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    試析民商事案件公告送達(dá)制度的完善策略

    2020-11-30 20:47:10
    法制博覽 2020年9期
    關(guān)鍵詞:公告送達(dá)民商事公告

    廣東日升律師事務(wù)所,廣東 惠州 516211

    民商事案件公告送達(dá)制度簡(jiǎn)稱(chēng)民事送達(dá)制度,目前此項(xiàng)制度處于完善階段,為全面保障權(quán)利人合法利益,使民商事案件糾紛問(wèn)題有依據(jù)解決,應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求以及應(yīng)用需要實(shí)施制度完善策略。本文針對(duì)該論題重點(diǎn)探究,以期為相關(guān)人員提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

    一、民商事案件及公告送達(dá)概述

    (一)民商事案件

    所謂民商事案件,指的是民商事法律視域下,基于社會(huì)關(guān)系而形成的案件或糾紛[1]。從大民法角度來(lái)分析,民商事案件即平等主體間因人身問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)問(wèn)題而產(chǎn)生糾紛的案件。其中,民事案件適用法律包括《合同法》、《繼承法》等,商事案件適用法律包括《公司法》、《合伙企業(yè)法》等。

    (二)公告送達(dá)

    所謂公告送達(dá),指的是法律規(guī)定時(shí)間(公告發(fā)出經(jīng)過(guò)六十天)內(nèi)經(jīng)公告宣傳送達(dá)訴訟文書(shū)的送達(dá)行為[2]。公告送達(dá)適用條件為兩種,即受送達(dá)人下落不明,或其他送達(dá)方式無(wú)效。具體來(lái)說(shuō),公告送達(dá)文書(shū)經(jīng)媒介有效傳遞,或在人民法院布告欄中可見(jiàn)。

    二、民商事案件公告送達(dá)常見(jiàn)問(wèn)題

    (一)公告內(nèi)容有待規(guī)范

    公告體裁隨意設(shè)定,即便民訴法對(duì)公告內(nèi)容規(guī)范提出規(guī)定,但制度規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)化,一旦涉及具體民商事案件,訴訟文書(shū)仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性。正常情況下,報(bào)紙作為公告送達(dá)主要載體形式,但報(bào)紙刊登標(biāo)準(zhǔn)尚未確定。由于我國(guó)地區(qū)差異顯著,部分地區(qū)以《人民法院報(bào)》刊登公告,因受眾群體局限,所以大多數(shù)人無(wú)從得知報(bào)紙信息內(nèi)容?,F(xiàn)今,公告內(nèi)容簡(jiǎn)略,且信息表述缺乏規(guī)范性,一旦受送達(dá)人為普通民眾,則受送達(dá)人因片面解讀公告內(nèi)容而影響案件處理進(jìn)程[3]。

    (二)使用條件尚未徹查

    以商事案件為例,普遍存在條件片面審查現(xiàn)象,如公告送達(dá)方式之外的送達(dá)方式存在適用性;對(duì)有意拖延訴訟者無(wú)計(jì)可施;他人代收郵件類(lèi)案件形式化核查,順勢(shì)進(jìn)入公告階段。如果公告送達(dá)條件無(wú)法滿(mǎn)足,那么商事案件將緩慢處理,并且法律權(quán)威性會(huì)遭受質(zhì)疑,這對(duì)民事公告送達(dá)制度完善會(huì)起到阻礙作用。

    (三)公告方式相對(duì)單一

    公告方式得到與否,與受送達(dá)人對(duì)公告信息知曉情況有直接關(guān)系。一般來(lái)說(shuō),張貼、登報(bào)兩種方式較常用,其中張貼包括法院公告欄張貼和受送達(dá)人原住所張貼。從上述介紹中可知,登報(bào)方式存在受眾面狹窄這一弊端,即便是法院專(zhuān)職人員閱讀報(bào)紙信息,也會(huì)因篇幅短小、內(nèi)容不明而忽視公告內(nèi)容。此外,張貼范圍較固定,這無(wú)疑會(huì)出現(xiàn)送而不達(dá)現(xiàn)象,進(jìn)而增加公告送達(dá)成本。

    三、民商事案件公告送達(dá)制度完善對(duì)策

    民商事案件公正、公平處理工作刻不容緩。基于此,應(yīng)結(jié)合法治社會(huì)建設(shè)需要來(lái)完善公告送達(dá)制度,這既能縮短民商事案件處理時(shí)間,又能真正維護(hù)合法權(quán)益,這對(duì)法律制度權(quán)威性樹(shù)立有促進(jìn)意義。下文從立法制度、司法制度兩方面進(jìn)行分析。

