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    《限制消費規(guī)定》中“主要負責(zé)人”范圍的理解

    2020-11-30 21:58:19壽均華
    法制博覽 2020年21期
    關(guān)鍵詞:法定代表訴訟法被執(zhí)行人

    壽均華

    浙江浣紗律師事務(wù)所,浙江 諸暨 311800

    最高人民法院于2010年5月17日通過《限制消費規(guī)定》,2015年7月6日進行修改。修正后的《限制消費規(guī)定》(法釋【2015】17號)于2015年7月22日起施行。在執(zhí)行實踐中,對《限制消費規(guī)定》第三條第二款規(guī)定的“主要負責(zé)人”的理解有不同意意見。第一種意見認為,“主要負責(zé)人”是泛指單位的主要管理人員,包括法人或其他組織的董事長、執(zhí)行董事、總經(jīng)理或廠長、經(jīng)理、投資人等。第二種意見認為,此處的“主要負責(zé)人”是相對于“法定代表人”而言的,是特指其他組織的代表人。筆者贊同第二種意見。

    一、非法人組織和其他組織

    (一)民事主體中的“非法人組織”

    《民法通則》規(guī)定了二類民事主體,公民和法人。其中,公民即自然人,包括個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶以及個人合伙;法人包括企業(yè)法人、機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人以及聯(lián)營?!睹穹倓t》對民事主體的種類作出了調(diào)整?!睹穹倓t》第二條規(guī)定,民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系,將民事主體調(diào)整為自然人、法人和非法人組織三類。與《民法通則》比較,《民法總則》調(diào)整的主要內(nèi)容有,除了自然人和法人二類民事主體外,增加了非法人組織;同時,給予胎兒特殊主體地位,將“個人合伙”劃歸合伙企業(yè)法調(diào)整,歸入非法人組織中,“聯(lián)營”不再作為民事主體。據(jù)此,《民法總則》確立了“非法人組織”的民事主體地位,并對非法人組織作出具體規(guī)定。

    非法人組織是不具有法人資格,但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織,包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等。非法人組織應(yīng)當具備以下條件:(1)有自己的名稱、組織機構(gòu)、場所,有獨立財產(chǎn);(2)依法登記;(3)能夠以自己的名義從事民事活動。

    (二)民事訴訟主體中的“其他組織”

    根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定,“其他組織”可以作為民事訴訟的當事人參加訴訟,賦予“其他組織”獨立的民事訴訟主體資格?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》對其他組織作出具體規(guī)定,“其他組織”是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn),但又不具備法人資格的組織,包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、社會團體的分支機構(gòu)和代表機構(gòu)、法人的分支機構(gòu)、商業(yè)銀行、政策性銀行和非銀行金融機構(gòu)的分支機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)等。其他組織作為公民和法人之外的第三類民事訴訟主體,其法律特征包括:(一)是依法成立的組織,若未經(jīng)依法成立,就沒有民事訴訟主體資格,不得以其他組織的名義參加民事訴訟活動;(二)具有能夠保證該組織正常的活動的組織機構(gòu);(三)擁有與其經(jīng)營規(guī)模和開展業(yè)務(wù)相當?shù)呢?zé)任財產(chǎn);(四)不具有法人資格。

    (三)非法人組織和其他組織之異同

    首先,作為實體法上的“非法人組織”和作為程序法上的“其他組織”,二者的法律特征基本相同,范圍也是一致的。《民事訴訟法》對其他組織的規(guī)定較早,非法人組織在《民法通則》無相關(guān)規(guī)定,《民法總則》實施后,使得非法人組織(或其他組織)的民事主體地位與民事訴訟主體地位實現(xiàn)了統(tǒng)一。應(yīng)當說明的是,“其他組織”在我國一些實體法上早有的規(guī)定,比如《合同法》規(guī)定合同主體除了自然人、法人外,還包括其他組織。因此,雖然非法人組織和其他組織規(guī)定在不同的部門法律之中,稱謂亦有所不同,但二者的實質(zhì)和內(nèi)涵并無差異。

    其次,就二者之間的區(qū)別而言,非法人組織是民事責(zé)任主體,以自己的名義從事各種民事活動,依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。其他組織為民事訴訟主體,以自己的名義參加民事訴訟活動,但不一定是獨立的民事責(zé)任主體,當其財產(chǎn)不足以單獨清償債務(wù)時,需要由設(shè)立其他組織的自然人或法人來承擔(dān)。故二者又不完全等同。

    二、《限消規(guī)定》第三條第二款的立法目的和法律依據(jù)

    《限消規(guī)定》第三條第二款規(guī)定,在被執(zhí)行人為單位的情況下,單位被采取限制消費措施后,對單位的法定代表人、主要負責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實際控制人也可采取限制消費措施。

