疫情沖擊下齊齊哈爾市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化問題研究

萬(wàn)鑫

[摘 要] 新冠肺炎大流行的背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到影響。中共中央政治局會(huì)議提出，各級(jí)政府必須要做好常態(tài)化疫情防控工作，同時(shí)還需要做好經(jīng)濟(jì)重啟的工作，而中小企業(yè)在其中扮演著極其重要的角色，其作為新產(chǎn)能發(fā)展的核心力量。齊齊哈爾中小企業(yè)當(dāng)前也面臨著很多困境，政府需要出臺(tái)有力的支持政策，讓中小企業(yè)可以從容應(yīng)對(duì)疫情沖擊，讓齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)可以得到更好的發(fā)展。齊齊哈爾市要保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)久和諧發(fā)展，必須積極參與到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)當(dāng)中來(lái)。

[關(guān)鍵詞] 營(yíng)商環(huán)境;中小企業(yè);復(fù)工復(fù)產(chǎn)

[中圖分類號(hào)] F670[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）11-0023-02

一、齊齊哈爾市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

在疫情情況下，為了解齊齊哈爾市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，以齊齊哈爾市中小企業(yè)作為對(duì)象，全方位的調(diào)查其生存現(xiàn)狀及營(yíng)銷環(huán)境，探究哪些因素影響到其發(fā)展，同時(shí)深入分析這些問題深層次的原因，這對(duì)于企業(yè)和政府有著非常大的幫助，讓中小企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。采用能夠契合齊齊哈爾市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的指標(biāo)體系，在微博、Internet網(wǎng)絡(luò)、貼吧、政府官網(wǎng)等地方開始搜集各種相關(guān)資料。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)及文獻(xiàn)資料的搜集整理，然后對(duì)影響齊齊哈爾營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)資料進(jìn)行梳理，對(duì)涉及到的基本問題列出，同時(shí)列出所有潛在選項(xiàng)，基于專家咨詢法，針對(duì)性的優(yōu)化個(gè)別問題的細(xì)節(jié)，這樣調(diào)查問卷也就得以確定.本次調(diào)研對(duì)象為齊齊哈爾市的中小企業(yè)，問卷主要由中小企業(yè)管理層以上人員填寫，問卷發(fā)放時(shí)間為2019.02.01-2019.02.31。采用問卷調(diào)查法、簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法共獲得了104家中小企業(yè)填寫的有效問卷。

二、齊齊哈爾市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境問題分析

（一）政務(wù)環(huán)境的問題

1.政府的支持力度不夠

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)更需要政府在資金、政策引導(dǎo)方面的支持，此外，為了使企業(yè)更好地發(fā)展，政府還應(yīng)該及時(shí)發(fā)布政策消息、建立健全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。政府并未真正意識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好處，相關(guān)部門對(duì)自身職能界定不清晰，與市場(chǎng)、企業(yè)主脫軌，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)淡化，各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制也尚未完全建立。

2.政商關(guān)系存在認(rèn)識(shí)及行為方面的極化現(xiàn)象

從實(shí)踐的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)法有效的把握政商平衡關(guān)系，并沒有理清“親”與“清”關(guān)系。對(duì)清廉的政商關(guān)系進(jìn)行理解，這并不意味著政府不能靠近企業(yè)，不能不作為?！坝H而不清”也是非常嚴(yán)重的問題，其中涉及到很多利益關(guān)系，存在著官商勾結(jié)的行為，在這種背景下政商關(guān)系也就被極大的扭曲。十八大后，中央政府全方位落實(shí)高壓反腐，使得一些官商勾結(jié)的黑色利益鏈條被切斷，不過(guò)其中依然存在著很多問題，如官員不作為，這種情況下也就會(huì)出現(xiàn)“清而不親”的情況。進(jìn)行多次辦理，進(jìn)而導(dǎo)致部分企業(yè)錯(cuò)過(guò)了最好的投資時(shí)間，浪費(fèi)了大量成本。

