發(fā)展慈善事業(yè)與實現(xiàn)新時代的“弱有所扶”

陳成文 王雅妮 何培

摘?要：“弱有所扶”是黨的十九大報告提出的一項全新的民生建設目標。作為我國社會保障體系的必要補充，慈善事業(yè)是實現(xiàn)新時代“弱有所扶”的重要力量。然而，當前我國慈善事業(yè)面臨著監(jiān)管機制不健全、發(fā)展“供能”不充足、專業(yè)水平低端化和服務模式單一化等方面的實踐困境。因此，要實現(xiàn)新時代“弱有所扶”，必須積極推進慈善體制改革。一是加強監(jiān)督管理，積極規(guī)范和引導慈善組織行為;二是推進政策“賦能”，促進慈善組織的持續(xù)發(fā)展;三是推動內部改革，提高慈善組織的專業(yè)化水平;四是健全運行機制，保障慈善組織的“扶弱”效果。

關鍵詞：新時代;“弱有所扶”;慈善事業(yè)

中圖分類號：C913?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）10-0083-07

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而弱勢群體的存在就是發(fā)展不平衡不充分的一個突出表現(xiàn)。弱勢群體是指在經(jīng)濟上具有貧困性、在生活質量上具有低層次性、在生理和心理上具有脆弱性的特殊社會群體。①弱勢群體的這些社會特征嚴重制約了其追求美好生活需要的能力。為此，黨在十九大報告中提出了“弱有所扶”的民生建設目標。黨的十九屆四中全會報告又強調：“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系?！雹诒娝苤壬剖聵I(yè)是個人或組織以資源捐贈財產、物資或提供服務等方式，開展扶弱濟困和救災等活動的一項社會公益事業(yè)。作為我國社會保障體系的必要補充，慈善事業(yè)是實現(xiàn)新時代“弱有所扶”的重要力量。因此，要實現(xiàn)“弱有所扶”的民生建設目標，解決社會發(fā)展不平衡不充分的問題，必須大力推動慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、慈善事業(yè)：新時代“弱有所扶”的潤滑劑

作為社會第三次分配的重要方式，慈善事業(yè)是社會文明和諧的重要標志，也是實現(xiàn)新時代“弱有所扶”的潤滑劑。③從廣義上說，“弱有所扶”中的“弱”包括處于生活貧困、發(fā)展困境中的群體。弱勢群體是一個社會學的概念，是相對于強勢群體而言的。自人類社會誕生以來，弱勢群體就一直存在。慈善行為的發(fā)生是與弱勢群體息息相關的。受儒家“仁愛”和墨家“兼愛”等思想的深遠影響，我國自古以來就有官方性質和民間性質的慈善行為。在魏晉南北朝時期，我國就出現(xiàn)了專門收容貧病者的慈善機構（六疾館）和贍恤孤老的機構（獨孤園）。并且，在這一時期，佛寺慈善活動盛行，在扶貧濟災、施醫(yī)給藥等方面發(fā)揮了較大作用。在明清時期，官方設立了撫恤孤老的養(yǎng)濟院、恤病助喪的漏澤園等慈善機構;民間則成立了普濟堂、會館、義莊及各種善堂善會等慈善組織?，F(xiàn)今，我國更是有登記認定的慈善組織5285個，其中慈善基金會731個，社會團體440個，紅十字會273家。④這些數(shù)量眾多的慈善組織致力于社會公益事業(yè)，在扶弱濟困和救災領域中起著中流砥柱的作用?？梢哉f，以慈善組織、機構為主體，以慈善活動為載體的慈善事業(yè)在幫扶社會弱勢群體過程中發(fā)揮著巨大的作用。因此，新時代“弱有所扶”民生目標的實現(xiàn)必然離不開慈善事業(yè)的支持。

