關(guān)于脫貧后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

張曉鈺 張晗笑 陳思琦 周晗

【摘要】本文主要運(yùn)用調(diào)查法對(duì)處于脫貧后階段的洞口縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，通過實(shí)地走訪了解發(fā)現(xiàn)洞口縣脫貧后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并且探究其問題存在的原因，從而提出洞口縣脫貧后期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議，防止洞口縣脫貧后返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生，為洞口縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展做一份貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】脫貧 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)狀

一、洞口縣脫貧后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）洞口縣脫貧后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

洞口縣位于湖南西南部，屬于武陵山區(qū)集中連片特困縣之一。全縣區(qū)域面積2200平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、，個(gè)管理區(qū)、3個(gè)街道辦事處，334個(gè)行政村、28個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?9萬。物產(chǎn)豐富，有“豬市、橘鄉(xiāng)、糧倉”之美譽(yù)，周恩來總理命名的“雪峰蜜橘”享譽(yù)中外。截至2019年底，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值186.2億元，同比增長(zhǎng)7.8%;財(cái)政總收入預(yù)計(jì)10.02億元，同比增長(zhǎng)8%，其中地方財(cái)政收入6.55億元，同比增長(zhǎng)6%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資142億元，同比增長(zhǎng)9.2%;規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額97億元，同比增長(zhǎng)7.5%;全體居民人均可支配收入18758元，同比增長(zhǎng)10%。目前洞口縣已有117個(gè)貧困村全部出列，35494戶128437名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，尚有未脫貧人口2569戶5511人（其中低保貧困戶占72.4%），貧困發(fā)生率下降為0.72%。1

（二）洞口縣脫貧后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

、“三棵樹，產(chǎn)業(yè)助力脫貧發(fā)展。根據(jù)種植柑橘、茶葉、油茶“三棵樹”發(fā)展規(guī)劃，我縣全力推進(jìn)“三棵樹”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成種植面積102500畝，實(shí)現(xiàn)貧困人口“人均一畝扶貧樹”目標(biāo)，建立334個(gè)專業(yè)合作社，有效實(shí)現(xiàn)“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶都增收”目標(biāo)。走出“抓住產(chǎn)業(yè)牛鼻子，激發(fā)綠水青山潛力，讓山變綠，造福人民”的生態(tài)扶貧新路子，山外種柑橘樹，山內(nèi)種茶葉，處處種油茶，實(shí)現(xiàn)了群眾致富和生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。同時(shí)，我們注重“三棵樹”的品牌建設(shè)。雪峰柑橘成功建立了國家地理標(biāo)志品牌，并在14個(gè)央視頻道播出，極大地拓展了洞口特色農(nóng)業(yè)品牌的優(yōu)勢(shì)。目前，全縣有雪峰柑21萬畝，年產(chǎn)量12.6萬噸，有7.6萬農(nóng)民參與種植。全縣有茶葉種植面積4.3萬畝，帶動(dòng)8000多名貧困人口脫貧。

2、電商扶貧促發(fā)展。近年來，我國將電子商務(wù)作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)就業(yè)、增加收入和財(cái)富的創(chuàng)新舉措。依托自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極搭建網(wǎng)上營銷平臺(tái)，不斷加強(qiáng)政策支持和推廣，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、增加就業(yè)的階段性目標(biāo)。我縣積極連接京東、蘇寧、農(nóng)村淘寶、中國郵政等知名電子商務(wù)公司，建立了京東、大眾淘、蘇寧樂購、湖南好農(nóng)民、淘寶等第三方平臺(tái)，建成了雪峰街雙聯(lián)村、高沙鎮(zhèn)溫塘村等電子商務(wù)扶貧示范村。同時(shí)，大力推進(jìn)與電子商務(wù)密切相關(guān)的交通、網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把電子商務(wù)建設(shè)成為適合縣域環(huán)境的農(nóng)村生態(tài)圈。為電子商務(wù)的發(fā)展提供不可或缺的人才、資金和場(chǎng)地等全方位服務(wù)，為電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展開辟“綠色通道”。開展多層次、全方位的電子商務(wù)扶貧培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民上網(wǎng)意識(shí)，加快電子商務(wù)人才建設(shè)，帶動(dòng)更多城鄉(xiāng)居民脫貧致富。目前，我縣已建成400多個(gè)村級(jí)電子商務(wù)扶貧服務(wù)站和扶貧網(wǎng)上商店，成功實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)產(chǎn)品上行”和“工業(yè)品下行”，給當(dāng)?shù)卮迕駧砹朔奖愫驮鍪铡?/p>

