高校后勤社會(huì)化改革探索與實(shí)踐

宋計(jì)勇

[摘 ? ?要] 文章分三階段回顧近24年山東農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤社會(huì)化改革歷程和經(jīng)驗(yàn)方法，通過(guò)歸納總結(jié)改革實(shí)施的辦法、取得的巨大成就和積累的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)建成“一流”后勤、 保障學(xué)?！半p一流”建設(shè)有所啟迪和幫助。

[關(guān)鍵詞] 回顧;社會(huì)化;改革;雙一流;啟迪

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 088

[中圖分類(lèi)號(hào)] G472 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）19- 0214- 03

0 ? ? ?引 ? ?言

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤管理處前身是總務(wù)處。后幾經(jīng)更名，于2002年正式更名為后勤管理處。以“管理、保障、服務(wù)、監(jiān)督”為職能，承擔(dān)學(xué)校師生的服務(wù)保障工作。

學(xué)校實(shí)行后勤社會(huì)化改革以來(lái)，始終遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，逐步開(kāi)放校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制在后勤資源配置中的作用得到充分發(fā)揮，基本建成 “市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀(guān)調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門(mén)依法監(jiān)管”的新型后勤服務(wù)保障體系。先后經(jīng)歷了探索階段、發(fā)展階段，現(xiàn)已發(fā)展至整合優(yōu)化階段。

1 ? ? ?后勤社會(huì)化改革探索階段（1997-2010年）

1.1 ? “小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”后勤管理體制初建

1997年，按照“方向社會(huì)化、服務(wù)商品化、管理企業(yè)化”的總要求和“內(nèi)引外聯(lián)、全面開(kāi)放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的思路”，開(kāi)始后勤社會(huì)化改革之路。經(jīng)過(guò)校內(nèi)資源整合等措施，于2002年實(shí)行“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”管理體制。

1.2 ? 按實(shí)體性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)改革

學(xué)校將后勤各實(shí)體進(jìn)行分類(lèi)改革。將水電暖供應(yīng)及維修服務(wù)下放至水電暖及維修服務(wù)中心，水電暖及維修服務(wù)中心“自主經(jīng)營(yíng)、成本核算、自負(fù)盈虧”，同時(shí)將用水、用電、用暖及修繕經(jīng)費(fèi)核撥至使用單位，由使用單位“自主管理、包干使用”。

對(duì)公寓中心、物業(yè)中心、附屬學(xué)校、校醫(yī)院等管理服務(wù)型實(shí)體單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干管理，學(xué)校計(jì)財(cái)處、審計(jì)室和后勤管理處共同監(jiān)管包干單位財(cái)務(wù)運(yùn)行。

改飲食中心大包大攬為成本核算+政策性補(bǔ)貼，按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度”和獨(dú)立核算的管理模式，形成以個(gè)體戶(hù)承包為主、餐飲企業(yè)承包為輔的格局。

將內(nèi)向服務(wù)型的幼兒園等經(jīng)營(yíng)實(shí)體單位改為內(nèi)外服務(wù)兼顧型，并將圖書(shū)代辦站等5個(gè)具備改制條件的實(shí)體改制成獨(dú)立法人企業(yè)，與學(xué)校徹底剝離。

1.3 ? 后勤社會(huì)化改革成效顯著

經(jīng)過(guò)14年的探索與實(shí)踐，提高了服務(wù)質(zhì)量和辦學(xué)保障水平。后勤管理處得到了鍛煉，積累了改革經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)由“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、職能部門(mén)監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范自律”的、適合學(xué)校發(fā)展的后勤服務(wù)保障體系基本形成[1-2]。

2 ? ? ?后勤社會(huì)化改革發(fā)展調(diào)整階段（2011-2016年）

學(xué)校沿著后勤社會(huì)化改革道路，在物業(yè)托管、能源合作、信息化建設(shè)、提升醫(yī)療水平等方面找準(zhǔn)突破口，進(jìn)一步打破校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)與校外企業(yè)的壁壘。