1.慈善組織是實現(xiàn)新時代“弱有所扶”的行動主體

在我國，慈善組織的發(fā)展歷經(jīng)官辦基金會出現(xiàn)、官方背景慈善會興起、官民慈善組織共生到民間化演進的過程⑤，一直帶有或多或少的行政色彩。因此，有些學者認為，我國當代慈善的基本定位也由“政府主導下的社會保障體系的一種必要的補充”演變成政府社會保障的“有機組成部分”或“重要組成部分”。⑥這也就說明了慈善組織與政府一樣，是實現(xiàn)新時代“弱有所扶”的行動主體。截至2017年年底，我國有60周歲及以上老年人口24090萬人，孤兒41.0萬人，低保對象4786.7萬人，特困人員492.3萬人，等等。⑦對數(shù)量如此龐大的弱勢群體進行針對性的有效幫扶僅靠政府力量是完全不可能實現(xiàn)的，這必然使得慈善組織成為“弱有所扶”的主體之一。慈善組織的這種主體性地位主要體現(xiàn)在資金籌集和人員動員兩個方面。在資金籌集上，慈善組織通過公開募捐、接受捐贈和財產增值等方式，獲得以開展慈善活動為目的的慈善資金，為實現(xiàn)“弱有所扶”提供了資金支撐。中國慈善發(fā)展報告的預估數(shù)據(jù)顯示，2017年我國慈善系統(tǒng)的社會捐贈收入將超過426億元;基金會、社會服務機構和社會團體三類組織的社會捐贈收入為850億元，其中基金會的社會捐贈收入為680億元。⑧在人員動員上，慈善組織通過招募、培訓志愿者，形成了一個龐大的專業(yè)志愿者隊伍，為實現(xiàn)“弱有所扶”提供了人員支持。在2017年，我國有1716.4萬人次在社會服務領域提供了5395.6萬小時的志愿服務。⑨由此可見，在社會“扶弱”事業(yè)中，慈善組織不僅可以籌集慈善資金，彌補財政資金的緊張，還可以動員大量的志愿者，解決政府人員不足的問題。

2.慈善活動是實現(xiàn)新時代“弱有所扶”的重要手段

慈善活動是一種公益活動。慈善是社會的第三次分配，其主體是有社會良知的公民。⑩根據(jù)經(jīng)濟學家厲以寧的觀點，社會分配可以分成三個層次：第一層次是以競爭為動力的分配，即根據(jù)能力大小決定收入多寡;第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會保障、社會福利進行再分配;第三層次是以道德為動力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業(yè)。B11慈善活動正是由于這種收入分配功能，才成為實現(xiàn)新時代“弱有所扶”的重要手段。改革開放以來，我國貧富兩極分化日益嚴重。2016年，北京大學中國社會科學調查中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國1%的收入最高家庭占有全國1/3的財富，占據(jù)人口1/4的收入最低家庭只擁有全國1%的財富，全國10%的最高收入組與10%的最低收入組之間的收入差距是9.5倍，20%的城鎮(zhèn)最富裕家庭擁有全部城鎮(zhèn)金融資產的55.4%。B12而慈善活動在一定程度上就是一種移富濟貧的捐贈活動，即將財富從富裕群體向貧困群體進行轉移，使經(jīng)濟條件較好的群體向困難群體無償捐贈個人財富。以參與社會救助為例，截至2017年年底，全年共接收社會捐款754.2億元，其中民政部門直接接收社會各界捐款25.0億元，各類社會組織接收捐款729.2億元;全年各地民政部門直接接收捐贈物資價值折合人民幣1.1億元，間接接收其他部門轉入的捐贈物資折款0.7億元，社會捐款10.3億元;全年有困難群眾582.8萬人次從中受益。B13當前，我國慈善活動的范圍已經(jīng)覆蓋了社會救助、救災救援、環(huán)境保護和促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展等方面，涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個領域?？梢哉f，慈善活動基本上實現(xiàn)了對經(jīng)濟型弱勢群體、社會型弱勢群體、生理型弱勢群體、心理型弱勢群體和文化型弱勢群體等因不同原因致弱的社會群體的幫扶。

3.慈善文化是實現(xiàn)新時代“弱有所扶”的內在動力

慈善文化有廣義和狹義之分。廣義的慈善文化，即人類在長期的社會實踐中從事或形成的慈善意識、慈善活動、慈善組織及相應的典章制度;狹義的慈善文化指人們的慈善觀念，它是慈善事業(yè)的精神支撐。B14在這里，慈善文化特指慈善觀念和意識，它的核心是以人為本、利他主義和志愿精神。首先，以人為本的價值觀主張“人”是慈善的根本目的和根本動力。一切慈善都是為了“人”，也就是為了滿足人們生存和發(fā)展的需要，為了滿足人們對美好生活的追求和向往;一切慈善都必須依靠“人”，即慈善活動和慈善事業(yè)必須要有“人”來開展。B15其次，利他主義和志愿精神強調的是助人、回報社會的社會責任感。慈善文化要求人們做慈善是基于內心的社會責任感，是一種自愿的、無償?shù)男袨椋皇菫榱双@得利益、謀取聲望。