3、增加就業(yè)加快脫貧發(fā)展。今年，我國縣把減少貧困就業(yè)工作作為幫助貧困農(nóng)民脫貧致富的一項(xiàng)重要措施，努力改善貧困家庭的勞動(dòng)力水平和增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)精神，并通過就業(yè)擺脫貧困。我縣的就業(yè)扶貧工作旨在實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確對(duì)接，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，堅(jiān)持“嚴(yán)格、準(zhǔn)確、現(xiàn)實(shí)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，通過積極推進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)幫扶，確保至少有一個(gè)有就業(yè)意向的貧困家庭有人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。確保合格、自愿的貧困家庭勞動(dòng)力能夠參加職業(yè)培訓(xùn)，多渠道促進(jìn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入，有效發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的重要作用。截至7月底，全縣農(nóng)村貧困人口已就業(yè)14089人，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2808人，貧困勞動(dòng)力1206人。

二、洞口縣脫貧后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未得以最大的有效利用。洞口縣最近十年，大力發(fā)展交通運(yùn)輸，相繼建成了雪峰山隧道，武岡機(jī)場(chǎng)、洞口高鐵站。機(jī)場(chǎng)和高鐵可謂是當(dāng)代社會(huì)最重要也是最為先進(jìn)的交通運(yùn)輸方式，剛剛建成這兩者的洞口縣地區(qū)，尚未完全把這兩者作用最大發(fā)揮出來，更多的需要往后發(fā)展中慢慢發(fā)掘。洞口縣縣域面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有圍繞其周圍的村莊所有面積大，以縣城為中心輻射到四周村莊的交通運(yùn)輸網(wǎng)，從以往的路面窄且黃泥覆蓋的道路，變成路面加寬并且鋪上草沙，但是改造工程速度過慢，至今在一些的主要干道上面，仍然泥沙堆積，路面坑洼不平，嚴(yán)重影響交通運(yùn)輸整體狀況，并且因?yàn)槟嗌郴覊m的飛揚(yáng)從而影響居住在道路兩旁的住民生活環(huán)境質(zhì)量。

（二）整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境亟待進(jìn)一步挖掘發(fā)展。洞口縣域的整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境自身基礎(chǔ)不牢，從體制建設(shè)上來看，經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)并不完善，覆蓋面并不廣。洞口縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，以農(nóng)業(yè)為主，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比有著明顯的輕重差分，第一產(chǎn)業(yè)總體占比較重，第二、三產(chǎn)業(yè)仍然亟待發(fā)展。近些年的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，縣內(nèi)在西北角開設(shè)了省級(jí)工業(yè)園區(qū)，趨于形成特色農(nóng)產(chǎn)品加工、特色輕工、電子、建材等4個(gè)過十億元的產(chǎn)業(yè)集群。第三產(chǎn)業(yè)上，國家3A級(jí)景區(qū)5個(gè)，但是這些景區(qū)并未挖掘完整，有很多潛在資源尚待開發(fā)出來，而且其中有自然景色的景區(qū)，因?yàn)榈靥幧钌?，本身交通也不方便，資源的開發(fā)上也有一定的現(xiàn)實(shí)困難，資源當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)本就薄弱，層層困難疊加，需要大力的扶持。

