非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的現(xiàn)實困境及破解路徑

王玉鵬 李鑫

摘?要：當前，我國非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”工作仍處于探索階段，在具體推進過程中面臨非公企業(yè)人員對黨建工作興趣不大，非公企業(yè)黨建工作管理混亂和非公企業(yè)黨組織權責不明等現(xiàn)實困境。非公企業(yè)負責人思想觀念不清晰、資源保障不充足、體系制度不健全，是一些困境存在的主要原因。通過構建黨建與社建深度融合的大黨建覆蓋格局，依托“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”打造非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的信息化平臺，促進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的精準化、精細化，強化黨組織的組織力以實現(xiàn)非公企業(yè)黨建由碎片化向體系化轉變，整體提升非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的廣度和深度。

關鍵詞：非公企業(yè);黨建;有效覆蓋;路徑

中圖分類號：D267.1?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）10-0020-06

習近平在全國非公有制企業(yè)（以下簡稱非公企業(yè)）黨建工作會議上強調：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好?！雹偎貏e強調要抓好“兩個覆蓋”（黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋），增強黨的影響力。事實證明，推動非公企業(yè)黨建的“有效覆蓋”，是新時代進一步鞏固黨的執(zhí)政地位和提升黨組織戰(zhàn)斗力的重要保障，也是推動非公企業(yè)自身健康發(fā)展壯大的必由之路。當前，理論界有必要從新的歷史方位出發(fā)，充分思考非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”面臨的現(xiàn)實困境，深入分析其存在的原因，進而探索出真正實現(xiàn)“有效覆蓋”的有效路徑，為推動非公經(jīng)濟與黨的建設的有機互動和雙向發(fā)展提供理論參考。

一、非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”面臨的現(xiàn)實困境

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視非公企業(yè)黨建工作。通過不斷努力，非公企業(yè)“兩個覆蓋”率有了較大提高，為企業(yè)發(fā)展帶來了更加強勁的動力。然而也要看到，當前我國非公企業(yè)黨建工作存在“為建而建”“重建輕管”等問題。換言之，有的非公企業(yè)“兩個覆蓋”是形式上的覆蓋，不是能夠充分發(fā)揮黨組織作用的“有效覆蓋”。這些情況的存在，與非公企業(yè)黨建工作面臨的困境有關。

1.非公企業(yè)人員對黨建工作興趣不大

黨建工作的全部內容都是圍繞現(xiàn)實中的人而展開的，可以說，人的主觀意識在很大程度上能夠決定黨建工作能否實現(xiàn)“有效覆蓋”。由于非公企業(yè)營利目的性更強，受市場環(huán)境影響的程度更深，因此，非公企業(yè)人員尤其是負責人對“抓黨建、促生產(chǎn)”的重要性的認識不足，難以沉下心去搞黨建。思想上不統(tǒng)一，非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”工作也就難以開展。

一方面，非公企業(yè)負責人過分追求企業(yè)生產(chǎn)利潤的最大化，在思想認識上存在“重生產(chǎn)、輕黨建”的傾向。有的負責人將生產(chǎn)經(jīng)營視為非公企業(yè)發(fā)展的唯一核心，他們認為一般的行政管理就能夠實現(xiàn)企業(yè)的有序運轉，無法帶來直接經(jīng)濟效益的黨建工作是可有可無的，無需在企業(yè)中覆蓋黨建工作。在這種意識的影響下，非公企業(yè)黨建工作“有效覆蓋”在企業(yè)管理的頂層設計方面就被篩選掉，更談不上在企業(yè)基層實施運作。另一方面，非公企業(yè)基層黨員在推進黨建“有效覆蓋”的過程中主體身份意識薄弱，消極應對企業(yè)開展的黨建活動?！包h員身份意識淡化是部分黨員對于自身的責任與擔當不明確，對中國共產(chǎn)黨承擔的初心使命不明確的結果。”②非公企業(yè)處于競爭性更強的市場環(huán)境中，員工流動性也更大。有的非公企業(yè)黨員在短時間內就會更換新的崗位，難以樹立深厚的黨建主體意識;有的黨員相較黨建工作更關心升遷和加薪的問題，對黨建工作興趣不大。非公企業(yè)黨建的“有效覆蓋”面是由一個個基層黨員構成的，沒有黨員的重視并積極參與，黨的建設就無從談起。