2.1 ? 建立飯菜價(jià)格和質(zhì)量穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制

后勤社會(huì)化改革最初目的是開(kāi)放校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)高校后勤的完全社會(huì)化。但實(shí)踐證明把高校后勤完全推向社會(huì)并不現(xiàn)實(shí)，市場(chǎng)性和公益性之間的矛盾在食堂顯得尤為突出。

學(xué)校積極探索飯菜質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。成立山東農(nóng)業(yè)大學(xué)平抑食堂飯菜價(jià)格管理委員會(huì);采用“相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)使用”運(yùn)行模式，推進(jìn)食品原材料廠(chǎng)家直供、主食統(tǒng)一管理和統(tǒng)一配送、主食和基本伙食低價(jià)供應(yīng);將食堂管理的商鋪?zhàn)饨鸬扔糜陲埐藘r(jià)格平抑;由學(xué)校承擔(dān)編制內(nèi)職工工資、大型修繕工程及配套設(shè)施投入經(jīng)費(fèi);基本穩(wěn)定了飯菜質(zhì)量和價(jià)格[3-4]。

2.2 ? 嘗試物業(yè)管理 “托管模式”

在原來(lái)的物業(yè)管理模式下，校區(qū)內(nèi)的辦公樓、教學(xué)樓內(nèi)的保安保潔等由物業(yè)中管理心負(fù)責(zé)，消防設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、供水、供電、供暖的運(yùn)行則由學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)，各職能單位之間缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)， “多頭管理、分管負(fù)責(zé)”的碎片化管理現(xiàn)狀很難達(dá)到師生滿(mǎn)意。

學(xué)校抓準(zhǔn)科技創(chuàng)新大樓建成投入使用的時(shí)機(jī)，引進(jìn)優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)公司整體托管。實(shí)行托管的科技創(chuàng)新大樓管理系統(tǒng)、規(guī)范，專(zhuān)業(yè)、高效，節(jié)約了學(xué)校辦學(xué)成本，并為學(xué)校其他樓宇的物業(yè)管理提供了最直接的經(jīng)驗(yàn)。

2.3 ? 積極推行“合同能源管理”模式

“合同能源管理”具有資源整合性和多贏性等優(yōu)勢(shì)。[5]學(xué)校2011年開(kāi)始采用合同能源管理模式，在所有學(xué)生公寓內(nèi)安裝了飲水機(jī)、洗衣機(jī)，并在具備條件的學(xué)生公寓安裝了太陽(yáng)能+空氣能洗浴設(shè)施。

引進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司駐校服務(wù)，為學(xué)校提供其專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)集成化的優(yōu)勢(shì)服務(wù)，是學(xué)校在后勤社會(huì)化改革過(guò)程中為建成“節(jié)約型、節(jié)能型”校園而做的新探索，有效解決了學(xué)校存在的資金不足、技術(shù)短缺和校園節(jié)能改造困境，實(shí)現(xiàn)了投資企業(yè)、學(xué)校、師生三贏。

2.4 ? 校企共建家庭醫(yī)生工作站

隨著國(guó)家醫(yī)療改革的不斷深入，家庭醫(yī)生成為社區(qū)醫(yī)療的服務(wù)方向，學(xué)校與山東省泰山醫(yī)院合作建立了“山東省泰山醫(yī)院家庭醫(yī)生工作站”。 山東省泰山醫(yī)院每周三、周五派內(nèi)分泌科、神經(jīng)內(nèi)科等優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)骨干專(zhuān)家來(lái)校坐診。

工作站不僅能為大家提供健康咨詢(xún)、養(yǎng)生保健、常規(guī)醫(yī)療等服務(wù)，還能協(xié)助安排山東省泰山醫(yī)院的家庭醫(yī)生、綠色專(zhuān)家直通車(chē)等服務(wù)。

2.5 ? 信息化建設(shè)嘗試

我校信息化建設(shè)起步較晚。一套集學(xué)生住宿、安全衛(wèi)生管理，智能控電、售電和遠(yuǎn)程支付等功能于一體的數(shù)字化辦公平臺(tái)于2015年投入使用，為師生提供了便捷服務(wù)，同時(shí)提高管理效率和管理針對(duì)性。