（三）勞動(dòng)力的大量流失。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開勞動(dòng)力的輸入，而與勞動(dòng)力的輸入同樣重要的是怎樣才能留住勞動(dòng)力。而小縣城和大城市對(duì)比著實(shí)遜色、不吸睛很多，所以很大一部分年輕勞動(dòng)力都選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致洞口縣勞動(dòng)力大量流失。其次，洞口縣是一個(gè)典型的以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，生活在這里的人們祖祖輩輩都依靠著農(nóng)業(yè)生活，文化水平不高，勞動(dòng)力素質(zhì)一般。然而在洞口縣主要種植的柑橘、油茶和茶葉確是需要種植、采摘、包裝或加工一條龍的產(chǎn)業(yè)，需要流水化、大規(guī)模的發(fā)展才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，且對(duì)于勞動(dòng)力的素質(zhì)要求比較高。盡管國家出臺(tái)了大學(xué)生回鄉(xiāng)、下基層等很多人才政策，但是愿意從外面回來留在小地方的人還是數(shù)量較少。所以這就造成了洞口縣人才既留不住、又引不進(jìn)的尷尬局面。

三、洞口縣脫貧后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題的成因分析

（一）地理環(huán)境受限

邵陽市洞口縣位于湘西邊境，背靠著名的雪峰山，整個(gè)縣城呈“U”字形，三面都被山圍住，只有向北的一方出行方便，所以全縣的交通流量都聚集在縣城北方。在這個(gè)追求速度的時(shí)代，洞口縣本就不占優(yōu)勢(shì)，更重要的是，洞口縣的大力推廣的經(jīng)濟(jì)作物是“三棵樹”，分別是柑橘、油茶和茶葉。這些都是需要快速采摘、處理、包裝和運(yùn)輸?shù)淖魑?，?duì)交通要求也很高。在這種自然環(huán)境的限制下，洞口縣脫貧后經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展，而想要改變這種環(huán)境則要通過修橋修路來實(shí)現(xiàn)，這樣一來就需要很長(zhǎng)的建設(shè)周期，所以洞口縣的這種自然環(huán)境對(duì)于國家的政策實(shí)施有一定的阻礙影響。

（二）市場(chǎng)缺乏制度保障

洞口縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡意味著洞口縣經(jīng)濟(jì)體制并不完善。如果說經(jīng)濟(jì)體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的導(dǎo)向標(biāo)，那么監(jiān)督運(yùn)行體制就是時(shí)刻監(jiān)督這個(gè)指向標(biāo)最強(qiáng)有力的“天眼”，也是保障市場(chǎng)秩序正確運(yùn)行的最主要的制度保障。若產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏制度的保障，則產(chǎn)業(yè)發(fā)展是無法可持續(xù)的。前些年洞口的房地產(chǎn)事業(yè)便是市場(chǎng)缺乏制度保障的一大體現(xiàn)，洞口縣城全縣有近20家開發(fā)企業(yè)，因?yàn)楫?dāng)?shù)孛蹈疅o序釋放土地資源，導(dǎo)致市場(chǎng)供大于求。并且由于國家對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)貸款的限制，以及縣城開發(fā)的特殊情況，多數(shù)開發(fā)企業(yè)采取了大量的民間融資模式，而由于市場(chǎng)的招瀕低迷，已經(jīng)使絕大多數(shù)開發(fā)企業(yè)無法承擔(dān)民間融資造成的高額財(cái)務(wù)成本，舉步維艱，數(shù)家開發(fā)企業(yè)瀕臨倒閉。同時(shí)，洞口縣人民也成為了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)受害者之一，有許多投資于房地產(chǎn)業(yè)的洞口縣人們因此賠了自己的家當(dāng)。

（三）人們思想觀念老舊

古話說：“授人以魚不如授人以漁”，在扶貧工作中，最重要的就是拉起產(chǎn)業(yè)來，讓村民們依靠自己的力量有穩(wěn)定的收入，但是要想達(dá)到脫貧的成果，這期間必須經(jīng)過詳盡的調(diào)研，并不是一蹴而就的。然而有些村民卻把“脫貧”與“政府補(bǔ)貼”掛鉤，認(rèn)為只要政府發(fā)了錢，就是脫貧了。這樣的事情，擔(dān)任雪峰山腹地的月溪鎮(zhèn)三溪村的脫貧隊(duì)長(zhǎng)莫海波就遇到過。幫扶隊(duì)員走進(jìn)三溪村才兩天，就有村民找上門來，“莫隊(duì)長(zhǎng)，我們這里很窮，你們財(cái)政局錢那么多，應(yīng)該多給我們帶些錢才好啊?！本瓦@樣的事實(shí)，讓人擔(dān)憂，離開了政府的補(bǔ)助，這些剛剛發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)又重新陷入困境。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的還有教育，教育進(jìn)步，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h城由于地處偏僻，居民居住在相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)山村，家中整體教育水平不高。教育水平的不高，直接影響整體的思想觀念認(rèn)知，可能會(huì)出現(xiàn)“讀書無用，不如早日打工賺錢”這種無用論。

