非公企業(yè)惡意欠薪犯罪情況調(diào)研

摘 要 為了打擊“惡意欠薪”、嚴(yán)重?cái)_亂勞動(dòng)力市場秩序的行為，2011年《刑法修正案（八）》第四十一條增加規(guī)定了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，將“惡意欠薪”正式寫入刑法。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的入刑，標(biāo)志著我國對勞動(dòng)者最大程度的保護(hù)，用法律的最后一道防線——刑法，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。本文通過對P縣近三年來非公企業(yè)惡意欠薪犯罪情況的調(diào)研，歸納非公企業(yè)惡意欠薪犯罪的特點(diǎn)、分析產(chǎn)生犯罪的原因及行政執(zhí)法、刑事司法中存在的問題，提出預(yù)防和減少非公企業(yè)惡意欠薪犯罪的對策及建議。

關(guān)鍵詞 拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪 非公企業(yè) 惡意欠薪 用人單位 勞動(dòng)者

作者簡介：胡志堅(jiān)，溫州市平陽縣人民檢察院。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.168

近年來，非公企業(yè)惡意欠薪犯罪在P縣陸續(xù)發(fā)生，存在一定的危害后果和社會(huì)穩(wěn)定隱患。2013年6月至2016年6月期間，P縣檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件4件4人，案件審結(jié)移送法院起訴后，法院均做出了有罪判決。案件數(shù)雖然不多，但該類案件造成的社會(huì)影響較大，曾引發(fā)多起群體性討薪事件，被拖欠工資的務(wù)工人員曾多次到鎮(zhèn)政府、縣政府上訪。同時(shí)，近年來因討薪引發(fā)的社會(huì)治安、故意傷害等刑事案件也時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

一、非公企業(yè)惡意欠薪案件的特點(diǎn)

（一）涉案行業(yè)集中

大部分欠薪單位屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，查辦的4起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件中，皮具、服裝加工行業(yè)有3起，占該類案件總數(shù)的75%。皮具、服裝加工是P縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從事制革、皮件和服飾加工的企業(yè)較多，提供了眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大量外來務(wù)工人員。發(fā)生欠薪企業(yè)的員工主要為外來務(wù)工人員，犯罪主體主要為本地的非公企業(yè)主或負(fù)責(zé)人。

（二）涉案人數(shù)和數(shù)額逐年遞增

2013年的鄭某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案中，涉及被害人9名，拖欠工資6.5萬元；2014年的楊某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案中，涉及被害人15名，拖欠工資17.1萬元；2015年的應(yīng)某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案中涉及被害人26名，拖欠工資60.3萬元；2016年的朱某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案中涉及被害人139名，拖欠工資144.5萬元。每年的案件數(shù)量雖然沒有變化，但案件涉及的勞動(dòng)者人數(shù)和拖欠工資數(shù)額卻大幅攀升。

（三）犯罪方式均以逃匿的方式逃避支付勞動(dòng)者的工資

企業(yè)主或負(fù)責(zé)人關(guān)閉手機(jī)等所有聯(lián)系方式，逃到外地拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬是這4起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的共同特點(diǎn)。其中有的企業(yè)負(fù)責(zé)人逃到外地，剛開始還能與其企業(yè)的員工和勞動(dòng)監(jiān)察部門聯(lián)系，之后不久就關(guān)閉手機(jī)等所有聯(lián)系方式逃匿了；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人則是突然消失，失去所有聯(lián)系，勞動(dòng)監(jiān)察部門介入后也只能公告送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》。

（四）被拖欠的工資款難以追回

發(fā)生欠薪時(shí)，企業(yè)基本上沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，一些企業(yè)的廠房是租賃的，生產(chǎn)設(shè)備要么不值錢，要么已被其債務(wù)人搬去抵債，企業(yè)主或負(fù)責(zé)人也基本沒有個(gè)人財(cái)產(chǎn)，使得企業(yè)員工即使通過司法途徑也很難拿到應(yīng)得的報(bào)酬。查辦的4起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案中除了楊某某的親屬在案件偵查階段支付了大部分工資、應(yīng)某某的親屬在案件起訴前支付了16%左右的工資外，其余案件中被拖欠工資的勞動(dòng)者均未拿到被拖欠的工資。

二、非公企業(yè)惡意欠薪犯罪發(fā)生的原因

發(fā)生惡性欠薪案件，既有用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)、不守誠信的原因，也有勞動(dòng)者自身存在的問題。此外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難也是原因之一。

