我國鐵路運輸技術(shù)規(guī)章管理機制優(yōu)化研究

孫玉明，賈永剛，田 雷

（1.中國國家鐵路集團有限公司 科技和信息化部，北京 100844；2.中國鐵道科學(xué)研究院集團有限公司運輸及經(jīng)濟研究所，北京 100081)

鐵路技術(shù)規(guī)章是鐵路工作人員利用鐵路技術(shù)設(shè)備、采用一定的生產(chǎn)組織方式，完成旅客、貨物運輸生產(chǎn)活動所必須遵守的規(guī)章制度，是實現(xiàn)鐵路運輸安全生產(chǎn)管理的重要手段[1]。因此，加強鐵路技術(shù)規(guī)章管理與體系建設(shè)是保障鐵路運營安全工作的關(guān)鍵[2]。每一次鐵路技術(shù)的重大革新都需要對鐵路技術(shù)規(guī)章進(jìn)行重大調(diào)整，加強鐵路技術(shù)規(guī)章的統(tǒng)一管理，是發(fā)揮中國鐵路“一張網(wǎng)”體制優(yōu)勢，保障鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮和高效有序運轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)鐵路改革發(fā)展帶來的新變化新要求，推進(jìn)鐵路治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。結(jié)合鐵路新技術(shù)、新設(shè)備、新行車條件以及管理體制的調(diào)整，對鐵路技術(shù)規(guī)章管理工作帶來的新變化，中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)于2020年3月啟動《中國鐵路總公司鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》修訂工作[3]。通過技術(shù)規(guī)章管理機制影響因素的系統(tǒng)分析，提出技術(shù)規(guī)章體系架構(gòu)、管理職能、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化方案，為國鐵集團《中國鐵路運輸技術(shù)規(guī)章管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”)修訂、規(guī)范管理與體系建設(shè)提供支撐。

1 我國鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.1 鐵路技術(shù)規(guī)章管理機制優(yōu)化影響因素

（1）鐵路治理體系與治理能力。技術(shù)規(guī)章是國鐵集團制度譜系的重要組成，其管理機制的優(yōu)化是治理能力提升的重要基礎(chǔ)。國鐵集團的改革發(fā)展和治理體系建設(shè)對技術(shù)規(guī)章管理工作提出了新的要求。國鐵集團改制后，相關(guān)部門管理職能發(fā)生了調(diào)整，國鐵集團、鐵路局集團公司二級管理體制架構(gòu)逐漸形成，站段作為技術(shù)規(guī)章執(zhí)行層面的定位更加清晰。垂直化的治理體系以及進(jìn)一步明確的管理和執(zhí)行2方面分工是影響新形勢下技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)的重要因素。為適應(yīng)這些影響因素的變化，對技術(shù)規(guī)章管理機制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，按照國鐵集團、鐵路局集團公司、站段3個層級，明確技術(shù)規(guī)章管理的主要內(nèi)容和職責(zé)，清晰界定各層級在技術(shù)規(guī)章制修訂過程中的責(zé)權(quán)[4]。

（2）鐵路運輸安全生產(chǎn)管理。國鐵集團作為鐵路運輸企業(yè)，安全和效率是關(guān)系到其可持續(xù)發(fā)展的核心問題，在確保安全的前提下，通過新技術(shù)的應(yīng)用和生產(chǎn)組織的變化，盡可能解決鐵路運輸?shù)男市б鎲栴}。運輸安全是開展鐵路運輸生產(chǎn)工作的基本要求，技術(shù)規(guī)章作為規(guī)范和約束鐵路運輸系統(tǒng)運行控制的規(guī)章制度，是保障運輸安全的重要手段，技術(shù)規(guī)章的制定與執(zhí)行都應(yīng)遵循保障運輸安全的前提。國鐵集團在《關(guān)于做好2020年鐵路運輸安全工作的意見》中提出要健全技術(shù)規(guī)章管理制度，開展“敬畏規(guī)章、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、夯實基礎(chǔ)”專題教育，增強敬畏規(guī)章意識，傳承鐵路安全管理經(jīng)驗，夯實安全管理基礎(chǔ)。因此，堅持問題導(dǎo)向，以鐵路技術(shù)規(guī)章管理辦法的修訂為途徑，通過優(yōu)化技術(shù)規(guī)章管理機制，著力解決技術(shù)規(guī)章層層加碼、下一層級技術(shù)規(guī)章寬于上一層級等問題，維護(hù)技術(shù)規(guī)章的嚴(yán)肅性，切實保障行車安全和運輸效率。

