民營企業(yè)健康發(fā)展司法保護(hù)研究

鄭吉文

內(nèi)蒙古松洲律師事務(wù)所，內(nèi)蒙古 赤峰 024005

營商環(huán)境，俗稱投資環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體，在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制、機(jī)制性因素和條件。公平、有序、健康的營商環(huán)境，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級階段的必然要求。法治化營商環(huán)境，是指運(yùn)用法律、法規(guī)和監(jiān)管程序，采用法治思維、方法和手段，為民企等市場主體，在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出過程中，創(chuàng)造高效、透明、規(guī)范的外部因素和條件。良好的營商環(huán)境，是一個(gè)國家綜合實(shí)力、核心競爭力的重要表現(xiàn)。

當(dāng)前，中國已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)“雙百”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化國家要靠法治；堅(jiān)持、發(fā)展和創(chuàng)新符合中國特色社會主義制度的市場經(jīng)濟(jì)、改善營商環(huán)境，更需要依靠法治。

依法治國，是黨和政府的基本方略，是人民當(dāng)家作主的根本保證，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。十八屆三中全會，黨中央作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出加快完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)法治化營商環(huán)境的改革任務(wù)。國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》，提出到2020年形成比較完善的法治化營商環(huán)境的主要目標(biāo)。中共中央、國務(wù)院制定《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，提出平等、全面、依法的產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，黨中央成立了中央全面依法治國委員會，并明確依法治國的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署。這里面，就包含加強(qiáng)民企法治保障，營造良好營商環(huán)境的內(nèi)容。如今，規(guī)范市場主體營商環(huán)境的行政法規(guī)——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已正式實(shí)施。

上述決定、意見和法規(guī)，形成了一個(gè)有機(jī)的法制組合，為優(yōu)化民企營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展民企生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

這些新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是全面依法治國的根本遵循，且在不斷豐富和發(fā)展。其中，“健全平等保護(hù)的法治環(huán)境”，更是對總書記提出的“法治是最好營商環(huán)境”的細(xì)化與執(zhí)行。

一、提高政法隊(duì)伍建設(shè)水平

政法隊(duì)伍建設(shè)，是良好法治營商環(huán)境的保障。一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍，不但決定著司改的成敗，還關(guān)系著平等、全面、依法保護(hù)市場主體權(quán)益，營造良好法治環(huán)境，讓民企安心謀發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

要建設(shè)好政法隊(duì)伍，就必須緊緊圍繞維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的總目標(biāo)，堅(jiān)定不移的走中國特色社會主義法治道路不動搖。要把堅(jiān)定的理想信念作為政法隊(duì)伍的政治靈魂，不斷深入學(xué)習(xí)、貫徹總書記系列講話精神，以法治理念和創(chuàng)新的法律理論，指引司法工作。①要建立符合職業(yè)特點(diǎn)、時(shí)代要求的人員管理制度，培養(yǎng)出具備先進(jìn)理念、思維、價(jià)值的新時(shí)代政法工作人員，并不斷加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治、履職能力、作風(fēng)紀(jì)律等方面的建設(shè)。要踐行政法職業(yè)精神，牢固樹立忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔的政法干警核心價(jià)值觀。只有這樣，才能建成一支各方面都過硬的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的政法隊(duì)伍。也只有這樣的隊(duì)伍，在處理涉民企案件時(shí)，才能多為企業(yè)發(fā)展著想，依法解決矛盾糾紛，最大限度的保障當(dāng)事人合法權(quán)益，推動優(yōu)化營商環(huán)境，保障民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)

法治，能平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時(shí)，提出了法治是最好的營商環(huán)境、依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的論述。司法制度，作為社會制度的重要組成部分，維護(hù)公平正義是其內(nèi)在價(jià)值追求。這就必然要求司法機(jī)關(guān)，要成為維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保護(hù)社會公平正義的堅(jiān)固防線。

民企對法治的最大期望是得到公正對待、平等保護(hù)。對民企的平等保護(hù)，就是要求國家機(jī)關(guān)，尤其是司法機(jī)關(guān)，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法利益，要一視同仁，保證它們公開、公平、公正的參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。唯有平等保護(hù)各種市場主體的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)民企的繁榮昌盛。②