與此同時(shí)，為拓寬、暢通報(bào)修渠道，網(wǎng)上報(bào)修平臺(tái)也投入使用，此時(shí)的網(wǎng)上報(bào)修平臺(tái)功能還比較簡(jiǎn)單，只是報(bào)修項(xiàng)目的信息化體現(xiàn)。

服務(wù)數(shù)字化辦公平臺(tái)和網(wǎng)上報(bào)修平臺(tái)的使用是學(xué)校后勤信息化建設(shè)的開(kāi)端，標(biāo)志著學(xué)校從“汗水后勤”向“智慧后勤”的正式轉(zhuǎn)變。

3 ? ? ?后勤改革整合優(yōu)化階段（2017-2020年）

為保障學(xué)校“雙一流”建設(shè)，學(xué)校整合資源，挖掘潛力，集中強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，在信息化建設(shè)、餐飲改革、醫(yī)療體制、維修工作、深化合同能源管理、商鋪經(jīng)營(yíng)及公租房管理、監(jiān)管體系建設(shè)等方面進(jìn)行了整合、優(yōu)化和改革。

3.1 ? 加大服務(wù)“外引”力度，深化維修工作改革

學(xué)校擴(kuò)大 “外引”社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，將維修材料供應(yīng)商和小型工程施工隊(duì)伍采購(gòu)納入采購(gòu)范圍，實(shí)現(xiàn)從維修材料分散采購(gòu)到維修材料供應(yīng)商采購(gòu)、從小型工程分散采購(gòu)到小型工程施工隊(duì)伍采購(gòu)，2018年在后勤處內(nèi)試運(yùn)行一年，并于2019年在全校范圍內(nèi)推行。

維修工作新模式的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)維修工作由“有限市場(chǎng)化”到“深度市場(chǎng)化”，由“適度社會(huì)化”到“深度社會(huì)化”的跨越，校內(nèi)維修服務(wù)市場(chǎng) “開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范、有序”。

3.2 ? 促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、加快后勤信息化建設(shè)

信息化技術(shù)的蓬勃發(fā)展，給高校師生帶來(lái)了深刻變化，傳統(tǒng)后勤管理服務(wù)方式已不能滿(mǎn)足師生日益增長(zhǎng)的多元化、多層次、智能化、便捷化需求。

自2017年起，學(xué)校促進(jìn)后勤線(xiàn)上線(xiàn)下管理服務(wù)融合，加快后勤信息化建設(shè)。整合改進(jìn)數(shù)字化辦公和網(wǎng)上報(bào)修平臺(tái)等信息化資源，建立起了集節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)、公寓管理系統(tǒng)、租賃房屋管理系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)修平臺(tái)、服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)、校園巡檢系統(tǒng)、物料倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)于一體的后勤服務(wù)大廳，信息化建設(shè)初具規(guī)模。

信息化的建設(shè)推動(dòng)了后勤管理服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為各項(xiàng)工作開(kāi)展提供強(qiáng)有力的信息和數(shù)據(jù)支撐。

3.3 ? 改善就餐環(huán)境、提高餐飲品質(zhì)

以個(gè)體戶(hù)承包為主、餐飲企業(yè)承包為輔的校內(nèi)飲食服務(wù)市場(chǎng)難以滿(mǎn)足師生多元化、個(gè)性化追求。學(xué)校著重打造屬于自己的 “高顏值餐廳”。

2019年是學(xué)?！安惋嫺母锬辍?，南校區(qū)教工餐廳重裝營(yíng)業(yè)，藍(lán)海智選餐廳正式營(yíng)業(yè)， 2家大型餐飲公司進(jìn)駐東南片區(qū)餐廳，2020年經(jīng)管片區(qū)投入使用后，又會(huì)有2家餐飲公司進(jìn)校提供餐飲服務(wù)?；拘纬闪艘圆惋嬈髽I(yè)為主、個(gè)體戶(hù)為輔的校內(nèi)餐飲服務(wù)市場(chǎng)格局。