3.營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全

齊齊哈爾市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局缺乏相匹配的職能，沒有足夠高的權(quán)限，同時(shí)所面臨的編制問題也是非常棘手的。各區(qū)、縣（市）現(xiàn)階段已經(jīng)整合了營(yíng)商辦與營(yíng)商局，不過(guò)從目前的情況來(lái)看，專職人員的數(shù)量少之又少，各市直部門對(duì)于營(yíng)商處室的設(shè)置也非常滯后。2018年，政府決定調(diào)整全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員，在這一時(shí)期存在著十分頻繁的人員更迭，使得營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作受到極大的影響。

（二）市場(chǎng)方面的問題

1.政務(wù)環(huán)境不夠便利

因?yàn)樾姓徟耙粡埦W(wǎng)”并沒有構(gòu)建，各部門審批是獨(dú)立的，相互間缺乏聯(lián)系，導(dǎo)致各個(gè)部門間無(wú)法共享企業(yè)同一事項(xiàng)審批信息，讓企業(yè)耗費(fèi)大量的時(shí)間去跑審批，造成有著相對(duì)較低的行政審批效率。

2.優(yōu)化政策享受有失公平

政府和企業(yè)之間缺乏信息共享渠道，政府與企業(yè)間并沒有掌握對(duì)等的信息，政府在出臺(tái)了涉企優(yōu)惠政策后，企業(yè)無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)掌握。部分企業(yè)反映政府有關(guān)優(yōu)惠政策信息分享渠道不暢、不及時(shí)，政府在出臺(tái)惠企政策后，沒有與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行溝通，而一些“關(guān)系好”的企業(yè)受到政府的重視，主動(dòng)告知其惠企政策，還有一些情況下接近上報(bào)時(shí)間才將惠企政策告知其他企業(yè)，這使得企業(yè)因?qū)?xiàng)目服務(wù)過(guò)程、時(shí)限、資料準(zhǔn)備等事項(xiàng)了解不及時(shí)而無(wú)法享受政策。

3.高精尖人才大量流失對(duì)齊齊哈爾發(fā)展形成掣肘

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要資源，在很大程度上決定著地區(qū)的發(fā)展。最近幾年，“人才搶奪大戰(zhàn)”在各地紛紛上演，很多地方政府出臺(tái)了一系列的人才引進(jìn)計(jì)劃，從社保等層面來(lái)提高地區(qū)對(duì)人才的吸引力。80年代后，齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)相比于其他地區(qū)發(fā)展并不快，同時(shí)在這些年也流失了大量的人才，很多本地優(yōu)秀的高端人才前往其他地區(qū)就業(yè)。原因如下，齊齊哈爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在著問題，重工業(yè)等比重高，而互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)薄弱，這導(dǎo)致齊齊哈爾對(duì)人才的吸引力不斷降低。

三、優(yōu)化齊齊哈爾中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境對(duì)策及建議

（一）政府牽頭為企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)條件

首先，政策扶持力度需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，更好的支持民營(yíng)企業(yè)，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以得到更好的發(fā)展;其次，強(qiáng)化管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善法律，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)制度化的方式去鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)懲違法經(jīng)營(yíng)，工商部門需要對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行及時(shí)的檢查，了解其中所存在的問題，并盡可能做到第一時(shí)間的處理，一些商家真正的做到了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)上的聲譽(yù)非常出色，工商部門針對(duì)這些商家可以給予一些獎(jiǎng)勵(lì)，還有一些商家則出現(xiàn)了非法經(jīng)營(yíng)的問題，工商部門必須要嚴(yán)厲的懲處這些商家。

（二）政府主導(dǎo)為企業(yè)構(gòu)建集群商業(yè)交易平臺(tái)

政府需要強(qiáng)化對(duì)信息技術(shù)的利用力度，積極的推動(dòng)集群商業(yè)交易平臺(tái)的構(gòu)建;政府需要?jiǎng)?chuàng)造條件，在更大范圍內(nèi)去推廣創(chuàng)新商業(yè)模式，出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，讓互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以更好的結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不斷拓展，同時(shí)品牌意識(shí)也需要進(jìn)一步的提高，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提高知名度和美譽(yù)度。