三、加強(qiáng)司法對民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

民企是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，是社會的寶貴財(cái)富，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。產(chǎn)權(quán)，是所有制的核心。在經(jīng)濟(jì)哲學(xué)領(lǐng)域，有一個(gè)重要的原理，那就是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，并影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)權(quán)問題，關(guān)系到生產(chǎn)力的水平。因此，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)生產(chǎn)力。產(chǎn)權(quán)不僅關(guān)系到公民、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，還關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定。法律的定分止?fàn)幑δ?，可以讓有恒產(chǎn)的民企真正做到有恒心。反之亦然。因此，民企的合法財(cái)產(chǎn)，需要強(qiáng)有力的司法保障。只有這樣，才能給企業(yè)和企業(yè)家?guī)戆踩泻托判?，讓他們安心?jīng)營、專注發(fā)展、全力創(chuàng)新。③當(dāng)民企和企業(yè)家可以、愿意、能夠?qū)⑷烤Χ技性诮?jīng)營、發(fā)展和創(chuàng)新上時(shí)，這樣的環(huán)境，就是最好的營商環(huán)境。

四、落實(shí)司法對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

對市場主體知識所屬權(quán)的保護(hù)，是法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。中央全面深化改革委員會第九次會議，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，從工作環(huán)節(jié)、保護(hù)手段、體系建設(shè)等方面，提出了統(tǒng)籌推進(jìn)知產(chǎn)保護(hù)的要求。會議審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，為我國知產(chǎn)保護(hù)指明了工作方向。

目前，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，各地方普遍存在一些短板，主要體現(xiàn)在：

“營改增”政策對企業(yè)盈利能力的效應(yīng)系數(shù)為負(fù)，并且通過了5%的顯著性水平。說明“營改增”會顯著降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市公司盈利能力，與假設(shè)相悖。其原因可能在于，企業(yè)盈利能力受多方因素的影響，“營改增”作為一項(xiàng)稅收政策，對促進(jìn)企業(yè)提高盈利能力和競爭力的間接作用不大，同時(shí)也說明了“營改增”帶來的減稅效應(yīng)并沒有使企業(yè)加大對其研發(fā)費(fèi)用等能提高企業(yè)盈利能力和競爭力方面的費(fèi)用支出；另外，可能由于我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身發(fā)展不完善、規(guī)模較小以及“營改增”政策推行的年限較少，以至于“營改增”政策對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)盈利能力提高作用不能顯現(xiàn)。外購商品及勞務(wù)對企業(yè)盈利能力的效應(yīng)系數(shù)為正，且通過了5%的顯著性水平。

（一）缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合性地方法規(guī)

優(yōu)化營商環(huán)境，不是一時(shí)之計(jì)，而是長久之策。有法可依，良法之治，才能打造出法治化、國際化、便利化的市場環(huán)境。因此，立法是營商環(huán)境建設(shè)的首要問題。保護(hù)民企知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)范約束司法行政行為，應(yīng)當(dāng)是國家知產(chǎn)保護(hù)立法的指導(dǎo)思想。

近年來，我國對市場主體知產(chǎn)保護(hù)工作空前重視，各地均出臺了相關(guān)規(guī)定、細(xì)則，極大提振了民企的信心。然而，現(xiàn)有法規(guī)保護(hù)對象單一，保護(hù)范圍狹窄，在知產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，還存在地方立法空白，缺乏綜合性地方立法。因此，制定出臺知產(chǎn)保護(hù)綜合性地方法規(guī)，形成科學(xué)、完備、實(shí)用的知產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系，做到有法可依，對進(jìn)一步加強(qiáng)知產(chǎn)保護(hù)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，營造尊重知識價(jià)值、公平競爭的營商環(huán)境，具有重大和積極意義。

（二）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系有待進(jìn)一步完善

在現(xiàn)行法律框架下，當(dāng)事人可以選擇訴訟、仲裁、調(diào)解等多元化知產(chǎn)糾紛解決途徑，讓縮短維權(quán)周期成為可能。但是，知產(chǎn)行政管理制度與司法保護(hù)機(jī)制，仍存在著沖突、矛盾和不協(xié)調(diào)的問題。知產(chǎn)保護(hù)工作體系，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革，以適應(yīng)新時(shí)代知產(chǎn)保護(hù)工作的要求。