（3）高速鐵路快速發(fā)展。截至2019年年底，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到13.9萬km，其中高速鐵路達(dá)到了3.5萬km，已經(jīng)形成了世界最大的高速鐵路網(wǎng)，每天有5 000多列動車組列車在高速度、長距離運行。高速鐵路復(fù)雜的外部環(huán)境以及成網(wǎng)運營在世界范圍內(nèi)都缺乏相應(yīng)經(jīng)驗。近年來，隨著高速鐵路運營速度的提高、行車密度的加大，高速鐵路行車組織方式的發(fā)展作為影響技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建的重要因素，對行車技術(shù)規(guī)章提出了更高的要求[5]。此外，高速鐵路行車安全的理念和方法較普速鐵路有了比較大的變化，安全設(shè)備由單一性到系統(tǒng)性，安全監(jiān)控由點式靜態(tài)到連續(xù)動態(tài)，數(shù)據(jù)傳輸由人工控制向智能化方向發(fā)展，這些影響因素的變化都需要配套的技術(shù)規(guī)章來提升高速鐵路的安全和效率。因此，從優(yōu)化技術(shù)規(guī)章管理機制的角度出發(fā)，加強對高速鐵路和普速鐵路技術(shù)規(guī)章的區(qū)分管理是鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系的發(fā)展趨勢，也是我國高速鐵路快速發(fā)展所積累的寶貴經(jīng)驗[6]。

1.2 鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系構(gòu)架優(yōu)化

通過對《中國鐵路總公司鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》的修訂，完善了技術(shù)規(guī)章定義，擴展了技術(shù)規(guī)章管理范疇，從規(guī)章定義、規(guī)章分類、規(guī)章制定以及體系建設(shè)等4個維度，對鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)架進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計。鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)架如圖1所示。

圖1 鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)架Fig.1 Technical regulation system framework

（1）優(yōu)化技術(shù)規(guī)章定義及分類。技術(shù)規(guī)章定義方面，原辦法中規(guī)定“技術(shù)規(guī)章”主要包括運輸組織中行車組織方面的技術(shù)管理規(guī)章制度，《管理辦法》為滿足技術(shù)規(guī)章指導(dǎo)規(guī)范運輸組織的要求，將客運組織、貨運組織納入運輸技術(shù)規(guī)章定義，對管理對象和范圍進(jìn)行了擴充增加，從而完善了鐵路技術(shù)規(guī)章所包含的內(nèi)容，更好地體現(xiàn)技術(shù)規(guī)章保障鐵路運輸安全與生產(chǎn)的作用。技術(shù)規(guī)章分類方面，《管理辦法》將技術(shù)規(guī)章分為基本技術(shù)規(guī)章、系統(tǒng)技術(shù)規(guī)章和單項技術(shù)規(guī)章3類，取消了臨時技術(shù)規(guī)章的分類。臨時技術(shù)規(guī)章是針對技術(shù)管理某一方面急需解決的突出問題，在規(guī)定時間內(nèi)、特定條件下制定的技術(shù)規(guī)章，有效期限不能超過3年。取消臨時規(guī)章一方面是由于臨時規(guī)章的法律效力和執(zhí)行要求與非臨時規(guī)章相比是相同的，單獨定義臨時規(guī)章的分類并無實際意義，另一方面臨時規(guī)章在修訂或轉(zhuǎn)為非臨時規(guī)章時，有時會遇到諸多困難，導(dǎo)致臨時規(guī)章變成“長期臨時規(guī)章”，出現(xiàn)超過3年有效期還在繼續(xù)執(zhí)行的情況。