四、洞口縣脫貧后期經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的建議

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入

洞口縣三山環(huán)繞，一方通行的特殊地理位置就意味著即使洞口縣已處于脫貧后期階段，但洞口縣經(jīng)濟(jì)是否能持續(xù)長(zhǎng)久地發(fā)展仍存在疑慮，我們不由地?fù)?dān)心洞口縣因此返貧的可能性。所以，只有政府不遺余力地加大資金投入，才能彌補(bǔ)地理位置特殊帶來的不便。洞口縣雖自然環(huán)境優(yōu)越，盛產(chǎn)雪峰蜜桔等農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但將農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地向外輸出必經(jīng)貨車運(yùn)輸這一渠道。但是由于洞口縣村莊之間的路坑坑洼洼，也使得農(nóng)產(chǎn)品向外運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)大大增加。因此，政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，讓基礎(chǔ)設(shè)施不斷修建和完善跟上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使得洞口縣脫貧后經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（二）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

洞口縣目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境并不成熟，而想要?jiǎng)?chuàng)造良好并成熟的經(jīng)濟(jì)環(huán)境離不開完善的保障體系。洞口縣主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民基數(shù)大，人們大多數(shù)以種植農(nóng)作物為生。而農(nóng)民靠天吃飯，農(nóng)作物的生長(zhǎng)依賴氣候。洞口縣雖自然環(huán)境優(yōu)越，但像旱澇這樣的自然災(zāi)害也易頻發(fā)，這自然會(huì)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長(zhǎng)，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障的。所以，對(duì)于自然災(zāi)害頻發(fā)的洞口縣更應(yīng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和強(qiáng)度，使更多以種植農(nóng)作物為生的農(nóng)民得到保障。同時(shí)簡(jiǎn)化理賠流程，縮短理賠所需時(shí)間，提升理賠效率，避免自然災(zāi)害發(fā)生后農(nóng)民無法及時(shí)得到補(bǔ)償，加強(qiáng)因?yàn)?zāi)返貧的保障力度。另外，洞口縣還可以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，專門為茶油、雪峰蜜桔這種特色農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)輸出一系列過程提供保障。

（三）加大人才引進(jìn)力度

由于洞口縣大量年輕勞動(dòng)力外出打工，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展只能靠中老年勞動(dòng)力。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能僅靠舊式的人工種植，這樣既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)精力，必須引用專業(yè)的人才和技術(shù)。這就需要洞口縣政府出臺(tái)更多的人才政策，加大人才引進(jìn)力度。首先，對(duì)外來說，政府應(yīng)該加大對(duì)相關(guān)人才的補(bǔ)貼，特別是針對(duì)回鄉(xiāng)的本地大學(xué)生，不僅可以用現(xiàn)金補(bǔ)貼方式，還可以用住房?jī)?yōu)惠或補(bǔ)貼等方式吸引他們，畢竟他們的家人是在這塊地方土生土長(zhǎng)的人，比起現(xiàn)金，住房可能更能吸引到他們。其次，對(duì)內(nèi)而言，政府還可以引進(jìn)專門的人才對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行種植專業(yè)化培養(yǎng)，教他們?nèi)绾胃咝У姆N植農(nóng)作物、如何使用現(xiàn)代化器械，這樣可以大大提升種植的效率，并且增大來年豐收的幾率。當(dāng)農(nóng)民自己學(xué)會(huì)了現(xiàn)代化種植時(shí)，這也大大緩解了勞動(dòng)力大量流失以及人才缺乏的壓力。

注：1、數(shù)據(jù)來源洞口縣人民政府網(wǎng)。