關于“治本安全觀”背景下社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的思考

彭 成 王德軒

重慶市涪陵區(qū)人民檢察院，重慶 408099

2017年5月初，司法部召開黨組會議，決定將監(jiān)獄體制改革納入司法行政改革任務，明確提出“從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，切實提高教育改造質(zhì)量，要在改造罪犯成為守法公民上加大監(jiān)管機制改革的工作力度?！薄爸伪景踩^”被司法部黨組首次提出，并成為指導司法工作開展的重要依據(jù)遵循。新時代背景下，推動社區(qū)服刑人員改造的檢察監(jiān)督，關鍵在于將治本安全觀融入其中。因而，對于檢察機關而言，必須精準把握治本安全觀與社區(qū)服刑人員改造的檢察監(jiān)督的關系，為各項工作開展奠定堅實基礎。

一、清醒認識治本安全觀背景下社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督面臨的重要意義

隨著社會的不斷發(fā)展，國家提出了“治本安全觀”，并就社區(qū)服刑人員改造提出了新的要求。對于檢察機關而言，精準把握治本安全觀背景下的社區(qū)服刑人員改造面臨的新形勢，對推動社區(qū)服刑人員改造的檢察監(jiān)督工作開展具有十分重要的意義。

（一）做好社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督，是貫徹落實黨的十九大精神的重要內(nèi)容。社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督，直接關系到能否讓社區(qū)服刑人員感受司法公平正義。因而，在新形勢下做好社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督，必須將黨的十九大精神在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中落地生根、開花結(jié)果，具體而言，在社區(qū)服刑人員改造過程中，更好的發(fā)揮檢察監(jiān)督的職能，使其順利回歸社會。

（二）做好社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督，是消除矛盾隱患，構(gòu)建良好社會關系的現(xiàn)實要求。對罪犯進行社區(qū)矯正，既實現(xiàn)了刑法的懲罰性，讓罪犯能夠受到法律的追究和懲罰，又通過弱化監(jiān)獄矯正的封閉性，讓罪犯在與社會接觸中更好回歸正常生活，最終揭掉犯罪的“標簽”而回歸到社會中，能夠有效實現(xiàn)預防犯罪的目的。而做好社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)工作中的失誤、查清工作中的風險，及時發(fā)現(xiàn)相關問題，第一時間予以解決，能夠更好為推動社區(qū)矯正工作“保駕護航”，特別是有助于構(gòu)建良好的矯正環(huán)境和生活環(huán)境，為社區(qū)矯正工作的開展營造濃厚的環(huán)境。

（三）做好社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督，是預防社區(qū)矯正再犯罪的重要舉措。推動檢察監(jiān)督規(guī)范化，關鍵在于全面提高刑事執(zhí)行檢察隊伍素能。因而，通過持續(xù)推動檢察監(jiān)督責任的落實，切實打造一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強、服務形象優(yōu)的檢察隊伍，在日常工作中核查糾正脫漏管，最大限度降低矯正人員再犯罪風險等，能夠保障社區(qū)矯正成效，為檢察監(jiān)督工作注入活力。

二、精準把握治本安全觀背景下社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督面臨的新問題

目前的檢察監(jiān)督工作中，仍然存在一些問題不容忽視、亟待解決，主要表現(xiàn)在：

（一）檢察監(jiān)督具有事后性。對社區(qū)服刑人員改造的檢察監(jiān)督具有一定的滯后性，這造成檢察機關對于社區(qū)服刑人員是否準時報到、信息是否精準登記、對社區(qū)矯正有無脫管、漏管現(xiàn)象等不能全面及時掌握，現(xiàn)實工作中的檢察監(jiān)督基本上是采用書面檢查、實地走訪、座談交流等方式，信息出現(xiàn)了“真空”，在工作中極有可能出現(xiàn)漏洞和不足，致使糾正措施難以及時“對癥下藥”。

（二）檢察機關自身定位不明晰，監(jiān)督手段單一。雖然相關法律法規(guī)明確了檢察機關監(jiān)督法律執(zhí)行的職責和定位，但在實際工作中，檢察機關在參與社區(qū)矯正方面往往處于“助手”角色，監(jiān)督者的地位往往被忽視。同時，在監(jiān)督手段上過于單一，缺乏體系化的監(jiān)督機制，現(xiàn)實工作中主要采取發(fā)送糾正通知書、檢察建議書等手段進行監(jiān)督，即便執(zhí)行機關不按照有關意見執(zhí)行，檢察機關因缺乏應對監(jiān)督措施，造成檢察監(jiān)督往往處于“劣勢”，束手無策，難以發(fā)揮應有效能。

（三）刑事執(zhí)行隊伍素質(zhì)有待提升。新時代背景下，對于社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督已經(jīng)成為一項重大職責，但是由于刑事執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)與新時期隊伍建設的要求還有差距，部分檢察干警在開展社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督中依然習慣于傳統(tǒng)路徑，借助于慣性思維開展工作，影響工作效果。

（四）相關職能部門信息共享難度大。社區(qū)矯正工作涉及多個職能部門，相關職能部門的職責存在不明晰、不明確等現(xiàn)象，且相互之間沒有建立信息共享機制，直接導致了檢察機關在開展社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督時，掌握的信息較為分散，特別是一些法律文書與檢察監(jiān)督部門對接不到位，甚至有時連矯正對象的基本信息都難以掌握，對于矯正對象出現(xiàn)的情況缺乏動態(tài)管理，影響了各項工作順利有效開展。

