全國統(tǒng)一戒毒模式下的教育矯正工作規(guī)范化建設(shè)
——以四川省為例

徐 玲

四川司法警官職業(yè)學(xué)院，四川 德陽 618000

2018年5月，司法部明確《關(guān)于建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式的意見》，建立以分期分區(qū)為基礎(chǔ)、以專業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒治為核心、以銜接幫扶為延伸的全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，開創(chuàng)了新時代戒毒工作的新局面。四川省率先將司法行政強制隔離戒毒場所主要工作整體性納入地方標(biāo)準(zhǔn)，于2019年2月發(fā)布9項涵蓋場所安全、戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、生產(chǎn)勞動等各方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，是全國首個針對戒毒基本模式“四區(qū)五中心一延伸”發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)的省份，對于規(guī)范戒毒執(zhí)法行為、維護戒毒場所安全穩(wěn)定、提高教育戒治質(zhì)量具有里程碑式的意義，推動四川司法行政戒毒工作提升到新的高度，再上新臺階。

“走中國特色的毒品問題治理之路，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭?！弊裾樟?xí)近平總書記對當(dāng)前我國禁毒工作的這一重要政治定位，全省強制隔離戒毒所在開展戒毒教育矯正工作規(guī)范化建設(shè)中做了以下幾個方面的工作：

一、提高政治站位，夯實教育基礎(chǔ)

（一）以政治教育為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓戒毒人員思想道德教育，促進認知轉(zhuǎn)化。一是以新中國成立七十周年為契機，以名家講座為平臺，開展“國旗、國徽、國歌在我心中主題教育活動”，強化愛國主義教育，提高戒毒人員參與教育戒治積極性；二是以紅色基因教育為著力點，開展“傳承紅色基因，戒毒路上有你有我活動”，強化思想政治教育，提高戒毒人員接受教育矯治自覺性；三是以法紀(jì)教育為出發(fā)點，開展“珍愛生命，遠離毒品活動”，強化學(xué)法守法意識，提高戒毒人員拒毒認知。

（二）以教育矯正工作標(biāo)準(zhǔn)為支撐，夯實教育基礎(chǔ)，提高戒治質(zhì)量。一是科學(xué)制定教學(xué)計劃，著力完善教學(xué)體系，按照《強制隔離戒毒人員教育矯治綱要》的要求，制定了從生理脫毒區(qū)到教育適應(yīng)區(qū)，從康復(fù)鞏固區(qū)到回歸指導(dǎo)區(qū)為一體的教學(xué)計劃和教學(xué)安排；二是合理設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，提高戒毒人員參與教學(xué)活動的積極性，在嚴(yán)格執(zhí)行《強制隔離戒毒人員教育矯治綱要》的基礎(chǔ)上，不斷完善和豐富教育的形式和內(nèi)容。如：四川省女子強制隔離戒毒所，針對女性戒毒人員實際，不斷完善“母性回歸教育”內(nèi)容，開設(shè)以“波波講座”為代表的涉及女性生理、心理、傳統(tǒng)文化、女紅等特色教育，提高了戒毒人員履行家庭和社會職責(zé)的認識；三是以課程設(shè)置為導(dǎo)向，配備專業(yè)任課教師，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容精細化，任課教師專業(yè)化。

二、堅持專業(yè)化道路，打造過硬教師隊伍

（一）以政治過硬為前提，打造專業(yè)化教師隊伍。一是建立以專職教師為主，兼職教師為輔的教師隊伍；二是制定專兼職教師聘用標(biāo)準(zhǔn)，提出教師聘用原則和基本素質(zhì)要求，專職教師需考取教師資格證書；三是制定專兼職教師考核標(biāo)準(zhǔn)，對備課、課件制作、上課和課后信息收集等都做出具體要求，納入教師日?？己藘?nèi)容；四是定期舉辦集體備課、公開課、試講說課比賽等教研活動；五是規(guī)范教學(xué)流程，嚴(yán)肅教學(xué)紀(jì)律，對所有任課教師明確提出“警容嚴(yán)整、舉止文明、語言規(guī)范、授課認真、答疑熱情”教學(xué)紀(jì)律要求。

（二）挖掘內(nèi)部潛力，著力培養(yǎng)青年教師。一是加強人才儲備建設(shè)，通過大隊推薦，教育矯正中心考察，本人試講、說課的方式在全所范圍內(nèi)篩選優(yōu)秀年輕民警，納入教師人才培養(yǎng)對象；二是加強人才培養(yǎng)，讓教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師與培養(yǎng)對象“結(jié)對子”，傳授教學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)方法，幫助他們提高教學(xué)業(yè)務(wù)能力；三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以“請進來”的方式定期邀請駐地高校教師來所舉辦教學(xué)教法說課培訓(xùn)，以“走出去”的方式送培年輕民警參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）開展教材、教法研究，提高教學(xué)業(yè)務(wù)水平。一是根據(jù)課程設(shè)置需要確定學(xué)科帶頭人，通過學(xué)科帶頭人的主導(dǎo)作用，提升專兼職教師工作熱情；二是以集體備課的方式，定期開展教學(xué)研討活動，確定了“三備”、“三定”方案，即“備教材、備教法、備戒毒人員”和“定教學(xué)大綱、定教學(xué)目標(biāo)、定教學(xué)教案”，有力地促進了專兼職教師的工作積極性；三是以教材教法研究為途徑，提高專兼職教師的教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