3.4 ? 持續(xù)推進(jìn)“合同能源管理”模式

自2017年起，學(xué)校采用“合同能源管理”重點(diǎn)改善教學(xué)、科研及生活環(huán)境。9座電動(dòng)自行車(chē)智能充電站在校園內(nèi)相繼建成。2019年學(xué)校在18號(hào)學(xué)生公寓和新建成的東南片區(qū)公寓安裝了空調(diào)、洗衣機(jī)、熱飲水機(jī)、洗浴等設(shè)施，提高了師生的認(rèn)同感和幸福度。

目前學(xué)校正在調(diào)研老舊學(xué)生公寓、教學(xué)樓電力增容工作，在具備條件的學(xué)生公寓、教學(xué)樓安裝空調(diào)等設(shè)施。

3.5 ? 組建醫(yī)療聯(lián)合體、提高校園醫(yī)療能力

為提高校園醫(yī)療能力，2018年，學(xué)校和泰安市中心醫(yī)院組建成立醫(yī)療聯(lián)合體。醫(yī)聯(lián)體人員人事隸屬、行政管理關(guān)系不變，醫(yī)聯(lián)體獨(dú)立運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益用于購(gòu)置設(shè)備和坐診專(zhuān)家績(jī)效發(fā)放。

作為醫(yī)聯(lián)體的核心醫(yī)院，泰安市中心醫(yī)院通過(guò)技術(shù)幫扶、設(shè)備投放、人才培養(yǎng)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、家庭醫(yī)生簽約等方式與學(xué)校開(kāi)展合作。醫(yī)聯(lián)體的成立真正實(shí)現(xiàn)合作共贏，讓學(xué)校師生及家屬享受到更便捷的三甲醫(yī)院服務(wù)。

3.6 ? 整合商鋪、住房資源、實(shí)現(xiàn)管理運(yùn)行“四統(tǒng)一”

商鋪和公有周轉(zhuǎn)住房長(zhǎng)期以來(lái)存在多頭管理、缺乏專(zhuān)門(mén)管理等問(wèn)題。

2018年學(xué)校成立租賃房屋管理科，統(tǒng)一負(fù)責(zé)原由飲食中心等4個(gè)部門(mén)管理的商鋪，并接管學(xué)校公有周轉(zhuǎn)住房的管理。制訂《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)商鋪?zhàn)赓U管理辦法》等3項(xiàng)管理辦法， 實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度”的運(yùn)行方式。商鋪和公有周轉(zhuǎn)住房管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

3.7 ? 構(gòu)建多層次、多方式監(jiān)管體系

構(gòu)建監(jiān)管體系是后勤品質(zhì)服務(wù)的保障，學(xué)校著力整合后勤人力資源，培養(yǎng)管理隊(duì)伍，搭建了多層次、多方式監(jiān)管體系。

以服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)為陣地，通過(guò)PC端、APP、微后勤等信息互動(dòng)渠道協(xié)同職能部門(mén)實(shí)地巡檢，線(xiàn)上監(jiān)管和線(xiàn)下監(jiān)管相互補(bǔ)充;通過(guò)暢通問(wèn)題反映渠道，將全校師生納入服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，職能部門(mén)主管和師生協(xié)同監(jiān)管達(dá)到完美契合;通過(guò)規(guī)章制度修訂和后勤文化建設(shè)，打造規(guī)章制度和后勤文化規(guī)范約束的監(jiān)管體系。

4 ? ? ?總 ? ?結(jié)

學(xué)校開(kāi)始后勤社會(huì)化改革以來(lái)，始終遵循社會(huì)主義辦學(xué)方向，緊跟社會(huì)發(fā)展步伐，進(jìn)行了適用于學(xué)校辦學(xué)發(fā)展的多樣性探索和實(shí)踐，充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在學(xué)校后勤資源配置中作用，建立起了以“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀(guān)調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門(mén)依法監(jiān)管”的后勤服務(wù)保障體系。

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