從慈善文化的內涵可以發(fā)現(xiàn)，弱勢群體必然是慈善活動的幫扶對象，滿足其生存和發(fā)展的需要必然是慈善活動的重要目標。

這種無私幫助弱者的慈善文化具有巨大的感染力，激發(fā)了人們的社會責任感，激發(fā)了人們幫助社會弱者的動力，是實現(xiàn)新時代“弱有所扶”的重要精神支柱?？梢哉f，“弱有所扶”就是以人為本、利他主義和志愿精神為核心的慈善文化在新時代的重要體現(xiàn)。

二、當前我國慈善事業(yè)面臨的實踐困境

當前，我國慈善事業(yè)面臨著慈善組織監(jiān)管機制不健全、慈善組織發(fā)展“供能”不充足、慈善組織專業(yè)水平低端化與慈善組織服務模式單一化等方面的實踐困境。這些實踐困境嚴重地阻礙了慈善事業(yè)“扶弱”功能的充分發(fā)揮。

1.慈善組織監(jiān)管機制不健全

現(xiàn)代社會組織的監(jiān)管體制包括社會組織在行政機構的設置、權責劃分、權力運行等方面的體系和制度。黨的十八大報告明確指出，要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。從對慈善組織的監(jiān)管情況來看，當前我國慈善監(jiān)管機制存在法律監(jiān)管機制和社會監(jiān)管機制不健全的問題。

（1）法律監(jiān)管機制不健全。對比近幾年慈善組織快速發(fā)展的現(xiàn)實情況，我國慈善立法進程相對滯后，導致慈善組織的監(jiān)管力度無法滿足當今公眾對慈善組織透明度的要求。目前，我國與慈善組織有關的全國性法律有《中華人民共和國紅十字會法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《中華人民共和國慈善法》，這些法律文件存在著規(guī)定雜亂、彼此矛盾、實施細則不到位等問題，且缺少全程監(jiān)管的法律依據(jù)，對于登記成立的慈善組織的監(jiān)管仍傾向于事前監(jiān)管，事中、事后監(jiān)管缺乏，無法形成完整系統(tǒng)的監(jiān)管體系。

（2）社會監(jiān)管機制不健全。從慈善的性質來看，慈善是一種以社會捐贈為基礎的社會救助。它的資金來源不是國家補貼，而是自愿捐款。換言之，慈善事業(yè)需要公眾的廣泛參與。因此，在法律上，公眾有權監(jiān)督慈善機構的信息披露。但是，在我國，社會監(jiān)督還存在著范圍較小、力度較弱的現(xiàn)實困境。社會監(jiān)督缺失的主要原因是信息缺失。雖然信息時代的到來大幅度地提高了社會對慈善組織及其行為進行監(jiān)督的可行性，但就現(xiàn)有的慈善組織信息公開制度而言，規(guī)則相當復雜，完善程度不高。其具體表現(xiàn)在信息披露內容缺乏相應的標準，如日?；顒影男┬畔?、一個慈善項目的執(zhí)行情況需要公開哪些內容等均缺乏具體的標準。而公眾對相關專業(yè)知識的匱乏，也使得慈善信息中存在的問題難以被發(fā)現(xiàn)。同時，為了避免引發(fā)負面輿情，社會媒體對慈善組織的報道往往傾向于正面宣傳，這進一步增加了社會對慈善組織實際運營情況的了解難度。

2.慈善組織發(fā)展“供能”不充足

慈善組織“供能”是指國家動用公共資源，通過稅收優(yōu)惠等方式對慈善組織進行支持，以推動慈善組織的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)代社會中，各類慈善組織在公共服務、社會治理等公共領域都發(fā)揮著重要作用，是政府處理公共事務的得力助手。因此，對慈善組織的“賦權賦能”，激發(fā)慈善組織活力，顯得至關重要。慈善組織能否生存、發(fā)展和壯大，在很大程度上取決于政府對慈善組織的制度安排和相關政策是否科學合理。但是，由于我國政府改革和社會轉型的雙重壓力，政府對慈善組織的支持力度遠遠滿足不了慈善組織發(fā)展的現(xiàn)實需要。這具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