2.非公企業(yè)黨建工作管理混亂

目前，非公企業(yè)黨建工作的領導管理并不統(tǒng)一，存在公司黨委、企業(yè)所在地區(qū)黨委、行業(yè)主管單位等多種領導部門的多頭管理現(xiàn)象。一方面，有的主管部門不愿管，導致推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”陷入無人問津的困境;另一方面，有的主管部門則管得太多、管得太死，沒有為非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”提供一個合理的管理機制。“非公企業(yè)黨組織的上級黨組織就包括街道黨委、工商局黨委、工商聯(lián)黨委等，多個黨委都同時對非公黨組織‘發(fā)號施令，導致非公企業(yè)黨組織管理混亂?！雹圻@種繁雜、分散、重疊的管理方式客觀上增加了非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的難度，最終難以實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的同頻共振。總之，非公企業(yè)在黨組織建設和管理工作上存在著諸多漏洞和不足，導致黨建工作的涉及面不夠廣，無法將黨組織深入到企業(yè)生產(chǎn)運作的第一線，難以將黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力高度融入企業(yè)發(fā)展中，更難以在黨建引領的基礎上為非公企業(yè)筑建堅實的發(fā)展基礎，進而不利于黨建工作在非公企業(yè)中的“有效覆蓋”。

3.非公企業(yè)黨組織權責不明，“有效覆蓋”趨于單一化、形式化

在我國公有制企業(yè)中，各級黨組織有明確的政治地位和權責定位。在企業(yè)重大發(fā)展階段中，黨組織能夠積極發(fā)揮領導和組織的關鍵作用。而在非公企業(yè)中，黨組織的權責往往并不明確，特別是企業(yè)領導并不了解非公企業(yè)黨組織具有何種權力和職責。黨組織權責不明確，黨建作用就很難在企業(yè)的發(fā)展壯大中起到“有效覆蓋”企業(yè)整體的組織效果，一些非公企業(yè)更是將黨組織視為“政治擺設”。現(xiàn)實生活中，許多非公企業(yè)雖然都建立了黨組織，但并沒有充分發(fā)揮黨組織的政治指導和思想引領作用，使非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”陷入思想渙散、組織性不強的發(fā)展困境。

組織開展各種類型的黨建活動，是推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”、準確履行非公企業(yè)黨組織權力、有效落實非公企業(yè)黨組織職責的基本途徑。然而，由于權責不清，有的非公企業(yè)黨組織在開展各種黨建活動時，虛于應付，走走過場。例如，有的企業(yè)開展黨建活動無非“開個會、讀個報告、做做筆記”;有的開設了黨課，但并沒有認真考慮黨建內容是否入耳入心;有的沒有規(guī)劃如何通過開展豐富多樣的黨建活動激發(fā)黨員的身份認同和責任感。長此以往，非公企業(yè)黨組織的領導和組織作用不斷被弱化，黨組織地位不斷邊緣化，黨建的“有效覆蓋”也就難以落實。

二、非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”面臨困境的主要原因

上述困境的存在，原因是多方面的。我們需要從思想觀念、資源保障以及體系制度等方面進行探尋，以便在今后推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”工作中“對癥下藥”。

1.非公企業(yè)人員思想觀念不清晰

當前，有的非公企業(yè)人員尤其是企業(yè)負責人在加強企業(yè)黨建工作方面存在模糊甚至錯誤的認識，這是非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”難以實現(xiàn)的主觀原因。