（2）優(yōu)化技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)要求?！豆芾磙k法》中提出了“層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)密”的4項技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)目標(biāo)。①層次清晰是為解決逐級管理的問題。針對目前存在的國鐵集團、鐵路局集團公司、站段逐級管理范圍不具體的情況，研究分析各層級技術(shù)規(guī)章管理部門的職責(zé)分工，包括基本規(guī)章、系統(tǒng)規(guī)章與單項規(guī)章之間，上級規(guī)章與下級規(guī)章之間的關(guān)系。②結(jié)構(gòu)合理是為解決同一層級專業(yè)管理的問題。針對目前存在的部分專業(yè)之間技術(shù)規(guī)章管理范圍界定不清晰，部分專業(yè)技術(shù)規(guī)章管理主體不明確，專業(yè)結(jié)合部管理協(xié)調(diào)困難的情況，研究分析鐵路技術(shù)規(guī)章的專業(yè)分類、管理范疇和類別等問題。③內(nèi)容規(guī)范是為解決格式管理的問題。目前國鐵集團規(guī)范了鐵路局集團公司《普速鐵路行車組織規(guī)則》《高速鐵路行車組織細(xì)則》的編制規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，針對其他專業(yè)技術(shù)規(guī)章未有相對穩(wěn)定格式的情況，研究分析不同類別技術(shù)規(guī)章的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，根據(jù)需要提出相對統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)章編制規(guī)則，如《段行車工作細(xì)則》等。④科學(xué)嚴(yán)密是為解決管理的外延和內(nèi)涵問題，結(jié)合新技術(shù)新設(shè)備大量應(yīng)用的實際，從理論到實踐，進(jìn)行深入的研究論證，科學(xué)界定技術(shù)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的界定，規(guī)范管理鐵路運營方面的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，如《車機聯(lián)控作業(yè)》《接發(fā)列車作業(yè)》等。

（3）明確技術(shù)規(guī)章制定基礎(chǔ)?！豆芾磙k法》中明確了技術(shù)規(guī)章是以理論研究、科學(xué)試驗和實踐經(jīng)驗為制定基礎(chǔ)，體現(xiàn)了技術(shù)規(guī)章是理論性、科學(xué)性和可操作性的有機結(jié)合。鐵路技術(shù)規(guī)章是對新技術(shù)新設(shè)備理論研究的總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出可行性的研究意見。通過組織科學(xué)試驗對其進(jìn)行驗證，試驗驗證安全可靠之后投入生產(chǎn)實踐進(jìn)行檢驗，形成相應(yīng)的技術(shù)規(guī)章規(guī)定。技術(shù)規(guī)章的修訂同樣是基于實踐經(jīng)驗的總結(jié)進(jìn)行一個不斷完善優(yōu)化的過程。鐵路技術(shù)規(guī)章制定基礎(chǔ)如圖2所示。

圖2 鐵路技術(shù)規(guī)章制定基礎(chǔ)Fig.2 Basis for formulating technical regulations

既有鐵路技術(shù)規(guī)章大部分內(nèi)容的制修訂都是依據(jù)以上3個環(huán)節(jié)開展。例如，2017年3月在北京南和廣州東動車所，相關(guān)單位選取6種不同型號動車組，開展250 m及以下半徑曲線的動車組通過性能試驗，試驗成果有效支撐了《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》(高速鐵路部分)第299條的修改，即動車組通過小半徑曲線的規(guī)定。曲線半徑為250 m時，動車組的通過限速由15 km/h提升到30 km/h，在保障運輸安全的同時，極大地提高了運輸效率和經(jīng)濟效益[7]。