（1）政府越位。我國正處于轉型時期，慈善組織力量不斷壯大，但慈善事業(yè)的發(fā)展還未完全成熟，政府作為慈善事業(yè)的“參與者”角色，對慈善組織的發(fā)展有著重要意義。從實際情況來看，我國政府的過度干預在很大程度上影響了慈善組織的發(fā)展。其具體表現(xiàn)為政府在運作過程中，通過人事任免制度參與慈善組織內部的人事安排，將一些黨政干部安排為慈善組織的主要負責人，從慈善事業(yè)的“參與者”變成了慈善組織的“決策者”。這就導致慈善組織缺乏自主性，過度依賴政府資源，運作效率大幅度降低，難以大展拳腳。

（2）我國慈善稅收優(yōu)惠體系不完善。首先，在我國，負責對慈善組織的免稅資格進行審核認定的是財政、稅務部門。稅務部門擁有較大的決策權且通常抱有“寧缺毋濫”的想法，這導致很多慈善組織無法取得免稅資格。其次，在貨幣捐贈方面，我國只規(guī)定了對捐贈者的納稅申報進行當期抵扣;在非貨幣捐贈方面，稅收優(yōu)惠的制度供給不足問題也更為突出。最后，由于現(xiàn)行稅制缺乏與慈善的必要對接，沒有考慮慈善組織的多種形態(tài)，導致大量稅收優(yōu)惠不能涵蓋所有慈善組織。比如，境外捐贈物資用于慈善事業(yè)的稅收優(yōu)惠只針對經(jīng)國務院主管部門依法批準成立的社會團體，一些地方主管部門批準設立的慈善組織卻沒有包含在內。B16

（3）我國慈善信托未能有效開展。慈善信托是當前我國慈善事業(yè)發(fā)展中備受關注的話題，它將現(xiàn)代金融方式融入社會制度創(chuàng)新，可廣泛吸納、合理運作社會捐贈的巨額財富，并按委托人意愿將投資收益用于公益事業(yè)，為大額慈善捐贈、股權捐贈、不動產捐贈難以落地等問題提供了較好的解決路徑。從國外的情況看，慈善信托是老百姓做善事的一個非常重要的形式，可以“放大”慈善事業(yè)的效果。但一直以來，我國慈善信托中存在的業(yè)務主管部門不清晰、準入程序不明確、相關制度不配套、監(jiān)管不健全等問題阻礙了這一慈善形式的發(fā)展。

3.慈善組織專業(yè)水平低端化

近年來，慈善公益事業(yè)在我國有了長足發(fā)展，但慈善組織的專業(yè)化水平還存在一定程度的滯后性。其具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

（1）慈善組織內部管理結構不健全。首先，有些慈善組織的理事會成員來自同一單位，或是大部分成員彼此沾親帶故，這種理事會結構的不合理性導致慈善組織理事會在對一些重大事項的表決時無法做到公正、公平。其次，有些慈善組織中作為決策者的理事長和作為執(zhí)行者的秘書長均由同一人擔任，決策和執(zhí)行無法約束制衡。最后，一些慈善組織的監(jiān)事會形同虛設，部分慈善組織甚至沒有設立監(jiān)事會，無法形成有效的監(jiān)督制約機制。這些內部管理結構中存在的缺陷很大程度上影響了慈善組織管理的公正性和決策的公平性。

（2）組織成員缺乏穩(wěn)定性。我國大多數(shù)慈善機構都是由社會公民自發(fā)創(chuàng)立的、與志同道合的人共同發(fā)展起來的，往往依靠的是創(chuàng)立者和參與者向他人提供幫助的熱血與愛心。這使得慈善機構在組織成員方面面臨兩大難題：一是專業(yè)人員匱乏問題。目前，我國慈善組織的工作人員大部分都屬于兼職、志愿者的形式，專職人員較少且專業(yè)化程度不高。2020年新冠肺炎疫情期間，湖北省紅十字會在防疫物資管理調度等方面暴露出的缺陷和短板在較大程度上反映了目前我國慈善組織工作人員專業(yè)性不足的問題。在“扶弱”工作中，工作人員的低專業(yè)性必將導致“扶弱”效果大打折扣。二是人員頻繁流動問題。我國大部分慈善機構都缺乏完整合理的晉升機制，沒有為員工提供清晰的職業(yè)規(guī)劃，不注重職場的培訓教育，員工自身素質難以提升，人格發(fā)展受限。與此同時，受中國傳統(tǒng)政治文化的影響，在大部分人的認知習慣中，人們對政府的依賴和信任遠勝過對“私人”創(chuàng)辦的社會組織的信賴。因此，較低的社會公信力也限制了慈善組織專業(yè)人才的開發(fā)空間。

