公證介入意定監(jiān)護(hù)之必要性

閆利濤

北京市方圓公證處，北京 102300

2017年《民法總則》頒布，第33條規(guī)定：具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)（以下簡(jiǎn)稱“意定監(jiān)護(hù)制度”）。目前隨著我國(guó)老齡化的逐漸加劇，人民觀念逐漸開(kāi)明，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到提前安排好信任的人為自己處理一系列后續(xù)事務(wù)的重要性，當(dāng)自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袨槟芰r(shí)由其信任的人幫助其處理后續(xù)事務(wù)。意定監(jiān)護(hù)制度明確規(guī)定了當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意愿，在自己具有完全民事行為能力時(shí)，通過(guò)協(xié)議、合同、委托等方式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在其喪失或者部分喪失民事行為能力后，由協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人履行人身照顧、醫(yī)療救護(hù)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、權(quán)益維護(hù)、死亡喪葬等等一系列的責(zé)任。[1]

一、意定監(jiān)護(hù)公證的含義與意義

意定監(jiān)護(hù)公證是公證機(jī)構(gòu)確認(rèn)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議真實(shí)性和合法性的活動(dòng)[2]。意定監(jiān)護(hù)制度是根據(jù)《合同法》、《民法總則》以及《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《公證法》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人在訂立監(jiān)護(hù)協(xié)議時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等的原則而訂立，協(xié)議雙方的意思表示真實(shí)、準(zhǔn)確。意定監(jiān)護(hù)協(xié)議經(jīng)過(guò)公證是因?yàn)橐ＷC交易安全，公證意味著合同效力的公示，表明這份合同是當(dāng)事人真實(shí)的意思表示。[3]換個(gè)角度來(lái)講，公證員都受過(guò)法律專業(yè)教育，日常工作就是處理當(dāng)事人的各種專業(yè)法律問(wèn)題，為了保護(hù)各方當(dāng)事人權(quán)利，防止日后發(fā)生糾紛，公證員在擬定或者審查意定監(jiān)護(hù)協(xié)議時(shí)，可以幫助協(xié)議當(dāng)事人規(guī)范協(xié)議內(nèi)容，最大程度的保障日后能夠順利履行。因此，經(jīng)過(guò)公證的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議可以極大的保障雙方的合法權(quán)益。

二、意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證的必要性

（一）公證介入意定監(jiān)護(hù)的依據(jù)

《中華人民共和國(guó)民法總則》、《中華人民共和國(guó)公證法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》這些相關(guān)法律規(guī)定都是公證機(jī)構(gòu)介入意定監(jiān)護(hù)的法律依據(jù)。理論界的一些學(xué)者也積極呼吁將意定監(jiān)護(hù)作為法定公證事項(xiàng)，由公證機(jī)構(gòu)直接參與保障意定監(jiān)護(hù)制度在實(shí)踐過(guò)程中的順利施行。例如，李霞教授指出，委托監(jiān)護(hù)合同需要經(jīng)過(guò)公證登記予以公示，以保護(hù)交易安全，確保本人在喪失行為能力時(shí)，獲取有效保護(hù)其利益的方式[4]。全國(guó)人大代表高廣生在全國(guó)人民代表大會(huì)上提出意定監(jiān)護(hù)公證的提案，該提案明確指出對(duì)意定監(jiān)護(hù)這種復(fù)雜并且涉及當(dāng)事人切身利益的事項(xiàng)，為了減少該領(lǐng)域的糾紛，應(yīng)該運(yùn)用公證形式對(duì)其真實(shí)性、合法性予以保障和體現(xiàn)。這些是公證介入意定監(jiān)護(hù)協(xié)議重要的理論依據(jù)。

分析以上各類法律規(guī)定和理論觀點(diǎn)后可得出一個(gè)結(jié)論，公證介入意定監(jiān)護(hù)是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)議雙方的申請(qǐng)，確認(rèn)各方當(dāng)事人訂立意定協(xié)議的目的及意圖，由公證員幫助當(dāng)事人起草、審查意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的內(nèi)容，根據(jù)法律的規(guī)定受理。

（二）他國(guó)對(duì)意見(jiàn)監(jiān)護(hù)制度之立法規(guī)定

日本是世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，意定監(jiān)護(hù)制度的創(chuàng)設(shè)就是為了適應(yīng)日本的老齡化社會(huì)。在日本的規(guī)定是本人具有完全行為能力時(shí)簽訂一份協(xié)議，該協(xié)議的內(nèi)容是選任意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，當(dāng)本人喪失或者部分喪失行為能力時(shí)發(fā)生法律效力。意定監(jiān)護(hù)的合同必須由公證人做出證明，然后委托登記機(jī)關(guān)對(duì)其訂立的合同進(jìn)行登記。[5]

美國(guó)的《統(tǒng)一授權(quán)委托書條例》規(guī)定：“代理人行使代理權(quán)時(shí)，委托人必須親自在授權(quán)委托書上簽字，或者委托人在場(chǎng)的情況下，由第三人代表委托人在委托書上簽字，如果委托人在公證人員，或者法律授權(quán)的個(gè)人面前承認(rèn)授權(quán)委托書的簽名效力，那么授權(quán)委托書上的簽名將推定為是真實(shí)有效的?！?/p>