筆者認(rèn)為，只有建立知產(chǎn)主管部門權(quán)力與責(zé)任清單，明確司法機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)、中介組織、行業(yè)協(xié)會等知產(chǎn)保護(hù)主體的責(zé)任，多維度建立知產(chǎn)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，并實(shí)施知產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制、知產(chǎn)律師援助機(jī)制，運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)等高科技手段，通過多元化的知產(chǎn)糾紛解決機(jī)制，形成執(zhí)法、司法、調(diào)解、自律、監(jiān)督等多位一體的知產(chǎn)保護(hù)新格局，才能真正的營造出誠信經(jīng)營、公平競爭的企業(yè)營商環(huán)境。

五、最大限度的減少、糾正涉及民營企業(yè)和企業(yè)家的刑事冤錯(cuò)案

優(yōu)化營商環(huán)境，防止、降低涉民企刑事冤錯(cuò)案的發(fā)生，保障民企和企業(yè)家的經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)和人身安全，給企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際問題，歸根結(jié)底就是為了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）讓法律真正成為民營企業(yè)和企業(yè)家的護(hù)身符

規(guī)范權(quán)力機(jī)關(guān)的市場監(jiān)管行為，是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內(nèi)容。根據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理涉民企案件時(shí)，不得影響企業(yè)合法的經(jīng)營活動。對民企采取強(qiáng)制措施，應(yīng)具有法律依據(jù)并按法定程序?qū)嵤?。未?jīng)法定程序，不得對民企采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；沒有法定理由、依據(jù)，不得對企業(yè)家采取限制人身自由的強(qiáng)制措施。然而，司法實(shí)踐中，很多民企和企業(yè)家的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利并未得到很好保護(hù)。相關(guān)執(zhí)法辦案部門，還難以改掉暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、不文明執(zhí)法的習(xí)慣。這些都嚴(yán)重阻礙了民企的發(fā)展和穩(wěn)定。

筆者認(rèn)為，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，就要避免涉企權(quán)力濫用，以下兩點(diǎn)至關(guān)重要：

1.謙抑執(zhí)法原則。謙抑原則，又稱必要性原則，是一個(gè)刑法學(xué)術(shù)語，指采用最少的刑罰，取得最大的效果。當(dāng)民企涉嫌違法犯罪時(shí)，要審慎適用強(qiáng)制措施。要嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)性糾紛與惡意侵占、行政違法與刑事犯罪等界限。要堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。對民企實(shí)施謙抑執(zhí)法原則，絕非故意放縱其違法與犯罪，而是在能夠?qū)崿F(xiàn)法治目的前提下，如果存在多種手段，執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)必須選擇權(quán)益損害最小、利益最大的方式處理案件。盡量采用包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的非強(qiáng)制辦法處理民企相關(guān)糾紛，最大化的實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果。

2.平等保護(hù)原則。依法保護(hù)民企的核心是平等保護(hù)。健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，維護(hù)公平公正的市場秩序是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。如果司法行政機(jī)關(guān)選擇性、逐利性執(zhí)法，民企很容易受到權(quán)力濫用的傷害。民企作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為國民經(jīng)濟(jì)中一支不可缺少的力量。黨的十八大以來，全面依法治國方略深入推進(jìn)，有關(guān)改善營商環(huán)境的一系列重大、法定原則得到落實(shí)，極大提升了民企對司法公正的信心。最高院周強(qiáng)院長向十三屆全國人大三次會議作工作報(bào)告時(shí)講到，全國各級人民法院要堅(jiān)持市場主體一律平等，對各類企業(yè)平等對待、一視同仁，及時(shí)清理、廢除對市場主體不平等、不公平的各項(xiàng)解釋規(guī)定。如今，轉(zhuǎn)變理念，堅(jiān)持以發(fā)展的眼光，平等保護(hù)和處理涉民企的案件，已是司法行政機(jī)關(guān)的共識。