4.慈善組織服務模式單一化

雖然慈善組織在提高社會福祉、減少社會貧困方面發(fā)揮著重要作用，但目前的慈善組織所采用的“扶弱”模式比較單一，這種單一的“扶弱”模式引發(fā)了種種弊端。具體而言，慈善組織“扶弱”模式的單一性體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）資金來源單一。資金是保證慈善組織有效性的關鍵因素。從籌資角度來看，資金來源是多種多樣的，主要有社會捐贈、國家補貼、捐款收入、投資收入、產業(yè)收入等。B17目前，由于國家對慈善組織的投入較少，慈善組織的投資潛力有限，大部分慈善組織主要是通過聚集社會資源并調配社會資源來實現(xiàn)幫扶弱勢群體的目的的。典型的有慈善基金，如韓紅愛心慈善基金會就是借助明星的影響力，通過與其他企業(yè)合作組織各類活動的方式，面向社會公眾公開募捐，并將募捐所得的慈善資金和各類物資輸送到貧困地區(qū)，發(fā)放給弱勢群體。單一的資金來源使得慈善組織在一定程度上受制于社會公眾。在經(jīng)濟下行、公眾收入減少或是慈善組織爆出丑聞、社會公信力下降、公眾捐款熱情降低等情況下，慈善組織的資金調配必然會受到影響。

（2）“扶弱”措施單一。在“扶弱”過程中，一些慈善組織往往選擇直接向貧困地區(qū)捐資捐物、給弱勢群體發(fā)錢發(fā)物的方式。這種“扶弱”方式雖然可以在短時間內提高弱勢群體的生活水平，但長此以往必將導致不良后果。一方面，部分弱勢群體可能會產生依賴心理，好吃懶做、游手好閑、不思進取，完全寄生于社會的幫扶;另一方面，獲得了資金、物資的弱勢群體可能因缺乏理財投資的意識與方法，在將慈善款肆意揮霍之后又可能恢復到基本生活無法保障的狀態(tài)。此外，無論是遠離父母的留守兒童，還是鰥寡獨居老人、殘障人士，他們往往既處于經(jīng)濟上的弱勢地位，又在生理、心理和社會性方面面臨著較大的壓力，而慈善組織單一的經(jīng)濟幫扶針對這類群體在生理、心理、社會性方面的弱勢成效不大。

三、制度創(chuàng)新：新時代慈善事業(yè)發(fā)展的目標取向

上述分析表明，推進慈善事業(yè)改革勢在必行。要實現(xiàn)新時代“弱有所扶”，就必須推進新時代慈善事業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新。而推進新時代慈善事業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新，根本的目標取向在于以下幾個方面。

1.加強監(jiān)督管理，積極規(guī)范和引導慈善組織行為

慈善組織的監(jiān)管體系包括了行政監(jiān)管、社會監(jiān)管和組織內部監(jiān)管。要加強對慈善組織的監(jiān)管，就必須形成行政、社會和慈善組織內部通力協(xié)作的立體監(jiān)管體系。

（1）要在嚴格實施《中華人民共和國慈善法》的基礎上構建合理有效的立法架構，加強對慈善組織的行政監(jiān)管。2016年我國《慈善法》的實施，奠定了我國慈善組織監(jiān)管體系的法律基礎，它界定了慈善的相關概念、處理原則、監(jiān)管方式、責任承擔等一系列根本制度，是慈善監(jiān)管的最高法規(guī)。因此，必須以我國《慈善法》為基本指導，進一步出臺一系列法律法規(guī)，并配套具體的實施辦法、實施細則和部門規(guī)章，不僅要有國家層面的法律，還要有各地方政府結合本地實際情況制定的地方法規(guī)，形成完整、有序、統(tǒng)一且有機結合的法律制度體系。同時，還必須通過高效、有力的執(zhí)法加強對慈善組織的行政監(jiān)管。