2 我國鐵路技術(shù)規(guī)章管理職能網(wǎng)格化設(shè)計

《管理辦法》通過構(gòu)建三級縱向管理體制和多部門橫向分工協(xié)作的整體框架，由上級部門指導(dǎo)下級對口部門的點對點關(guān)聯(lián)方式，搭建技術(shù)規(guī)章管理矩陣，明確三級管理的職責(zé)定位以及“歸口管理、專業(yè)負(fù)責(zé)”的基本要求，推進(jìn)技術(shù)規(guī)章的網(wǎng)格化管理。

2.1 優(yōu)化技術(shù)規(guī)章三級管理體制

《管理辦法》明確提出了以國鐵集團層面制定技術(shù)規(guī)章、鐵路局集團公司層面細(xì)化補充、運輸站段層面落實技術(shù)規(guī)章為主的三級管理體制。鐵路技術(shù)規(guī)章三級管理體制如圖3所示。

圖3 鐵路技術(shù)規(guī)章三級管理體制Fig.3 Three-stage management system of technical regulations

《管理辦法》從工作定位出發(fā)，明確了國鐵集團是對國家鐵路技術(shù)管理的統(tǒng)一規(guī)定，屬于頂層設(shè)計，擔(dān)任著技術(shù)規(guī)章的基本制定角色。鐵路局集團公司重點是細(xì)化補充國鐵集團層級未進(jìn)行規(guī)定且需要在本局范圍內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)定，承擔(dān)著具體規(guī)定的實施以及技術(shù)規(guī)章細(xì)化補充的職責(zé)。運輸站段負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)章規(guī)定，組織開展運輸生產(chǎn)，并根據(jù)站段需要，細(xì)化補充鐵路局集團公司層級未做具體實施規(guī)定的特殊要求，主要承擔(dān)技術(shù)規(guī)章落實遵守的職責(zé)。

汪！汪！汪……車外右側(cè)，突然躥出一只狼狗來，足有半個牛犢那么大。輕靈的耳朵、黑黑的背，躥起來有一米多高，爪子拍打過車窗玻璃，又有些不甘心地滑下。要不是鐵鏈子拴著，狼狗敢上到車頂去。跟著狼狗，從右側(cè)小區(qū)傳達(dá)室里，竟然走出了一個身著僧人衣裳、身材魁梧、相貌兇惡的老男人。他好像瞎了一只眼，禿禿的腦殼，眉毛濃黑。走近了，才看清，是他的右眼皮耷拉得太低了，脖子上還掛著一串佛珠。狼狗看見主人，真是“心有靈犀一點通”??！飛快地跑到墻角，蹲下身子，前爪蹬地，吐著舌頭，嗚嗚！嗚嗚……地低吠著。

從管理定位的角度，加強鐵路局集團公司層級對技術(shù)規(guī)章的細(xì)化責(zé)任，突出運輸站段的執(zhí)行角色，對于站段存在的特殊技術(shù)設(shè)備及管理模式，可以由站段進(jìn)行補充。一方面從管理角度，解決了技術(shù)規(guī)章層層加碼，站段技術(shù)規(guī)章龐雜冗余的問題；另一方面從技術(shù)角度，在滿足站段對于技術(shù)規(guī)章具體操作規(guī)定需求的同時，解決了部分站段存在的對上級技術(shù)規(guī)章進(jìn)行修改放寬的問題。

2.2 科學(xué)界定歸口部門與專業(yè)管理部門職責(zé)

《管理辦法》細(xì)化了歸口管理部門、專業(yè)管理部門的職責(zé)分工，技術(shù)規(guī)章的歸口管理和專業(yè)負(fù)責(zé)相結(jié)合的職責(zé)界定更加具體和清晰。鐵路技術(shù)規(guī)章管理部門職責(zé)分工如圖4所示。