（一）用人單位和勞動(dòng)者法律意識淡薄

自《勞動(dòng)法》實(shí)施后，我國又相繼制定了《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等一系列勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章，勞動(dòng)法律制度已基本建立。但勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施效果卻不盡人意，用人單位和勞動(dòng)者的法律意識仍然不高，自覺守法意識不強(qiáng)，甚至一些用人不知道連自己的行為是否違法、違法什么法律、有什么樣的法律后果，勞動(dòng)者對自己的權(quán)利是否被侵犯，如何維護(hù)自身的權(quán)益缺乏基本的認(rèn)識。惡意欠薪案件中，基本上都存在用人單位不按時(shí)給勞動(dòng)者支付工資的違法行為。如一年只在端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等幾個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日結(jié)算支付工資，平時(shí)以預(yù)支生活費(fèi)的形式支付。工資不按時(shí)支付、長期拖欠為惡意欠薪違法犯罪行為埋下了重大隱患。

（二）用人單位誠信不高

據(jù)P縣勞動(dòng)監(jiān)察部門統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年期間，勞動(dòng)監(jiān)察部門共受理拖欠職工工資投訴案件845起，涉及職工人數(shù)4956名，通過勞動(dòng)監(jiān)察部門的處理，共追回工資金額7986.5萬元，結(jié)案率為99%左右，這些欠薪企業(yè)在勞動(dòng)監(jiān)察部門介入后大多履行了支付工資的義務(wù)。由此可見，大部分的欠薪企業(yè)是“有能力支付”而惡意拖欠職工工資，直到被勞動(dòng)者舉報(bào)，經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察部門責(zé)令整改，或作出行政處罰決定后才支付工資給勞動(dòng)者。這也反映出一些企業(yè)主的誠信較低，沒有按照書面合同和當(dāng)初口頭約定按期支付工資待遇，隨意侵犯勞動(dòng)者權(quán)益。

（三）勞動(dòng)者維權(quán)意識差

被拖欠工資的勞動(dòng)者大部分屬于外來務(wù)工人員，大都來自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村，文化水平較低，法律意識和維權(quán)意識差，面對權(quán)益受損時(shí)候選擇忍氣吞聲，不懂得用法律去維護(hù)自己的權(quán)利。如工資被拖欠一兩個(gè)月不敢去要，直到企業(yè)主或負(fù)責(zé)人找不到了，才去勞動(dòng)部門投訴，一些情緒激動(dòng)的人組織一大批工友去鎮(zhèn)政府、縣政府上訪；甚至有一些極端的人采取以跳樓、自殺相威脅進(jìn)行討薪。

（四）實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難

當(dāng)前，我國進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，新常態(tài)下對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生了較大影響，部分高耗能、高污染的行業(yè)面臨破產(chǎn)危險(xiǎn)，部分低端的制造業(yè)、加工業(yè)經(jīng)營困難。近年來，勞動(dòng)力成本的上升，也增加了傳統(tǒng)加工業(yè)的生存壓力。在激烈的市場競爭下，一些非公企業(yè)由于經(jīng)營管理不善或者商業(yè)決策失誤，投資經(jīng)營失敗，造成嚴(yán)重虧損，無法按時(shí)支付勞動(dòng)者報(bào)酬。在趨利的情況下，少數(shù)不誠信的用工單位、企業(yè)鋌而走險(xiǎn)拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬。

三、打擊惡意欠薪行為中行政執(zhí)法、刑事司法方面存在的問題

（一）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱

當(dāng)前勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍疲于應(yīng)付舉報(bào)投訴案件的處理，缺乏執(zhí)法力量對企業(yè)進(jìn)行主動(dòng)全面的勞動(dòng)監(jiān)察；其次，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。沒有沒有查封物品、凍結(jié)賬戶等強(qiáng)制措施，調(diào)查取證依賴當(dāng)事人的主動(dòng)配合。

（二）行政執(zhí)法與刑事司法銜接不順

近年來，司法機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的環(huán)境污染、食品藥品安全等案件比較重視，打擊力度較大，相對而言，對惡意欠薪案件重視度不夠。司法實(shí)踐中存在勞動(dòng)監(jiān)察部門與司法機(jī)關(guān)溝通不順暢，銜接不到位的情況，導(dǎo)致有時(shí)出現(xiàn)欠薪案件已經(jīng)判決了勞動(dòng)監(jiān)察部門還不知道的情形。