（2）要進一步推進信息公開，加強對慈善組織的社會監(jiān)管。公開透明是進行有效社會監(jiān)管的前提。為此，應進一步完善信息公開制度，明確具體的信息披露標準，對信息披露的內容進行分類，明確哪些信息應該公開，并針對不同規(guī)模的慈善組織按照不同的要求進行信息披露。其次，要加快建立慈善行業(yè)自律機制。行業(yè)聯(lián)合會和公益行業(yè)協(xié)會是我國現(xiàn)有的制定行業(yè)自律公約的中介組織，行業(yè)聯(lián)合會內所有成員組織都必須嚴格執(zhí)行其制定的自律公約，并接受監(jiān)管，對于存在違反自律公約的成員組織，行業(yè)協(xié)會可按照規(guī)定給予嚴肅處理。要建立第三方評估機構的管理和控制機制，從大數(shù)據(jù)層面對慈善機構的宏觀運行進行評估。推進國家監(jiān)管、社會監(jiān)管和第三方評估機構監(jiān)管三位一體的監(jiān)管體系，將慈善組織放入透明“口袋”，規(guī)范實行信息公開，促進慈善組織長遠發(fā)展。同時，媒體也應增加對慈善的關注度，及時報道慈善動態(tài)，做到報喜也報憂，為社會監(jiān)管提供全面的信息。

2.推進政策“賦能”，促進慈善組織的持續(xù)發(fā)展

（3）在幫扶弱勢群體時，慈善組織應以“?！迸浜险鲐毜摹叭薄＜闯浞职l(fā)揮自身的專業(yè)性，配合政府開展全面工作。作為對政府精準扶貧的有益配合，慈善組織應該在分類扶貧工作中確保對不同群體的扶貧精準度。例如，可針對留守兒童提供相應的公益項目，用慈善組織的專業(yè)技能去幫助和引導留守兒童健康成長。此外，慈善組織還可以針對失獨老人、殘障人士等群體提供精神方面的慈善服務。例如，醫(yī)藥衛(wèi)生類慈善組織可以定期組織慰問、探訪失獨老人，在為其提供優(yōu)質且廉價甚至免費的藥品的同時，定期上門與老人進行交流，撫慰老人孤獨的心靈。

注釋

①陳成文、陳建平：《社會救助供給模式與新時代“弱有所扶”》，《甘肅社會科學》2019年第1期。

②陳成文、章雙雙、何培;《論優(yōu)撫安置與實現(xiàn)新時代“弱有所扶”》，《貴州師范大學學報》（社會科學版）2020年第3期。

③陳成文、陳建平、洪業(yè)應：《新時代“弱有所扶”：對象甄別與制度框架》，《學?！?018年第4期。

④數(shù)據(jù)來源于楊團主編：《中國慈善發(fā)展報告（2019）》，社會科學文獻出版社，2019年，第110頁。

⑤陳斌：《改革開放以來慈善事業(yè)的發(fā)展與轉型研究》，《社會保障評論》2018年第3期。

⑥周秋光：《中國慈善發(fā)展的歷史與現(xiàn)實》，《史學月刊》2013年第3期。

⑦⑨B13數(shù)據(jù)來源于民政部：《2017年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》，http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201808/20180800010446.shtml.

⑧數(shù)據(jù)來源于楊團主編：《中國慈善發(fā)展報告（2018）》，社會科學文獻出版社，2018年，第42頁。

⑩周中之：《當代中國慈善事業(yè)的倫理追問》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2015年第6期。

B11王聞：《為何需要富豪慈善家?厲以寧“第三次分配”解讀》，《國際先驅導報》2004年3月30日。

B12李培林、陳光金、張翼主編：《2016年中國社會形勢分析與預測》，社會科學出版社，2015年，第56頁。

B14武菊芳、薛濤：《關于我國慈善文化建設的多維思考》，《河北師范大學學報》（哲學社會科學版）2011年第1期。

B15湯仙月：《論我國轉型期慈善文化的構建——以中西慈善文化比較的視角》，《理論與現(xiàn)代化》2010年第6期。

B16楊娟：《慈善稅收優(yōu)惠法律制度研究》，重慶大學博士論文，2017年，第45頁。

B17張祖平：《中國慈善組織資金籌集問題研究》，《社團管理研究》2011年第1期。

B18李青云：《我國公益信托發(fā)展中存在的問題及對策》，《經(jīng)濟縱橫》2007年第8期。

B19徐永光：《回歸民間，讓慈善發(fā)光》，《中國報道》2011年第12期。

B20黨生翠：《慈善組織的聲譽受損與重建研究》，《中國行政管理》2019年第11期。

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責任編輯：海?玉