（1）國鐵集團歸口管理部門職責(zé)。技術(shù)規(guī)章歸口管理方面，歸口部門由科技部改為“科技管理部門”，不再明確具體部門，適應(yīng)國鐵集團企業(yè)制改革和部門管理職能調(diào)整所可能帶來的變化。歸口管理部門職責(zé)方面，《管理辦法》在原辦法基礎(chǔ)上，對歸口管理職責(zé)進(jìn)行了補充完善，增加了組織提出技術(shù)規(guī)章管理辦法建議、組織研究建立技術(shù)規(guī)章體系、組織基本技術(shù)規(guī)章的制修訂和宣貫工作、指導(dǎo)鐵路局集團公司歸口管理部門的技術(shù)規(guī)章管理工作等4項內(nèi)容。修改后的條款進(jìn)一步明確和豐富了歸口管理職責(zé)，突出了歸口管理部門在基本技術(shù)規(guī)章管理中的重要作用，體現(xiàn)了技術(shù)規(guī)章縱向管理及歸口管理的理念。

（2）國鐵集團專業(yè)管理部門職責(zé)。行車組織技術(shù)規(guī)章管理方面，《管理辦法》將運輸、機輛、工電、信息等統(tǒng)稱為行車專業(yè)，并對專業(yè)管理職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明確。增加了行車專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)基本技術(shù)規(guī)章相關(guān)內(nèi)容制修訂和宣貫、檢查指導(dǎo)本專業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)章的執(zhí)行情況、指導(dǎo)下級相關(guān)部門和單位行車組織等3項內(nèi)容。體現(xiàn)了技術(shù)規(guī)章歸口管理與專業(yè)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，完善了技術(shù)規(guī)章的閉環(huán)管理，強調(diào)了專業(yè)管理的逐級負(fù)責(zé)?？瓦\組織與貨運組織技術(shù)規(guī)章管理方面，為對應(yīng)《管理辦法》中運輸技術(shù)規(guī)章定義的補充，將客運專業(yè)與貨運專業(yè)的技術(shù)規(guī)章管理單獨成條說明，新增要求與行車專業(yè)內(nèi)容相同。

圖4 鐵路技術(shù)規(guī)章管理部門職責(zé)分工Fig.4 Division of responsibilities of technical regulations management departments

（3）鐵路局集團公司部門職責(zé)。規(guī)范了站段的歸口管理工作。根據(jù)近年調(diào)研、檢查中的發(fā)現(xiàn)，個別站段存在將技術(shù)規(guī)章歸口管理部門設(shè)置在行政部門，而非技術(shù)管理部門的情況，產(chǎn)生無法有效實行技術(shù)監(jiān)管的問題。因此，《管理辦法》中明確要求站段的技術(shù)規(guī)章歸口管理由具有技術(shù)管理職能的部門負(fù)責(zé)。

《管理辦法》規(guī)范了鐵路局的專業(yè)管理工作。明確了路局層級的行車組織、客運組織、貨運組織以及技術(shù)設(shè)備管理均由對應(yīng)專業(yè)部門負(fù)責(zé)，包括國鐵集團層級制定發(fā)布的相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)章的執(zhí)行和細(xì)化工作，落實專業(yè)管理的原則。

3 我國鐵路技術(shù)規(guī)章規(guī)范化管理流程優(yōu)化分析

《管理辦法》從技術(shù)規(guī)章的制定發(fā)布到信息化管理，重點研究技術(shù)規(guī)章在日常管理過程中暴露的問題。從分散式向集中式發(fā)展，形成閉環(huán)管理流程，搭建統(tǒng)一的信息系統(tǒng)等多個方面，降低執(zhí)行成本，加強內(nèi)容管理，推進(jìn)信息化與集成化，提高技術(shù)規(guī)章日常管理的規(guī)范性。

3.1 基于全壽命周期的技術(shù)規(guī)章制定程序

《管理辦法》強化了技術(shù)規(guī)章的計劃管理要求，補充了技術(shù)規(guī)章制修訂項目的立項、專家審查、審批等規(guī)定，進(jìn)一步完善了技術(shù)規(guī)章的制修訂程序。鐵路技術(shù)規(guī)章制定程序如圖5所示。