    (一)該條規(guī)定中的“單位”,應(yīng)包括法人和其他組織

    單位不是嚴格意義上的法律概念,在法律上并未對“單位”進行定義。從《限消規(guī)定》第三條第一二款規(guī)定解讀,第一款是對被執(zhí)行人為自然人時的規(guī)定,第二款是對被執(zhí)行人為單位時的規(guī)定。因民事訴訟主體分為公民、法人以及其他組織三類,故除了自然人外,此處的“單位”應(yīng)理解為包括法人和其他組織。

    (二)該條規(guī)定的立法目的是通過對單位主要責(zé)任人員施壓,促使單位積極履行清償債務(wù)的義務(wù)

    被執(zhí)行人是單位的(包括法人和其他組織),生效法律文書確定的責(zé)任主體是單位,單位的法定代表人和主要負責(zé)人并非責(zé)任主體。為促進單位被執(zhí)行人案件能盡快履行債務(wù),在執(zhí)行實施過程中對單位被執(zhí)行人的主要責(zé)任人員采取限制消費措施,讓單位的主要責(zé)任人員直接感受到生產(chǎn)生活上的壓力,從而有效解決對單位被執(zhí)行人難以懲戒的問題,此乃司法解釋規(guī)定之初衷。

    (三)制定該條規(guī)定的法律依據(jù)是《民事訴訟法》

    首先,對被執(zhí)行人采取限制消費措施是執(zhí)行過程實施的一種執(zhí)行手段,執(zhí)行程序?qū)儆谠V訟法規(guī)定的范疇,對此《限消規(guī)定》亦明確其制定的法律依據(jù)是《民事訴訟法》。

    其次,根據(jù)《民事訴訟法》第四十八條第二款規(guī)定,在民事訴訟活動中,法人由其法定代表人進行訴訟,其他組織由其主要負責(zé)人進行訴訟。法定代表人或主要負責(zé)人依法代表單位行使民事權(quán)利,履行民事義務(wù)。在執(zhí)行程序中,作為單位被執(zhí)行人的負責(zé)人,法定代表人或主要負責(zé)人等人的行為可推定為是代表單位被執(zhí)行人的行為,故其行為的法律后果應(yīng)當由單位被執(zhí)行人承擔(dān)。據(jù)此,法定代表人或主要負責(zé)人等的消費行為推定為代表單位實施的公務(wù)消費,當單位被限制消費時,可同時限制法定代表人、主要負責(zé)人等人員的相關(guān)消費行為,防止其名義上是個人消費,實際上是單位開銷,從而規(guī)避司法解釋的禁止性規(guī)定。

    再次,在民事訴訟中,法人的總經(jīng)理、監(jiān)事長等高級管理人員不屬于法人的代表人,不能以法人的代表人身份參加訴訟,僅可接受法人委托作為委托代理人參加訴訟。因此,在《限消規(guī)定》中,法人的高級管理人員與其他組織的“主要負責(zé)人”不屬于同一級別,并非該規(guī)定的調(diào)整對象,除非高級管理人員構(gòu)成影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員。

    三、《限消規(guī)定》第三條第二款規(guī)定中的“主要負責(zé)人”是特指“其他組織”的主要負責(zé)人

    根據(jù)上文分析,無論是從實體法的民事主體角度,還是從程序法的民事訴訟主體角度,均包括自然人、法人以及非法人組織(或其他組織)三類主體。對被執(zhí)行采取限制消費措施為執(zhí)行實施措施之一,而執(zhí)行程序歸屬于民事訴訟法規(guī)制范圍,上位法依據(jù)為《民事訴訟法》第四十八條第二款。根據(jù)以上邏輯,《限消規(guī)定》第三條第二款規(guī)定的限制消費對象應(yīng)理解為,若被執(zhí)行人為法人的,可同時對法定代表人等人員采取限制消費措施,若被執(zhí)行人是其他組織的,可同時對主要負責(zé)人等人員采取限制消費措施。申言之,《限消規(guī)定》第三條第二款規(guī)定中的“主要負責(zé)人”,是指與法人的“法定代表人”并列的其他組織的代表人,是特指的主體,而不是泛指在單位從事主要管理工作的負責(zé)人。其他組織的代表人,即“主要負責(zé)人”按營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會信用代碼證書等證照登記載明的相關(guān)人員確定。因此,在執(zhí)行實務(wù)中,對《限消規(guī)定》第三條第二款規(guī)定中的“主要負責(zé)人”作擴大化解釋,將法人的總經(jīng)理、監(jiān)事長等主要管理人員認定為“主要負責(zé)人”,進而對其采取限制高消費措施,顯然屬于適用法律錯誤。

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