從企業(yè)內部來看，目前非公企業(yè)負責人對黨建“有效覆蓋”問題缺乏科學的認知。有些非公企業(yè)負責人的政治素養(yǎng)不高、政治能力不強，在思想觀念上沒有搞清楚“什么是非公企業(yè)黨建”“為什么要推進非公企業(yè)黨建”以及如何推進非公企業(yè)黨建等問題。他們的思想觀念往往是將黨建工作和企業(yè)發(fā)展視為兩個對立矛盾的個體，沒有認識到黨建工作和企業(yè)發(fā)展的良性互動關系。在具體工作中，他們只注重企業(yè)的生產(chǎn)效益而忽視黨建工作對企業(yè)員工的精神引領和思想鼓舞作用。由于認識不到位，非公企業(yè)黨建工作特別是“有效覆蓋”難以真正落實。

從企業(yè)外部來看，復雜多變的社會環(huán)境促使非公企業(yè)人員形成了否定黨建“有效覆蓋”的錯誤觀念。一方面，在市場經(jīng)濟條件下，非公企業(yè)的競爭壓力大，企業(yè)的發(fā)展機遇稍縱即逝。這種巨大的競爭壓力使非公企業(yè)不愿為了“可有可無”的黨建工作多花時間、精力和資源。有的負責人認為黨組織的監(jiān)督和管理會妨礙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，甚至認為黨組織的建立就是針對企業(yè)領導階層的“分兵奪權”。長此以往，非公企業(yè)形成了懼怕、抵制黨建工作的負面情況。另一方面，在經(jīng)濟全球化的背景下，非公企業(yè)與外國企業(yè)的交流合作日益緊密。與此同時，非公企業(yè)中外資企業(yè)比重不斷增加，這些都使得非公企業(yè)黨員和普通員工有更多機會接觸西方社會思潮。在這一過程中，代表著西方價值觀念和政治理念的社會思潮直接影響著非公企業(yè)人員的思想觀念，誤導其對非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”重要價值的認識，致使非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”難以有序推進。

2.非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的資源保障不充足

黨建工作不能“紙上談兵”，其真正落實必須要有充足的人力、物力和財力資源作保障。非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的推進程度與企業(yè)的資源保障息息相關。就目前形勢來看，黨建資源不足是使非公企業(yè)黨建工作陷入困境的又一重大因素。

其一，缺乏足夠的資金作為財力保障，非公企業(yè)黨建工作難以在企業(yè)中真正落實。黨建工作不是純粹的精神活動，其相應的黨建活動、場所等都需要一定的資金支持才能得以真正開展。目前，黨建資金費用缺乏是非公企業(yè)黨建工作面臨的共性難題，也是制約非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的主要原因。非公企業(yè)數(shù)量龐大，企業(yè)發(fā)展質量參差不齊。許多非公企業(yè)從個體經(jīng)濟起步發(fā)家，經(jīng)濟實力孱弱，不愿意也不可能拿出足夠的經(jīng)費組織開展各類黨建活動。這些非公企業(yè)的黨建工作沒有固定的資金來源、活動場所。黨建資金與企業(yè)生產(chǎn)效益直接掛鉤，一旦企業(yè)的生產(chǎn)效益下滑，黨建資金就難以得到保障。這就導致企業(yè)的黨建工作規(guī)模不斷縮減，難以實現(xiàn)“有效覆蓋”。

其二，缺少精于黨建工作的專業(yè)人才隊伍，導致非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”難以實現(xiàn)深層次發(fā)展。有些非公企業(yè)中的黨務工作者存在政治素養(yǎng)不過硬、黨建專業(yè)技能缺乏、工作積極性不高等問題。同時，許多非公企業(yè)黨務工作者身兼多職，既分管企業(yè)的黨建工作，又直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，在實現(xiàn)利潤的巨大壓力下，很難有時間和精力研究黨建工作和提升黨建專業(yè)技能。非公企業(yè)缺少精于黨建的專業(yè)人才隊伍，必然無法為非公企業(yè)黨建工作提供精準的工作指導和服務，非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”也就難以有序推進。