圖5 鐵路技術(shù)規(guī)章制定程序Fig.5 Procedure of formulating technical regulations

（1）技術(shù)規(guī)章制修訂計劃管理。為解決部分站段存在技術(shù)規(guī)章數(shù)目繁雜、規(guī)章間對同一問題交叉重復(fù)甚至沖突規(guī)定的問題，《管理辦法》中明確規(guī)定針對同一管理對象(作業(yè)、設(shè)備等事項)原則上只制定一個技術(shù)規(guī)章，一方面符合國鐵集團關(guān)于精簡文件數(shù)量的要求，一方面減輕了管理人員和執(zhí)行人員的負(fù)擔(dān)?！豆芾磙k法》增加了提報“計劃建議書”和“項目計劃調(diào)整申請表”的流程，從源頭上規(guī)范管理技術(shù)規(guī)章制修訂計劃，從而促進(jìn)技術(shù)規(guī)章的編制更加科學(xué)合理，程序更加嚴(yán)謹(jǐn)，確保技術(shù)規(guī)章制修訂計劃得到有效落實，提高計劃編制兌現(xiàn)率。

（2）技術(shù)規(guī)章制定發(fā)布流程。在國鐵集團技術(shù)規(guī)章制修訂環(huán)節(jié)，《管理辦法》增加了“專家審查”的規(guī)定，一方面能夠更加廣泛的征求行業(yè)專家的意見建議，有利于減低技術(shù)規(guī)章起草人員和管理人員的決策風(fēng)險，提高技術(shù)規(guī)章的編制質(zhì)量；另一方面完善了技術(shù)規(guī)章的制修訂流程，體現(xiàn)了技術(shù)規(guī)章的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。此外，《管理辦法》中明確規(guī)定技術(shù)規(guī)章專家組構(gòu)成應(yīng)具有代表性，原則上要涵蓋相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)的技術(shù)規(guī)章運用執(zhí)行部門。在技術(shù)規(guī)章發(fā)布環(huán)節(jié)，針對鐵路局集團公司存在部分技術(shù)規(guī)章制定部門與發(fā)布部門不統(tǒng)一導(dǎo)致的規(guī)章解釋與管理錯位、事故定責(zé)模糊的問題，《管理辦法》明確技術(shù)規(guī)章的發(fā)布工作同樣遵循“誰制定、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成了從技術(shù)規(guī)章制定、補充、修改到發(fā)布、廢止及解釋整個閉環(huán)過程的統(tǒng)一管理。