（二）讓法院成為保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的堅(jiān)強(qiáng)陣地

無救濟(jì)即無權(quán)利。④據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有關(guān)涉民企刑事案件，大多涉及較大財(cái)產(chǎn)利益，一旦造成冤錯(cuò)，按照目前法律制度，即使啟動國家賠償程序，依法作出足額賠償，也難以彌補(bǔ)給企業(yè)、企業(yè)家?guī)淼木薮髶p失。

2018年，最高院對物美集團(tuán)創(chuàng)始人張文中犯詐騙罪、單位行賄罪、挪用資金罪一案再審。經(jīng)審理，法院撤銷原審判處張文中有期徒刑十二年的判決，改判無罪。該案是人民法院落實(shí)中央部署和總書記在民企座談會講話精神的標(biāo)桿案件。張文中案的發(fā)生是不幸的，但其能夠得到平冤昭雪又是幸運(yùn)的。有些企業(yè)家的案件，當(dāng)事人已申訴多年，阻力重重，至今未得到糾正。

筆者認(rèn)為，在防范、糾正冤錯(cuò)案方面，一定要堅(jiān)持罪行法定原則、證據(jù)裁判原則、疑罪從無原則和人權(quán)保障理念，通過一系列舉措，讓法院成為保護(hù)民企、企業(yè)家的堅(jiān)強(qiáng)陣地和最后一道防線。

1.轉(zhuǎn)變裁判理念。保護(hù)民企，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建正確的司法觀念。④要嚴(yán)格落實(shí)罪行法定原則，堅(jiān)持適用疑罪從無和證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格執(zhí)行法律和司法解釋的規(guī)定，嚴(yán)禁刑訊逼供、暴力取證、指供誘供，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，切實(shí)保障人權(quán)。

2.明確犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。罪與非罪，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)價(jià)值判斷的問題。它具有主觀性、時(shí)空性、社會性，但又是法律科學(xué)所不能回避的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范問題。為防止法官出入人罪，就要規(guī)范辦理涉民企案件的執(zhí)法、司法標(biāo)準(zhǔn)，對民企正常的經(jīng)營活動，除法律、司法解釋明確禁止外，不得以犯罪對待。

3.構(gòu)建長效機(jī)制。保護(hù)民企營商環(huán)境，體制、機(jī)制、法治建設(shè)至關(guān)重要。而民企營商環(huán)境法治建設(shè)，首先就是要按照正當(dāng)程序要求，規(guī)范、完善涉民企案件的執(zhí)法、訴訟程序。要充分尊重和保障民企正當(dāng)權(quán)利的行使，高度重視當(dāng)事人委托律師的權(quán)利，切實(shí)保障律師的知情權(quán)、申請權(quán)、會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、舉證質(zhì)證權(quán)、法庭辯論權(quán)等各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。④同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)司法責(zé)任追究制度，建構(gòu)審判權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，確保涉民企案件司法裁判權(quán)的依法、規(guī)范、正當(dāng)行使。只有在執(zhí)法、司法、律師等各項(xiàng)制度建設(shè)方面，構(gòu)建起營商環(huán)境法治保障的長效機(jī)制，民企的未來，才會更加光明與可期。

六、結(jié)語

建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治理。法治化營商環(huán)境，必然以法治為基石。市場經(jīng)濟(jì)，需要良法，需要善治，需要創(chuàng)新。深化推進(jìn)各項(xiàng)體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的經(jīng)濟(jì)和司法制度，是民企健康發(fā)展的重要保證和前提條件。

總之，營商環(huán)境法治建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜漫長的系統(tǒng)工程。因篇幅所限，亦因筆者系法律工作者，故此，本文重點(diǎn)討論了營商環(huán)境法治保障中的司法保護(hù)問題。由于水平、時(shí)間所限，本文研究內(nèi)容都是淺嘗輒止，如有錯(cuò)漏之處，敬請指正。

注釋：

①詹王鎮(zhèn).加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)司法保障營造良好法治營商環(huán)境［N］.甘肅日報(bào)，2019-8-2.

②江必新.為民營企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)和保障［J］.人民司法，2019.4.

③王建文.法治是最好的營商環(huán)境［J］.時(shí)代法治，2019（9）.

④鄭吉文.辯護(hù)律師權(quán)利受阻實(shí)證分析與對策研究［J］.法制與社會，2018.9（中）.