3.非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的體系制度不健全

進入新時代，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作都面臨著新的形勢，這也對非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”提出了新的要求。然而，相對于不斷變化的社會發(fā)展形勢而言，非公企業(yè)黨建工作的體系結構和規(guī)章制度仍存在著短板和缺漏，難以滿足“有效覆蓋”的需要。

其一，非公企業(yè)黨建的運行體系松散分裂，與推進黨建“有效覆蓋”難以達成高度耦合。非公企業(yè)黨建作為基層黨建的肌體細胞，其實現(xiàn)“有效覆蓋”的過程就是在黨的領導下推進企業(yè)健康發(fā)展的同時，不斷強化黨組織的領導力和影響力的過程。但目前，非公企業(yè)中黨組織的組成結構和運行結構缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。不同于公有制企業(yè)具備結構性、組織化黨組織的優(yōu)勢，非公企業(yè)內部黨組織、各非公企業(yè)黨組織之間以及非公企業(yè)與黨政機關等社會主體之間都呈現(xiàn)著互不相關的分散狀態(tài)，它們之間無法產(chǎn)生推進“有效覆蓋”的強大黨建合力。目前，與非公企業(yè)黨建工作相關的各個黨組織之間是最基本、最淺顯的“黏合”關系，而非深層次的“聯(lián)合”與“鏈接”關系，這導致各主體在推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的運行過程中處于離散狀態(tài)，難以達到各黨組織和其他主體之間通力合作的高效狀態(tài)。推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”是一項系統(tǒng)性工程，每個相關部門、每一階段工作都必須要環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系，當前非公企業(yè)黨建分散化、碎片化的運行體系使非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”在結構上面臨著發(fā)展困境。

其二，非公企業(yè)黨建工作缺乏完善的制度法規(guī)，無法為非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”提供系統(tǒng)的針對性指導。2019年12月30日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》為國有企業(yè)黨建工作的具體落實提供了科學細致的工作指導和建議。而對于非公企業(yè)而言，尚沒有一套相關的配套制度及法律法規(guī)為推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”作指導。非公企業(yè)黨建工作缺乏系統(tǒng)的操作性強的制度法規(guī)作為行動指南，導致非公企業(yè)不能具體細化地推進黨建工作

三、非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的有效路徑

針對當前非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”面臨的諸多困境及其原因，結合新的發(fā)展形勢對非公企業(yè)黨建提出的新要求，可采取以下措施，整體提升非公企業(yè)黨建有效覆蓋率，更好地發(fā)揮黨組織的作用。

1.構建黨建與社建深度融合的大黨建覆蓋格局

習近平總書記指出：“任何企業(yè)存在于社會之中，都是社會的企業(yè)。社會是企業(yè)家施展才華的舞臺。”④非公經(jīng)濟作為中國特色社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，必然需要承擔起應有的社會責任，這就需要通過黨建與社建深度融合，構建起全方面覆蓋的大黨建格局，從而發(fā)揮非公企業(yè)基層黨組織在推進企業(yè)發(fā)展、社會進步、人心凝聚方面的重要作用。非公企業(yè)要立足于新時代的大視野、大格局、大平臺，充分激活非公企業(yè)的黨建價值和社建功能，在“黨建帶社建、社建促黨建”的過程中真正落實非公企業(yè)黨建工作的“有效覆蓋”。

其一，在推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的過程中，要平衡好非公企業(yè)黨建工作與業(yè)務經(jīng)營之間的關系，做到既要通過全面覆蓋的黨建工作發(fā)揮好黨在非公企業(yè)中的領導作用，又要通過業(yè)務經(jīng)營實現(xiàn)非公企業(yè)在市場競爭中的更好發(fā)展。對于非公企業(yè)而言，黨建工作與業(yè)務經(jīng)營是相輔相成的關系，非公企業(yè)要科學平衡好黨建工作與業(yè)務經(jīng)營之間的互動關系，在相互促進中實現(xiàn)黨建“有效覆蓋”。