    (一)完善立法制度

    第一,建立當(dāng)事人送達(dá)制度。法院在民商事案件處理方面承受較大壓力,一旦出現(xiàn)無(wú)效送達(dá)現(xiàn)象,法院要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,這無(wú)疑會(huì)降低法院工作效率,影響案件處理進(jìn)程及質(zhì)量?;诖耍瑢?shí)施當(dāng)事人送達(dá)制度,充分發(fā)揮當(dāng)事人送達(dá)的輔助作用,以分擔(dān)法院送達(dá)壓力,使法院集中精力處理案件,進(jìn)而優(yōu)化工作程序、提高工作效率。

    第二,完善協(xié)助送達(dá)制度。以送達(dá)制度的實(shí)踐對(duì)象主要為受送達(dá)人,為減少無(wú)效送達(dá)現(xiàn)象,勢(shì)必要完善協(xié)助送達(dá)制度,通過(guò)擴(kuò)大協(xié)助送達(dá)業(yè)務(wù)人范圍實(shí)現(xiàn)有效送達(dá)目的。具體來(lái)說(shuō),受送達(dá)人的同住者、鄰居、房主等具備正常認(rèn)知能力及辨別能力的人,或受送達(dá)人所在地區(qū)基層自治組織均可納入?yún)f(xié)助送達(dá)業(yè)務(wù)人范疇,同時(shí),于文書(shū)內(nèi)容中增添簽收人信息這項(xiàng)內(nèi)容。協(xié)助送達(dá)制度適當(dāng)完善并合理運(yùn)用,能夠有效降低民商事案件處理成本,同時(shí),還能提高人力資源利用率,確保公告送達(dá)制度實(shí)踐價(jià)值全面顯現(xiàn)。

    第三,建立健全公告送達(dá)制度。為提高民商事案件處理效率,應(yīng)適當(dāng)縮短公告送達(dá)時(shí)間,否則,案件處理成本會(huì)大大增加。在此期間,我國(guó)適當(dāng)向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn),根據(jù)國(guó)情將公告時(shí)間縮短到二十天左右,這有力提高公告送達(dá)有效性。除此之外,適當(dāng)優(yōu)化公告送達(dá)手段,即面向受送達(dá)人選擇適宜公告方式,便于受送達(dá)人接受。待公告方式確定后,主審官附交書(shū)面說(shuō)明書(shū)。

    第四,確定懲處制度。民商事案件之所以形成,這與案件當(dāng)事人有直接聯(lián)系,因此當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)公告送達(dá)部分風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)當(dāng)事人刻意躲避現(xiàn)象,那么法院應(yīng)依法行使懲處權(quán)利,通過(guò)拘留反省、罰款等方式讓當(dāng)事人意識(shí)到錯(cuò)誤,直到當(dāng)事人積極配合案件調(diào)查及立法工作。實(shí)際上,懲處制度實(shí)施目的即強(qiáng)化當(dāng)事人責(zé)任意識(shí)和法律觀念,因此要適度運(yùn)用懲處制度,避免因過(guò)分懲處使當(dāng)事人產(chǎn)生抵觸情緒,進(jìn)而影響司法工作執(zhí)行進(jìn)程。在這一過(guò)程中,引導(dǎo)當(dāng)事人說(shuō)出真實(shí)想法,酌情予以處理,直到當(dāng)事人深刻意識(shí)到公告送達(dá)制度的作用,為后續(xù)司法工作開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

    第五,構(gòu)建責(zé)任制度。送達(dá)效力分為兩種類(lèi)型,即瑕疵送達(dá)和無(wú)效送達(dá),前者具有一定效力,只不過(guò)是存在些許不足,但后者確定屬于無(wú)效訴訟行為。關(guān)于二者責(zé)任制度,國(guó)內(nèi)民事訴訟法無(wú)具體規(guī)定,基于此,應(yīng)構(gòu)建責(zé)任制度,以便為當(dāng)事人送達(dá)異議提出給與保障,并在一定程度上制止消極應(yīng)對(duì)行為。

    (二)完善司法制度

    第一,制作備忘錄。公告送達(dá)活動(dòng)推進(jìn)時(shí),應(yīng)將具體過(guò)程、具體事項(xiàng)及時(shí)記錄,以便為案件審理工作提供參照。因?yàn)榉ㄔ汗ぷ鲀?nèi)容較多,如果案件審理環(huán)節(jié)形式化記錄,一旦上交案件重審請(qǐng)求,連法官本人也不能完全回憶起案件審理全過(guò)程。處理公共送達(dá)案件時(shí),更要重點(diǎn)記錄相關(guān)內(nèi)容。