（3）技術(shù)規(guī)章簽審制度?！豆芾磙k法》完善了國鐵集團技術(shù)規(guī)章會簽的要求，明確起草部門要根據(jù)專家審查意見修改形成會簽稿，經(jīng)相關(guān)部門和技術(shù)規(guī)章歸口管理部門會簽，在保障技術(shù)規(guī)章內(nèi)容準(zhǔn)確可行的同時，嚴(yán)格把關(guān)制修訂流程的規(guī)范性和完整性。此外，隨著運輸技術(shù)規(guī)章中客運組織、貨運組織相關(guān)內(nèi)容的納入，部分技術(shù)規(guī)章制定過程中存在涉及旅客、貨物運輸各方當(dāng)事人合法權(quán)益的問題，《管理辦法》中明確此類技術(shù)規(guī)章應(yīng)報法律事務(wù)管理部門進(jìn)行合法性審核。為突出行車組織、客運組織、貨運組織作為運輸技術(shù)規(guī)章主體的重要地位，《管理辦法》中明確規(guī)定《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路旅客運輸規(guī)程》《鐵路貨物運輸規(guī)程》的制修訂由國鐵集團按規(guī)定程序研究決定，充分體現(xiàn)出重大技術(shù)問題的集體研究決策的原則[8]。為保證鐵路局集團公司重要技術(shù)規(guī)章制修訂的質(zhì)量，增加鐵路局集團公司的《高速鐵路行車組織細(xì)則(規(guī)則)》《普速鐵路行車組織規(guī)則》《高速鐵路站車客運管理規(guī)則》《普速鐵路站車客運管理規(guī)則》《鐵路貨物運輸管理規(guī)則補充規(guī)定》報國鐵集團審核或備案的要求，體現(xiàn)技術(shù)規(guī)章逐級負(fù)責(zé)制的精神，凸顯上級對下級技術(shù)規(guī)章指導(dǎo)的原則。為加強高速鐵路技術(shù)規(guī)章安全管理，要求其中高速鐵路技術(shù)規(guī)章應(yīng)報國鐵集團審核，普速鐵路技術(shù)規(guī)章報國鐵集團備案?！豆芾磙k法》規(guī)范了站段層級技術(shù)規(guī)章的管理職責(zé)和程序，為強化和規(guī)范站段規(guī)章的制修訂工作，要求站段技術(shù)規(guī)章的制修訂應(yīng)經(jīng)本單位技術(shù)委員會研究審議，站段領(lǐng)導(dǎo)班子研究主要負(fù)責(zé)人審批，報鐵路局集團公司核備。為加強上級單位對下級單位重要技術(shù)規(guī)章的指導(dǎo)，要求站段行車工作細(xì)則報鐵路局集團公司審核發(fā)布。

3.2 統(tǒng)一管理的技術(shù)規(guī)章信息化平臺建設(shè)

技術(shù)規(guī)章管理信息系統(tǒng)是鐵路各級管理人員和廣大職工學(xué)習(xí)、查詢技術(shù)規(guī)章重要途徑，目前鐵路技術(shù)規(guī)章管理信息系統(tǒng)是分層級分別建設(shè)的，這些系統(tǒng)相對較小并且部署分散，不利于系統(tǒng)的日常運維，也不利于全路技術(shù)規(guī)章的交流和使用。為規(guī)范中國鐵路技術(shù)規(guī)章管理，方便廣大職工查詢使用技術(shù)規(guī)章，根據(jù)國鐵集團規(guī)范全路信息化管理的整體思路，國鐵集團將建立適應(yīng)于全路技術(shù)規(guī)章三級管理的信息系統(tǒng)，滿足國鐵集團、鐵路局集團公司、站段三級技術(shù)規(guī)章管理，操作簡單、穩(wěn)定性好、可擴展性強的技術(shù)規(guī)章管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)技術(shù)規(guī)章向集成化管理、便利化應(yīng)用和智能化分析方向發(fā)展。

4 結(jié)束語

中國鐵路技術(shù)發(fā)展日新月異，科技創(chuàng)新能力顯著增強，技術(shù)規(guī)章是保障鐵路運輸?shù)那疤岷突A(chǔ)，具有極其重要的地位和作用?！豆芾磙k法》作為鐵路技術(shù)規(guī)章管理的基本遵循，其修訂是優(yōu)化技術(shù)規(guī)章管理機制的重要體現(xiàn)?！豆芾磙k法》的修訂能夠更加適應(yīng)當(dāng)前鐵路運輸安全的新形勢和新要求，滿足鐵路生產(chǎn)力的發(fā)展，為做好鐵路技術(shù)工作明確了重點。各層級技術(shù)規(guī)章管理部門及單位應(yīng)以新的管理辦法頒布為契機，進(jìn)一步完善和提升技術(shù)規(guī)章的規(guī)范化管理，充分運用高速鐵路運營10年來的經(jīng)驗和成果，探索和遵循高速鐵路安全運營的內(nèi)在規(guī)律，把鐵路運輸生產(chǎn)的理論和實踐轉(zhuǎn)化為技術(shù)規(guī)章，確保技術(shù)規(guī)章的適應(yīng)性、穩(wěn)定性和長效性，為鐵路運輸秩序的安全穩(wěn)定提供制度保障。