(xué)生在真實(shí)的法治實(shí)踐情景中進(jìn)行學(xué)習(xí)，形成法治教育的社會合力和良好氛圍。

四、總結(jié)

青少年法律基礎(chǔ)教育的建立，是“依法治國”方針下，有效培育當(dāng)代青少年法律思維的良好措施，也是從根源上減少青少年犯罪的有效辦法。如今青少年所學(xué)法律知識整體水平低下，法律基礎(chǔ)教育工作任重道遠(yuǎn)，但筆者相信，只要各方共同努力，建立完備的青少年法律基礎(chǔ)教育體系，為青少年創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的法律學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源，幫助他們樹立良好的法律思維以及依法治國的理念，社會將會在法治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更加和諧、美麗！

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