基于勞動爭議仲裁案件的勞動爭議仲裁現(xiàn)狀研究

肖毅云

深圳市新安街道勞動管理辦公室，廣東 深圳 518100

越來越多的勞動爭議使得社會雇傭關(guān)系緊張，快速有效地解決勞動爭議可以有效緩解緊張，加速社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動爭議仲裁作為解決勞動爭議最主要的途徑，其重要性不言而喻，本人對勞動爭議仲裁的價(jià)值和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并根據(jù)案例總結(jié)了其中的不足，提出了相應(yīng)的完善方案。

一、勞動爭議仲裁的含義及價(jià)值

勞動爭議，是指勞動者和用人單位雙方在執(zhí)行相應(yīng)的勞動法律和合同時(shí)，由于勞動權(quán)利、義務(wù)的分歧所產(chǎn)生的爭議。為解決勞動爭議，我國建立了協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的解決機(jī)制，其中勞動爭議仲裁是最主要的解決途徑。勞動爭議仲裁是指仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請依法進(jìn)行裁決，對勞動爭議進(jìn)行處理。

我國大部分的勞動爭議都是通過勞動爭議仲裁解決的，因此勞動爭議仲裁的價(jià)值不容小覷。勞動爭議仲裁可以保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，讓雙方在仲裁活動中公平的解決爭議。同時(shí)，勞動爭議仲裁相比于訴訟而言，解決爭議的時(shí)間更短，在一定程度上保證了勞動的繼續(xù)進(jìn)行，減少雙方利益損失和社會資源的浪費(fèi)。仲裁過程中還可以增加雙方的法律法規(guī)意識，進(jìn)而提高整個(gè)社會的法律意識。

二、勞動爭議仲裁的現(xiàn)狀

（一）勞動爭議仲裁的立法現(xiàn)狀

2007年，《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上被通過，從2008年5月1日開始實(shí)行?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》的實(shí)行為勞動爭議仲裁的進(jìn)行奠定了法律的基礎(chǔ)，也使我國的勞動爭議仲裁進(jìn)入了新的階段。

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》中包含總則、調(diào)解、仲裁、附則四章內(nèi)容。從第十七條到第五十一條，共38條內(nèi)容介紹了勞動爭議仲裁。其中第十九條規(guī)定了勞動爭議仲裁委員會的職責(zé)；第二十條規(guī)定了成為仲裁員的標(biāo)準(zhǔn)；第二十七條規(guī)定了仲裁時(shí)效；第二十八條規(guī)定了仲裁申請書的標(biāo)準(zhǔn)。

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》中不僅明確規(guī)定了仲裁員的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，還明確規(guī)定了仲裁申請書的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在法律上對勞動爭議仲裁做了明確的規(guī)定，提供了規(guī)范的程序規(guī)定，因此，勞動爭議仲裁變得更加規(guī)范化和公平化。

（二）勞動爭議仲裁的實(shí)行現(xiàn)狀

在勞動爭議仲裁中，國家不僅制定了包括《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等一系列法律法規(guī)，還對實(shí)際爭議進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)時(shí)代背景的變化對相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋和完善，并發(fā)布了相關(guān)的司法解釋，例如：《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》。

雖然發(fā)布了相關(guān)法律法規(guī)及解釋，但這些法律在實(shí)際應(yīng)用的情況下還是出現(xiàn)了一些問題，顯現(xiàn)出很多勞動爭議仲裁的不足之處。例如在勞動爭議中采用協(xié)商、自愿調(diào)解、仲裁和訴訟進(jìn)行解決，會出現(xiàn)仲裁和訴訟銜接不暢等現(xiàn)象，使得爭議解決需要的時(shí)間過長，造成耗費(fèi)時(shí)間過長，社會資源浪費(fèi)。再例如：勞動爭議仲裁員的管理缺乏規(guī)范，仲裁員的專業(yè)性較低，在一定程度上影響了勞動爭議仲裁的公平性和規(guī)范性。

三、勞動爭議仲裁的不足

（一）勞動爭議仲裁與訴訟銜接不暢

仲裁后，在三種情況下申請?jiān)V訟，第一是當(dāng)事人不認(rèn)同仲裁結(jié)果，第二是仲裁機(jī)構(gòu)不予受理，第三是仲裁機(jī)構(gòu)超過期限未進(jìn)行處理或裁決。但是在實(shí)際上，勞動爭議仲裁和訴訟是相互獨(dú)立的，兩者對爭議的處理方式不一樣，訴訟時(shí)法院依照的是《民事訴訟法》，也因此出現(xiàn)了很多問題。例如：在第一種情況下，當(dāng)事人不認(rèn)同仲裁結(jié)果，在仲裁后申請?jiān)V訟，而在上訴時(shí)一般都是對有爭議的裁決項(xiàng)進(jìn)行上訴，但是法院對未提出的內(nèi)容不加以判決，致使在訴訟結(jié)束后雙方都認(rèn)可的仲裁裁決內(nèi)容是無效的，無法執(zhí)行。

在實(shí)際案例中，如加班問題，勞動者認(rèn)為自己加班就可以獲得加班費(fèi)，但是用人單位認(rèn)為是勞動者沒有完成指定的工作內(nèi)容導(dǎo)致加班。在仲裁時(shí)還是對部分時(shí)間計(jì)算了加班費(fèi)。但用人單位只上訴了算加班費(fèi)的那段時(shí)間，不論最后訴訟結(jié)果如何，仲裁裁決內(nèi)容是無效的。最后使得仲裁環(huán)節(jié)沒有任何實(shí)質(zhì)效果，形同虛設(shè)。