（五）矯正人員再犯罪率較高。由于檢察機關在工作中出現(xiàn)局限，對于社區(qū)矯正人員的信息掌握不準確，在社區(qū)矯正中時常出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象，盡管采取多項措施進行治理，但是效果不佳，刑罰應有的效能沒有發(fā)揮出來，造成了刑法的執(zhí)行效果大打折扣，也導致了罪犯本身對法律尊嚴的藐視。同時，罪犯長期處于脫管、漏管狀態(tài)，缺失監(jiān)管，極有可能再次走上犯罪的道路，對社會發(fā)展和安定團結(jié)造成非常嚴重的危害。

（六）開展輿論宣傳引領不主動，社會關注不多。由于社區(qū)矯正本身的特殊性和檢察機關的工作性質(zhì)，造成在社區(qū)矯正中對于相關內(nèi)容宣傳不多，社區(qū)公眾對于社區(qū)矯正參與度不高、關注度不強，一些矯正對象對相關的政策把握不準，最終出現(xiàn)了一些不必要的麻煩，對整體工作開展造成了不利的影響。

三、積極應對治本安全觀背景下社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督面臨的新挑戰(zhàn)

（一）明確檢察機關監(jiān)督地位，調(diào)整監(jiān)督模式。從法律層面，對檢察機關肩負的社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督責任進一步明確，特別是對檢察機關的監(jiān)督地位進行明確。同時，對目前的監(jiān)督模式進行調(diào)整，對事后監(jiān)督的方式進行完善，變事后監(jiān)督為事前、事中和事后監(jiān)督并重，可以賦予檢察機關社區(qū)調(diào)查評估監(jiān)督權(quán)，在司法局作出社區(qū)調(diào)查評估相關裁定前，提前介入審前社會調(diào)查和罪犯監(jiān)管矯正，對社區(qū)服刑人員進行入口控制，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的早、控制的住，形成監(jiān)督“鏈條”，推動工作開展。

（二）完善檢察機關監(jiān)督機制，引入動態(tài)管理。在現(xiàn)有檢察機關推動職責落實的基礎上，對社區(qū)矯正監(jiān)督工作信息進行共享，落實“科技強檢”，著手建立社區(qū)矯正大數(shù)據(jù)庫，及時為檢察機關履行職責提供動態(tài)信息。建立公檢法司的信息溝通銜接機制，對各職能部門掌握的信息進行匯總整合，對不一致的及時進行調(diào)整，實現(xiàn)信息動態(tài)管理、矯正對象動態(tài)監(jiān)督。

（三）設置社區(qū)矯正監(jiān)督機構(gòu)，配備專業(yè)隊伍。探索實行派駐檢察模式，參照在看守所設置檢察部門的做法，在社區(qū)設置相應的派出機構(gòu)，同時發(fā)揮中心檢察室的作用，按照法律法規(guī)賦予的各項職責，配備專業(yè)的工作人員，通過提升干警的社區(qū)矯正檢察能力和刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督能力，對社區(qū)矯正工作實行全程監(jiān)督檢察。在此基礎上，健全再犯罪風險評估機制，提前開展防控。針對當前社區(qū)矯正人員中出現(xiàn)的犯罪率居高不下、亂象屢治屢犯等情況，研究制定科學有效的社區(qū)服刑人員再犯風險評估工具，借助“科技強檢”進行測算，動態(tài)掌握風險變化情況，做到心中有數(shù)。

（四）強化檢察監(jiān)督工作銜接，提高整體效能。推動社區(qū)矯正工作的深入開展，絕非通過檢察機關一家的監(jiān)督就能夠?qū)崿F(xiàn)，而是需要各有關部門通力協(xié)作、相互配合，方能夠凝聚工作合力，推動工作開展。因而，要在確保檢察機關檢察監(jiān)督職責落實的同時，積極與當?shù)毓簿帧⑺痉ň?、法院進行溝通協(xié)調(diào)，探索建立社區(qū)矯正的工作銜接機制，特別是要健全各有關責任部門參與的聯(lián)席會議制度，通過共同研究有關問題、共同解決有關矛盾、共同促進有關工作，確保工作效果。

（五）健全再犯罪風險評估機制，提前開展防控。針對當前社區(qū)矯正人員中出現(xiàn)的犯罪率居高不下、亂象屢治屢犯等情況，研究制定科學有效的社區(qū)服刑人員再犯風險評估機制，按照社區(qū)服刑人員的年齡結(jié)構(gòu)、社會危險性、矯正期間的表現(xiàn)等標準，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管級別，動態(tài)掌握風險變化情況，強化檢察機關監(jiān)督措施，控制再犯罪風險，避免由于工作失誤造成風險隱患增加，確保工作效果。

（六）加強檢察監(jiān)督工作宣傳，營造良好氛圍。要注重用好輿論宣傳，重點對社區(qū)矯正的重要性、檢察機關在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中的職能作用等進行宣傳，引導社會各界了解、理解、支持、參與社區(qū)矯正。同時，借助新媒體平臺進行推送相關信息，營造濃厚的輿論氛圍，為檢察機關開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作提供良好的工作環(huán)境。