其二，非公企業(yè)要以黨建工作為線索，形成橫向覆蓋的黨建合力。非公企業(yè)要實現(xiàn)黨建與社建高度融合，就要充分調動企業(yè)與社會各方面的互動交流，構建起非公企業(yè)黨組織—地方黨委—公有制企業(yè)黨組織的溝通合作格局，形成黨務、政務、社務三位一體的社會治理體系與治理結構。通過黨建工作，實現(xiàn)非公企業(yè)與社會力量的合作交流，進而構建黨建共同體，形成非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的“組合拳”，以此優(yōu)化非公企業(yè)“有效覆蓋”的工作環(huán)境，完善黨建工作生態(tài)鏈。

其三，建立多行業(yè)、寬領域、深層次的黨建社建共融格局。非公企業(yè)要著力創(chuàng)新大黨建工作領導機制，通過黨建社建共融格局，幫助各非公企業(yè)突破行業(yè)壁壘，組建全面覆蓋各領域、各層次的黨組織，變革各個非公企業(yè)黨建工作“單兵作戰(zhàn)”的傳統(tǒng)模式，探索以非公企業(yè)網(wǎng)格為基礎的共建共享新渠道，從而形成“組織網(wǎng)絡共建、基礎設施共用、思想教育共抓、黨員隊伍共管、黨員教育共促、志愿服務共有”的黨建、社建共融格局，使非公企業(yè)在黨建、社建兩方面都大有可為，使企業(yè)內外都在黨建工作“有效覆蓋”的效能之中。

2.依托“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，打造非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的信息化平臺

習近平總書記指出：“要探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力?！雹菰诨ヂ?lián)網(wǎng)普及全民化的趨勢下，非公企業(yè)黨建工作要推進“有效覆蓋”，必須把握時代發(fā)展脈搏，與時俱進，迅速適應當前網(wǎng)絡信息化時代的要求，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)在覆蓋黨建工作中的獨特優(yōu)勢，打造非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的信息化平臺，從而實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的準確契合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”在推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”時，能夠通過強大的技術支撐，在時間、空間、人員結構等多維度上達到全覆蓋效果。當前，互聯(lián)網(wǎng)技術進入移動終端新階段，任何人在任何時間段都能在網(wǎng)絡覆蓋的任何地方參與網(wǎng)絡社交活動。因而，非公企業(yè)的黨員職工可以通過各類黨建網(wǎng)站、APP隨時隨地地參與企業(yè)黨建工作，這種全天候的黨建模式能夠使非公企業(yè)黨建工作覆蓋生活、工作的方方面面，有效提高非公企業(yè)黨建的覆蓋率。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”能夠實現(xiàn)非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的高度互動。傳統(tǒng)黨建工作往往都是單向的管理和工作模式，黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間的互動交流存在低效化甚至無效化的情況。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的實時性和互動性，能夠使企業(yè)職員、黨員和黨委都積極參與到非公企業(yè)黨建工作中，在廣泛的互動交流中實現(xiàn)非公企業(yè)黨建的“有效覆蓋”。總之，推動互聯(lián)網(wǎng)技術與黨建工作的有機融合，能夠為非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”提供新興技術基礎，使非公企業(yè)黨建工作更加便捷、規(guī)范、科學地覆蓋非公企業(yè)發(fā)展的方方面面。

其一，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，搭建非公企業(yè)黨建信息管理平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)具有規(guī)模性、系統(tǒng)性、實時性的特征，能夠使非公企業(yè)黨建工作的基礎信息在收集、分類、管理、儲存方面實現(xiàn)質的革新，依靠大數(shù)據(jù)、云計算等技術，優(yōu)化非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”工作流程，推動黨建工作數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、云端化。同時，利用大數(shù)據(jù)和云計算，系統(tǒng)分析當前非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”新情況、新問題，為非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”提供科學合理的決策建議。