四、預(yù)防和減少惡意欠薪犯罪的對策及建議

（一）充分發(fā)揮政府各部門的職能作用，聯(lián)合監(jiān)管

建立勞動(dòng)監(jiān)察部門與街道、社區(qū)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等政府其他部門聯(lián)合監(jiān)督的協(xié)作機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營狀況的信息。街道、社區(qū)對自己所屬轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)的日常經(jīng)營狀況比較了解，企業(yè)的注冊資金是否到位，企業(yè)的經(jīng)營主體、經(jīng)營范圍等重大事項(xiàng)是否變動(dòng)，這些都需要市場監(jiān)督管理部門的嚴(yán)格監(jiān)控，企業(yè)的納稅情況也是反映企業(yè)經(jīng)營狀況的重要信息。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營狀況惡化、發(fā)生重大事項(xiàng)變更、拖欠稅款等問題時(shí)，相關(guān)部門及時(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)部門。勞動(dòng)監(jiān)察部門根據(jù)其他部門獲取的信息，對可能有欠薪風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行巡查，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)及時(shí)采取措施，防患于未然。通過勞動(dòng)部門與政府其他部門的聯(lián)合監(jiān)督，不僅可以解決勞動(dòng)監(jiān)察力量薄弱的問題，也使得勞動(dòng)監(jiān)察部門掌握了更多的企業(yè)動(dòng)態(tài)信息。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度。積極開展“工資支付專項(xiàng)檢查”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠工資的違法行為。

（二）建立和完善行刑銜接制度

司法機(jī)關(guān)與勞動(dòng)、信訪等部門應(yīng)建立和完善行刑銜接制度。如檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮法律監(jiān)督的職能作用，通過行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)適時(shí)監(jiān)督勞動(dòng)部門對欠薪案件的登記辦理情況及行政處罰情況，重點(diǎn)監(jiān)督涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的移送情況，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)了解移送案件的立案情況和偵查活動(dòng)情況。勞動(dòng)部門將涉嫌欠薪犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)后，要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)備案。對于重大疑難案件或涉及職工人數(shù)眾多容易引發(fā)群體性事件的欠薪案件，公安機(jī)關(guān)要提前介入，指導(dǎo)勞動(dòng)部門先期取證，固定證據(jù)，為將來可能的案件偵辦工作打好基礎(chǔ)。法院應(yīng)為欠薪案件開辟“執(zhí)行綠色通道”，對勞動(dòng)行政部門申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件，做到快立、快執(zhí)。此外，司法機(jī)關(guān)與勞動(dòng)、信訪等政府部門應(yīng)定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，溝通有關(guān)司法、執(zhí)法辦案情況，及時(shí)作出研判，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。

（三）擴(kuò)大工資支付保證金制度覆蓋范圍，建立工資發(fā)放報(bào)備制度

近年來，為有效遏制建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生，各地相繼建立了工資支付保證金制度，此后，建筑領(lǐng)域發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資事件大幅減少。除建筑領(lǐng)域外，勞動(dòng)密集型加工企業(yè)也招收了大量的農(nóng)民工，因此有必要將工資支付保證金制度擴(kuò)大到勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，特別是租賃場地經(jīng)營的企業(yè)和已經(jīng)發(fā)生過嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)。通過完善工資支付保證金制度，對長期依法按時(shí)發(fā)放工資的企業(yè)適當(dāng)降低繳納保證金比例鼓勵(lì)守法行為。同時(shí)，建立工資發(fā)放報(bào)備制度，對發(fā)生過拖欠工資行為的企業(yè)，要求其每月必須把勞動(dòng)者簽名的工資發(fā)放登記表報(bào)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察部門備案。對不能及時(shí)上報(bào)工資發(fā)放登記表的單位，勞動(dòng)監(jiān)察立即進(jìn)行執(zhí)法檢查，以切實(shí)杜絕欠薪事件的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)法制宣傳，提高守法意識

進(jìn)一步加大勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳力度，提高用人單位和勞動(dòng)者的守法意識。勞動(dòng)部門聯(lián)合司法機(jī)關(guān)、工會(huì)等部門積極開展普法宣傳，要深入基層、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入社區(qū)、深入企業(yè)，使用人單位自覺形成遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的意識，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資。同時(shí)，要加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工法制宣傳教育，增強(qiáng)其依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過法律途徑索要被拖欠的工資。通過電視、報(bào)紙、廣播、微信、微博等多種媒體向社會(huì)廣泛宣傳惡意欠薪違法犯罪行為的危害性，使用人單位認(rèn)識到，惡意欠薪不僅僅是違法行為，也可能涉嫌犯罪。

（五）加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持

政府要制定政策，鼓勵(lì)誠信、依法經(jīng)營行為。完善對企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融扶持力政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中、小企業(yè)貸款提供優(yōu)惠政策，解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中資金短缺的問題。同時(shí)，政府要積極引導(dǎo)低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為企業(yè)自身，在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下應(yīng)積極尋求創(chuàng)新及改革，改變企業(yè)的經(jīng)營方式，完善企業(yè)管理制度，提高競爭力，從根本上預(yù)防欠薪事件的發(fā)生。

五、結(jié)語

德國刑法學(xué)家李斯特說：“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策?！苯鉀Q惡意欠薪問題是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不但需要司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊，也有賴于我國勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法力度的加強(qiáng)及相關(guān)職能部門的配合，更需要全社會(huì)的共同努力。

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