三、科學(xué)規(guī)劃教育矯正中心建設(shè)，全面實現(xiàn)教學(xué)功能升級

（一）從教育矯正的需求出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃教育矯正中心建設(shè)。結(jié)合戒毒人員收治規(guī)模和教育需要，科學(xué)設(shè)置中心各功能室，功能室設(shè)置有：電子書包教室、多媒體音樂教室、互動錄播教室、演播室、文化活動教室、電子閱覽室、圖書室、階梯教室、禁毒教育基地等。

（二）從教學(xué)需要出發(fā)，添置教學(xué)設(shè)備，全面實現(xiàn)功能升級。根據(jù)實際需求采購學(xué)習(xí)終端機、大屏觸控一體機、一體化互動終端、定位分析攝像機、虛擬演播室系統(tǒng)、智能化電子書柜、非線性編輯系統(tǒng)、數(shù)字音樂教學(xué)互動平臺等教學(xué)設(shè)備，全面實現(xiàn)強制隔離戒毒所教學(xué)功能升級。

（三）從分期戒治出發(fā)，滿足“一延伸”的需求，以職業(yè)技能培訓(xùn)為依托建立回歸指導(dǎo)實踐基地。一是借助社會力量開展職業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合戒毒人員特點，設(shè)置職業(yè)培訓(xùn)項目，增強回歸信心；二是從幫助戒毒人員提前熱身適應(yīng)社會需求出發(fā)，建立場所內(nèi)回歸指導(dǎo)實踐基地，并添置與之配套的設(shè)施設(shè)備，如：烤箱、攪拌機、發(fā)酵箱、奶油打發(fā)器、冰箱、烘焙套件等，幫助戒毒人員提升生存技能。

統(tǒng)一戒毒模式以來，全省教育矯正工作規(guī)范化建設(shè)雖取得了一定的成績，但存在的短板也不容忽視：

1．專兼職教師配備不足，教學(xué)師資專業(yè)化水平有待提高。按照四川省司法行政強制隔離戒毒系統(tǒng)教育矯正地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，專職教師人數(shù)不低于在所強制隔離戒毒人員人數(shù)的1%，500人以下的戒毒所至少配備5名。目前取得教師資格證書的專職教師人數(shù)雖有一定增長，但還未達到規(guī)定比例要求。

2．觀念滯后，工學(xué)矛盾仍然存在。主要表現(xiàn)對教育矯正中心工作地位的認識不到位，雖有“4+1+1+1”的工作要求，但未完全落到實處，存在習(xí)藝勞動擠占教學(xué)時間情形。

3．全國統(tǒng)一戒毒模式，開展四區(qū)五中心建設(shè)以來，教育矯正中心整體改建裝修，導(dǎo)致部分課堂化教學(xué)未能正常開展，多數(shù)時間以大隊開展教學(xué)工作。

4．創(chuàng)新工作能力有待提高。目前教育矯正中心主要以傳統(tǒng)課堂化教學(xué)為主，在指導(dǎo)戒毒人員修復(fù)家庭關(guān)系、幫助戒毒人員強化拒毒意識，提高戒毒人員應(yīng)對高危情景和預(yù)防復(fù)吸的方式方法和應(yīng)對技巧上創(chuàng)新思維能力有待提高。

5．職業(yè)技能教育政策支持力度不夠。由于戒毒人員屬“五類人員”，其職業(yè)技能教育經(jīng)費是按照戶籍所在地下?lián)艿降胤?，?dǎo)致地方對于戒毒人員的職業(yè)培訓(xùn)各自為陣，未形成合力，場所不能充分利用政策優(yōu)勢，為戒毒人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

筆者認為，教育矯正工作規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，當(dāng)前面臨的困境是司法行政強制隔離戒毒場所轉(zhuǎn)型后所面臨的不容回避的發(fā)展瓶頸。要厘清教育和安全、教育與生產(chǎn)的關(guān)系，保證教育矯正中心工作地位不動搖，在科學(xué)戒治中充分發(fā)揮教育矯治的作用，不斷提升戒毒人員操守保持率。同時整合教育資源，調(diào)動社會力量，共同推動戒毒場所教育矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。