其二，借助新興網(wǎng)絡媒介，搭建非公企業(yè)黨員學習交流平臺。當前網(wǎng)絡信息技術飛速發(fā)展，新興媒介已經(jīng)融入人們工作和生活的方方面面。推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”要利用好新興網(wǎng)絡媒介，通過微信、微博、學習強國、黨建云平臺等各類網(wǎng)絡媒介，織起能夠覆蓋企業(yè)全體黨員職工的學習交流網(wǎng)格。根據(jù)非公企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、行業(yè)屬性及其黨組織結構的不同，靈活制定和開展不同的學習交流形式，充分調動非公企業(yè)人員的學習熱情，使非公企業(yè)的黨建學習交流氛圍既有政治底色，又有個人特色。

其三，借助互聯(lián)網(wǎng)技術，搭建非公企業(yè)黨員民主生活平臺。一個良好的民主生活氛圍，是推進非公企業(yè)“有效覆蓋”，增強非公企業(yè)黨員政治性、戰(zhàn)斗性、團結性的重要保障。非公企業(yè)黨建工作融入黨員工作和生活，可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術，創(chuàng)新民主生活方式方法，為黨員提供有效利用微信、微博等手機APP，搭建黨員民主生活平臺，實時發(fā)布黨組織工作狀況，黨員群眾對相關工作有好的建議或疑問，都可通過平臺合理發(fā)表建議和意見，為基層黨員提供一個嚴肅活潑的民主生活氛圍。

3.促進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的精準化、精細化

“黨建引領既是中國特色社會主義社會治理事業(yè)的鮮明特征，又是基層社會治理智能化、精細化的定向儀和推進器?！雹撄h建工作的精準化、精細化是充分發(fā)揮黨建引領作用、推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的重要保障。從企業(yè)自身看，非公企業(yè)黨建工作與機關黨建工作、社區(qū)黨建工作存在一定差異，非公企業(yè)與市場高度互動的特性導致其黨建工作具有一定的特殊性，這就需要進一步推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”工作由粗放向細化、精準轉型，以提高非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的針對性、有效性、精準性。從企業(yè)員工看，非公企業(yè)員工在年齡工齡、學歷背景、地域分布、文化差異等方面更為復雜，粗放型黨建工作難以覆蓋非公企業(yè)全體黨員和職員的需要。因而，有關部門要通過分析非公企業(yè)全體黨員和職員的思想狀況、工作作風、生活素質等各方面的特點及其內在規(guī)律，為全體黨員和職員提供針對性強、服務性強、調動性強的精準化服務和精細化管理。

推動非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”要從黨員群眾思想狀況、企業(yè)黨組織影響力以及企業(yè)黨建體制機制等方面入手，實現(xiàn)非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的精準化、精細化。一是立足于黨員群眾的思想狀態(tài)，以針對性的黨性教育激活非公企業(yè)思想活力。非公企業(yè)黨建工作能否達到“有效覆蓋”的高度，很大程度上取決于黨員群眾的思想狀態(tài)。相較于公有制企業(yè)，非公企業(yè)黨建在凝聚黨員思想、心理方面的相關工作更加復雜，覆蓋難度也更大。因而，要準確把握非公企業(yè)黨員群眾的政治素養(yǎng)和思想狀況，以企業(yè)黨員群眾思想的共性和特性為基礎，精準開展非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的思想建設工作。二是精準發(fā)揮非公企業(yè)黨組織“頭雁”領導作用，將黨組織引領力覆蓋于非公企業(yè)發(fā)展的全過程。非公企業(yè)在人才培養(yǎng)工作上要注重精細化管理，將優(yōu)秀示范黨員、年輕優(yōu)秀黨員的示范帶頭作用更充分地激發(fā)出來，將其融合覆蓋到企業(yè)發(fā)展的每一階段，使非公企業(yè)黨建引領作用切切實實覆蓋到企業(yè)發(fā)展全過程中。三是構建權責明確、細致到人的非公企業(yè)黨建工作體制機制。推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”，要積極學習吸收國有企業(yè)黨建“一崗雙責”制度經(jīng)驗，以企業(yè)業(yè)務項目為基準，制定出權責分明、落實到人的考核評價、責任追究清單表，將黨建工作“軟指標”與企業(yè)業(yè)績“硬需求”有機結合起來，在精準化、精細化黨建與非公企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的高度統(tǒng)一中實現(xiàn)黨建工作的“有效覆蓋”。