    第二,依法成立法院送達(dá)室。國(guó)內(nèi)法院送達(dá)工作任務(wù)明確細(xì)分,并依法成立送達(dá)室,其作用即上傳下達(dá),以此提高案件審理效率,盡可能充分利用審判資源,最終實(shí)現(xiàn)低成本、高效率審理目的。當(dāng)民商事案件立案后,專(zhuān)職人員肩負(fù)送達(dá)任務(wù),待送達(dá)工作結(jié)束后,向法官遞交案卷信息。發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立執(zhí)達(dá)員這一職位,專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)公告送達(dá)工作,我國(guó)從實(shí)際情況出發(fā),委派書(shū)記員管理公告送達(dá)事物,必要時(shí)司法警察給與幫助,確保送達(dá)任務(wù)高效完成。

    第三,加大投遞管理力度。從公告規(guī)范送達(dá)、有效管理角度出發(fā),基于“法院專(zhuān)遞”管理模式處理專(zhuān)遞業(yè)務(wù)。對(duì)于專(zhuān)遞管理人員來(lái)說(shuō),應(yīng)創(chuàng)造并珍惜系統(tǒng)化培訓(xùn)機(jī)會(huì),借此機(jī)會(huì)豐富理論知識(shí)儲(chǔ)備、拓展知識(shí)視野,同時(shí),專(zhuān)遞管理員申請(qǐng)外出實(shí)踐,以此豐富工作經(jīng)驗(yàn),確保投遞管理工作有效進(jìn)行。為調(diào)動(dòng)投遞管理員工作熱情,有效實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制,將工作業(yè)績(jī)與職位晉升、薪資相掛鉤,用以調(diào)動(dòng)員工工作熱情。除此之外,實(shí)施責(zé)任追究制度,針對(duì)違規(guī)送達(dá)行為嚴(yán)肅懲處,以此起到警示作用,盡可能減少違規(guī)送達(dá)現(xiàn)象。

    第四,擴(kuò)大法律宣傳范圍。大多數(shù)受送達(dá)人對(duì)法律流程了解甚少,在錯(cuò)誤認(rèn)知引導(dǎo)下,受送達(dá)人以拒接訴訟文書(shū)來(lái)逃避法律責(zé)任,殊不知,受送達(dá)人因法律意識(shí)淡薄而影響執(zhí)法效率,導(dǎo)致民商事案件審理工作片面推進(jìn)。法律宣傳工作需循序式推進(jìn),對(duì)于公告訴訟文書(shū)送達(dá)者來(lái)說(shuō),應(yīng)詳盡闡述公告內(nèi)容,這是保障受送達(dá)人知情權(quán)的具體體現(xiàn),也是傳播法律法規(guī)的有效途徑。如果受送達(dá)人持抵觸情緒和消極態(tài)度,那么宣傳工作更要細(xì)致落實(shí),確保訴訟程序順利推進(jìn),使當(dāng)事人有效行使訴訟權(quán)利,以期減少執(zhí)法阻力,取得法治社會(huì)構(gòu)建的良好效果。對(duì)于社會(huì)民眾來(lái)說(shuō),應(yīng)強(qiáng)化自身法律意識(shí),利用閑暇時(shí)間閱讀有關(guān)法律法規(guī)書(shū)籍,或觀看普法教育節(jié)目,一旦自身權(quán)利遭受侵害,應(yīng)勇敢運(yùn)用法律武器維權(quán)。作為案件當(dāng)事人,應(yīng)積極配合調(diào)查、執(zhí)法等工作,使民商事案件公正、公平處理。

    四、總結(jié)

    綜上所述,我國(guó)民商事案件公告送達(dá)制度完善工作方興未艾,為使當(dāng)事人感受到司法正義性,應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的完善立法制度和司法制度,以便為民商事案件處理提供可靠制度保障。民商事公告送達(dá)制度完善后,當(dāng)事人能夠深刻了解權(quán)利范圍,并采取有效措施維護(hù)自身合法權(quán)益。要想進(jìn)一步彰顯民商事公告送達(dá)制度實(shí)踐作用,應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā),妥善處理公平與效率間關(guān)系,視情況選用適宜送達(dá)方式。

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