（二）勞動爭議仲裁中調(diào)解作用不足

勞動爭議仲裁和調(diào)解是分不開的，調(diào)解解決的爭議增多也可以減輕仲裁壓力。按照法律規(guī)定，勞動爭議調(diào)解必須要在仲裁庭的主持下進(jìn)行，是不可缺少的環(huán)節(jié)之一。若調(diào)解成功，則無需進(jìn)行勞動爭議仲裁；反之，則可立案，進(jìn)行勞動爭議仲裁。按照常理來講，勞動爭議事件和調(diào)解成功事件是呈正相關(guān)的，但是事實(shí)卻恰好相反，隨著勞動爭議事件的增加，通過勞動爭議調(diào)解成功的事件卻有所減少。很多仲裁機(jī)關(guān)和當(dāng)事人不重視勞動爭議調(diào)解，忽略其作用，致使勞動爭議調(diào)解作用不足，增大了仲裁壓力，對當(dāng)事人的生活產(chǎn)生重大影響。例如：勞動者在申請仲裁過程中找不到新的工作。由于勞動爭議調(diào)解作用不足，導(dǎo)致爭議一直未經(jīng)處理，最后超過期限采取訴訟方式進(jìn)行解決。但在等待處理過程中勞動者家中沒有經(jīng)濟(jì)來源，勞動者的基本生活不能得到保證。

（三）勞動爭議仲裁組織的設(shè)置權(quán)限不當(dāng)

勞動爭議仲裁委員會需要由勞動行政部門、工會代表、企業(yè)代表三方面構(gòu)成，三者共同協(xié)商，使得爭議有效及時(shí)地解決。但是在實(shí)際的委員會中工會代表和企業(yè)代表少之又少，大部分的仲裁案件都是由勞動行政部門的仲裁員進(jìn)行仲裁，因此仲裁結(jié)果不能做到完全的公平性。

仲裁員的權(quán)限很小，仲裁委員會可以聘用仲裁員，但是仲裁員上崗需要經(jīng)過政府部門的考核。因此，在實(shí)際上仲裁員的權(quán)限在一定程度上受到了限制，甚至不能獨(dú)立的對事件進(jìn)行仲裁。例如：在一家餐館簽了兩年勞動合同的勞動者在合同期過了后想要申請離職，但根據(jù)《飯店員工守則》，人事部要收取培訓(xùn)費(fèi)。其實(shí)《飯店員工守則》由于制定時(shí)間和過程未征得勞動者同意，所以對于勞動者沒有約束力。因此仲裁員在裁決時(shí)需要對《飯店員工守則》的制定時(shí)間與過程進(jìn)行調(diào)查取證，但是仲裁員沒有這種權(quán)利，只能憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行仲裁。一些缺乏經(jīng)驗(yàn)的仲裁員很有可能進(jìn)行錯(cuò)判，使得仲裁失去公平性。

四、勞動爭議仲裁制度的完善

（一）加強(qiáng)勞動爭議仲裁與訴訟的銜接

勞動爭議仲裁和訴訟密不可分，但兩者處理爭議的方式不同，銜接不足，我們應(yīng)該加強(qiáng)勞動爭議仲裁與訴訟的銜接。首先，在最根本上對相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。目前勞動爭議仲裁的法律依據(jù)主要是《中國人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，而在訴訟中勞動爭議屬于民事訴訟，遵循《民事訴訟法》。加強(qiáng)兩者的銜接，需要加強(qiáng)兩法律的關(guān)聯(lián)，對《民事訴訟法》中的勞動爭議進(jìn)行進(jìn)一步的解釋和完善。

再者要加強(qiáng)法院工作人員與仲裁員的聯(lián)系。兩者屬于不同的部門，平時(shí)的交流和聯(lián)系很少，在勞動爭議的一些方面不能達(dá)成共識。雙方最好定期進(jìn)行交流，安排專人對相關(guān)工作進(jìn)行轉(zhuǎn)接和記錄，同時(shí)可以根據(jù)記錄內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，尋找符合實(shí)際的新的規(guī)定，有利于新的法律法規(guī)的產(chǎn)生。通過兩種方法加強(qiáng)勞動爭議仲裁與訴訟的銜接，使勞動爭議更及時(shí)有效的解決。

（二）健全勞動爭議仲裁組織和人員職業(yè)化

勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立進(jìn)行工作，應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，確保仲裁組織辦公的獨(dú)立自主性。仲裁員應(yīng)該由仲裁組織進(jìn)行專門的培訓(xùn)與考核，嚴(yán)格要求來自勞動行政部門、工會和企業(yè)的仲裁員數(shù)目比例，盡量使三者占據(jù)合理比例，確保爭議有效及時(shí)解決。仲裁組織與仲裁員簽訂長期勞動合同，保證仲裁員長期甚至終身任職，同時(shí)適時(shí)對仲裁員的工作能力進(jìn)行檢查和定期培訓(xùn)，以此來確保仲裁員的職業(yè)化和專業(yè)化。

在保證仲裁組織的獨(dú)立自主性的同時(shí)要做好對仲裁組織的監(jiān)察性，最基本就是做好訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)察工作。根據(jù)訴訟內(nèi)容、原因和數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對仲裁員的工作進(jìn)行評價(jià)，對仲裁組織進(jìn)行監(jiān)察。同時(shí)在仲裁組織內(nèi)部組織檢察人員進(jìn)行監(jiān)察工作，對已仲裁爭議進(jìn)行定期核查，健全仲裁組織結(jié)構(gòu)，確保仲裁結(jié)果的公平性。