4.強化黨組織的組織力，實現(xiàn)非公企業(yè)黨建由碎片化向體系化轉變

“對任何政治組織或集團來說，能否具有強大的組織力始終是衡量政治組織或集團是否擁有強大社會政治能力的主要標準?！雹叻枪髽I(yè)黨組織的組織力的強大與否，關乎非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”能否真正落實，更左右企業(yè)的未來發(fā)展前景和方向?！斑M入新時代，組織力的重心在于激活基層黨組織的活力與戰(zhàn)斗力，將基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘?！雹鄬τ诜枪髽I(yè)黨建“有效覆蓋”而言，強大的組織力是提升黨建有效性、擴大黨建覆蓋面的重要推動力，這主要體現(xiàn)在強大的黨組織能夠科學有效地統(tǒng)籌、配置、運用企業(yè)內部的各種要素，從而為企業(yè)發(fā)展壯大和黨建“有效覆蓋”創(chuàng)造出強大協(xié)同力。

新時代背景下，通過提升組織力實現(xiàn)非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”，首要的任務就是要推動非公企業(yè)黨建由碎片化向體系化轉變。非公企業(yè)黨組織作為黨的基層堡壘的重要組成部分，與機關黨組織、社區(qū)黨組織有相同點，同時也具有非公企業(yè)的差異性，這就需要積極推動黨建工作系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化發(fā)展。首先，要在科學分片、系統(tǒng)分類的基礎上推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”系統(tǒng)化發(fā)展。我國非公企業(yè)數(shù)量龐大，涉及行業(yè)領域廣泛，導致黨組織面廣量大，類型多樣。因而，要以企業(yè)規(guī)模、所屬行業(yè)、發(fā)展層次為標準，對不同非公企業(yè)黨組織進行科學分片、系統(tǒng)分類，形成聚片成面、全體覆蓋的黨建工作效果。其次，要通過以強帶弱、整體提升的聯(lián)動機制推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”整體化發(fā)展。不同非公企業(yè)黨建工作的覆蓋程度存在差異，組織能力也有強有弱。有鑒于此，推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”就要堅持整體提升、彌補差距。通過不同非公企業(yè)之間開展黨建聯(lián)動機制，一一結對，以強帶弱，使那些戰(zhàn)斗力、凝聚力不強的非公企業(yè)黨組織得到有效整改，最終實現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作的全面覆蓋。最后，要通過嚴格要求黨建工作落實情況來推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的規(guī)范化發(fā)展。非公企業(yè)黨組織的組織力強大與否，在于黨建“有效覆蓋”能否以高標準落實下來。推進非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”規(guī)范化發(fā)展，就要以科學、合理的高標準來引導、監(jiān)督黨建工作。因此，非公企業(yè)黨建工作要堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的一貫要求，以科學嚴格的工作標準增強非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的規(guī)范性，從而構建起非公企業(yè)黨建“有效覆蓋”的優(yōu)秀典型。

注釋

①《全國非公有制企業(yè)黨建工作會議召開》，《光明日報》2012年3月22日。

②孟獻麗：《中國共產(chǎn)黨的初心使命與黨員身份自覺的同一性探究》，《湖湘論壇》2019年第6期。

③彭麗：《以柔性管理提升非公企業(yè)黨建工作實效》，《人民論壇》2019年第10期。

④習近平：《在企業(yè)家座談會上的講話》，《人民日報》2020年7月22日。

⑤習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，人民出版社，2018年，第14頁。

⑥高立偉：《黨建引領下的基層治理智能化精細化研究》，《人民論壇·學術前沿》2019年第21期。

⑦薛小榮：《對新時代提升“兩新”組織黨建組織力的新思考》，《毛澤東鄧小平理論研究》2017年第12期。

⑧鄭琦、陶周穎：《提升基層黨組織組織力的內在邏輯及實踐路徑》，《馬克思主義研究》2020年第1期。

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