縱觀各國(guó)的法律規(guī)定，有多數(shù)國(guó)家選擇把公證引用到意定監(jiān)護(hù)這個(gè)制度當(dāng)中。再結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際情況與借鑒世界其他國(guó)家對(duì)于意定監(jiān)護(hù)公證的規(guī)定，筆者認(rèn)為公證介入意定監(jiān)護(hù)是十分必要。公證機(jī)構(gòu)是日常專門從事公證業(yè)務(wù)的部門，在民事領(lǐng)域具有十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，公證機(jī)構(gòu)能夠幫助當(dāng)事人制定個(gè)性化需求的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，監(jiān)督協(xié)議內(nèi)容的實(shí)際履行情況，保障意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的內(nèi)容有效實(shí)施，為了保障民事交往安全，公證在我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度中的作用值得推廣?；谶@樣一種考慮，也結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀，我建議對(duì)于我國(guó)的意定監(jiān)護(hù)制度使用公證的形式作為必要的形式要件，也是作為法定的形式要件。為什么使用公證的形式？也是基于我國(guó)市場(chǎng)化的改革，它已經(jīng)走向市場(chǎng)，它有這個(gè)動(dòng)力，也有這樣的條件，有現(xiàn)成的組織完成監(jiān)護(hù)的職能。[6]

（三）我國(guó)意定監(jiān)護(hù)公證的發(fā)展

早在《民法總則》頒布之前，我國(guó)的一些公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》、《公證法》、《公證程序規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，一路探索與實(shí)踐著為老年人辦理意定監(jiān)護(hù)公證。《民法總則》33條明確了我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度正式確立。在我國(guó)公證機(jī)構(gòu)具有中立的第三方地位，公證機(jī)構(gòu)介入意定監(jiān)護(hù)在不同的時(shí)間段起不同的作用。在協(xié)議確立之前，公證機(jī)構(gòu)為想要訂立意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的當(dāng)事人提供法律咨詢，協(xié)助確定、審核監(jiān)護(hù)人，個(gè)性化定制意定監(jiān)護(hù)協(xié)議文本內(nèi)容等一系列的事務(wù)。在當(dāng)事人訂立的協(xié)議生效之前，公證作為非訴程序，定時(shí)更新財(cái)產(chǎn)的具體狀況及相關(guān)內(nèi)容，能夠幫助當(dāng)事人制作被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)清單，定期審核被監(jiān)護(hù)人的行為能力、監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格等具體問(wèn)題。協(xié)議生效以后，公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人是否履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，雙方當(dāng)事人的資格等一系列具體影響意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的因素。公證機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、法律規(guī)定以及協(xié)議雙方的具體情況幫助協(xié)議雙方詳細(xì)約定意定監(jiān)護(hù)的生效、失效條件，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)限，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議中設(shè)立多個(gè)監(jiān)護(hù)人時(shí)各監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)順序等等具體問(wèn)題。公證機(jī)構(gòu)從最開(kāi)始的探索，會(huì)逐步形成越來(lái)越詳盡的協(xié)議內(nèi)容設(shè)定，可以通過(guò)遺囑、預(yù)囑、意定監(jiān)護(hù)、醫(yī)療救護(hù)委托書等在內(nèi)的多項(xiàng)綜合公證來(lái)達(dá)到被監(jiān)護(hù)人的意定監(jiān)護(hù)目的。[7]

公證機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了意定監(jiān)護(hù)制度的從無(wú)到有，見(jiàn)證了意定監(jiān)護(hù)制度的確立，在公證機(jī)構(gòu)的實(shí)踐中逐步完善意定監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容，使其更適應(yīng)我們國(guó)家人民的對(duì)于意定監(jiān)護(hù)的需求。

三、發(fā)展意定監(jiān)護(hù)公證的建議

《民法總則》規(guī)定以書面形式確認(rèn)意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人，公證即是最好的書面形式。公證機(jī)構(gòu)是國(guó)家的證明機(jī)構(gòu)，公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人、或者其他組織的申請(qǐng)，依據(jù)法定程序，對(duì)意定監(jiān)護(hù)這種法律行為的真實(shí)性、合法性進(jìn)行證明。公證機(jī)構(gòu)參與意定監(jiān)護(hù)中具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，公證具有公信力以及極強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。相比于其他機(jī)構(gòu)參與意定監(jiān)護(hù)，公證機(jī)構(gòu)的公證員在家事領(lǐng)域常年耕耘，經(jīng)驗(yàn)豐富，不需要單獨(dú)培訓(xùn)和指導(dǎo)。在當(dāng)前司法資源有限，案件量爆發(fā)，公證機(jī)構(gòu)參與意定監(jiān)護(hù)很好的幫助法院解決“案多人少”的矛盾，在實(shí)際中落實(shí)司法為民宗旨，多元化解決糾紛機(jī)制。其次，很多國(guó)家都是公證參與意定監(jiān)護(hù)，因此我們國(guó)家由公證機(jī)構(gòu)直接參與主導(dǎo)意定監(jiān)護(hù)可以與世界接軌。參考其他國(guó)家的做法，制定符合我國(guó)國(guó)情以及人民群眾對(duì)于意定監(jiān)護(hù)制度的需求更加實(shí)際。

目前很多群體都可以通過(guò)意定監(jiān)護(hù)，找到適合自己的監(jiān)護(hù)方式，比如孤寡老人、心智障礙兒童、殘障或精神病患者、LGBT群體等。然而我們國(guó)家的意定監(jiān)護(hù)制度還不完善，目前只有《民法總則》1個(gè)條文，筆者相信隨著實(shí)務(wù)積累立法會(huì)不斷完善。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)自己長(zhǎng)久以來(lái)在意定監(jiān)護(hù)公證方面的業(yè)務(wù)積累，結(jié)合理論研究，制定出符合社會(huì)迫切需求的意定監(jiān)護(hù)公證實(shí)施細(xì)則。與此同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)整合資源，發(fā)動(dòng)更多公證人員參與其中，與其他社會(huì)組織合作，開(kāi)拓意定監(jiān)護(hù)公證制度的新格局。