（三）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)政商之間的信息溝通

基于新公共服務(wù)理論的內(nèi)容，積極推動(dòng)高效政府服務(wù)體系的構(gòu)建，在實(shí)踐中強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用，使得信息得到更好的共享以及傳輸，積極推動(dòng)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)化以及完善，這對(duì)于新型政商關(guān)系的構(gòu)建有著積極意義。行政審批事項(xiàng)需要進(jìn)一步的精簡(jiǎn)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，積極推動(dòng)行政審批流程的優(yōu)化，提高審批的效率，為了保證重大項(xiàng)目可以順利的推進(jìn)，此時(shí)就需要構(gòu)建起“特事特辦的”審批服務(wù)制度，整合各相關(guān)部門的審批權(quán)限，在實(shí)踐中可以真正的做到協(xié)同審批，使得審批效率得到有效的提高。

（四）構(gòu)建科學(xué)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和評(píng)價(jià)機(jī)制

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為系統(tǒng)工程。必須要對(duì)公共利益和民眾需要進(jìn)行充分的考慮，精準(zhǔn)定位各方關(guān)系，讓制度可以充分的發(fā)揮其保障作用，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的有效構(gòu)建，同時(shí)針對(duì)違法違規(guī)的行為，必須要全方位的落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。構(gòu)建完善的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾積極的引導(dǎo)，讓其可以合法的參與決策，政府在制定重大決策的過(guò)程中，充分聽取各方的意見。

（五）加大金融扶持力度，推動(dòng)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)

國(guó)有大型商業(yè)銀行和政策性銀行也需要積極行動(dòng)起來(lái)，采用差異化政策，更好的支持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，讓地方中小金融機(jī)構(gòu)也提高對(duì)中小企業(yè)信貸的支持力度。

當(dāng)前各地區(qū)的管控措施以及審批流程依然十分嚴(yán)格，這使得制度性交易成本顯著增加，政府必須要強(qiáng)化對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，這樣才能有效的降低制度性交易成本，為中小企業(yè)減負(fù)，讓其得到更好的發(fā)展。積極建設(shè)數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景歸一，同時(shí)還需要讓審批真正的做到可視化，在政府部門內(nèi)部，讓信息數(shù)據(jù)可以更高效的流轉(zhuǎn)，各部門間可以實(shí)現(xiàn)更高效的溝通，讓相關(guān)申報(bào)手續(xù)充分的簡(jiǎn)化，使得辦理成本可以盡可能降低。

（六）實(shí)施人力資源戰(zhàn)略，完善人才引進(jìn)政策

積極推動(dòng)人才培養(yǎng)工程，使得緊缺型人才需求得到有效滿足。以中青年技術(shù)骨干作為培養(yǎng)核心，讓其有機(jī)會(huì)去進(jìn)修學(xué)習(xí)，積極的組織相關(guān)培訓(xùn)，同時(shí)讓中青年技術(shù)骨干可以獲得很好的學(xué)歷教育。高校教育需要進(jìn)一步的改革，充分考慮高校自身的實(shí)際情況，結(jié)合高校的辦學(xué)特色，充分考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求情況，結(jié)合其推廣新技術(shù)方面的需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)高端緊缺人才針對(duì)性的培養(yǎng)。政府需要出臺(tái)相關(guān)政策，更好的支持校企合作，這樣就可以實(shí)現(xiàn)人才的訂單式培養(yǎng)，高校在條件成熟的情況下，也需要積極推動(dòng)企業(yè)實(shí)踐基地的構(gòu)建，同時(shí)還需要積極的補(bǔ)貼實(shí)習(xí)合作企業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、空氣和水一樣，須臾不可或缺。要搞好經(jīng)濟(jì)，沒有好的環(huán)境是不行的。新時(shí)代，中國(guó)不再享受“要素紅利”，這意味著中國(guó)將會(huì)承受更大的壓力，必須要重視“創(chuàng)新紅利”，同時(shí)“政策紅利”開始退出歷史舞臺(tái)，中國(guó)必須要更加的重視“制度紅利”，因此必須要構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境。承諾要明確，踐諾有果。優(yōu)化升級(jí)營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造便利的政務(wù)環(huán)境、公平的市場(chǎng)環(huán)境、透明的法治環(huán)境，激發(fā)改革發(fā)展新動(dòng)能，為鶴城全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]