疫情防控背景下萊州市基層社會治理的經(jīng)驗做法

宋佳 李文玉 桑曉蕾 姜其沅

摘 要：經(jīng)過多年的努力，萊州基層治理日趨完善，形成黨建引領(lǐng)、“以人民為中心”、網(wǎng)格化管理無縫覆蓋、制度管控的多重治理優(yōu)勢，在全國新冠病毒疫情蔓延的形勢下，萊州與時俱進，結(jié)合實際情況，充分發(fā)揮治理優(yōu)勢，取得了較好成績。

關(guān)鍵詞：疫情;萊州;基層社會治理;經(jīng)驗做法

經(jīng)過多年的努力，萊州基層治理日趨完善，形成黨建引領(lǐng)、“以人民為中心”、網(wǎng)格化管理無縫覆蓋、制度管控的多重治理優(yōu)勢，在全國新冠病毒疫情蔓延的形勢下，萊州與時俱進，結(jié)合實際情況，充分發(fā)揮治理優(yōu)勢，取得了較好成績。

一、突出黨建引領(lǐng)，強化上下聯(lián)動

基層治理是一個從上而下、完備有效的治理體系，其核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。萊州通過構(gòu)建多層級黨建引領(lǐng)機制，實現(xiàn)了黨的治理力量實體化、服務(wù)效能的最大化。

一是完善組織架構(gòu)，實現(xiàn)無縫銜接。在疫情防控期間，永安街道進一步完善組織機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建起“街道黨工委—基層黨支部—基層黨小組—黨員聯(lián)戶”四級組織架構(gòu)，縱向到底、橫向到邊，有效保障了疫情防控工作的責(zé)任落實、反應(yīng)速度。

二是亮出黨員身份，強化引領(lǐng)導(dǎo)向。一名黨員就是一面旗幟，黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)沖鋒抗疫一線，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)了良好的導(dǎo)向作用。金城鎮(zhèn)作為萊州市最先推廣“黨員聯(lián)戶”制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對此次疫情，進一步構(gòu)架起“村干部聯(lián)系黨員和村民代表全覆蓋、黨員和村民代表聯(lián)系群眾全覆蓋”的體系，黨員100%參與防控，每名黨員聯(lián)系15-30戶群眾，將黨組織的觸角延伸到村內(nèi)每一個角落，高效地完成了疫情期間人員排查任務(wù)，達到了事半功倍的效果。文昌路街道教育路社區(qū)4130戶，駐區(qū)有4個“雙報到”單位，黨員445名，黨員帶頭第一時間下沉社區(qū)，充實防疫力量，三次排查共查出400多名外地返萊人員，有效緩解了社區(qū)人手不足的問題，提高了工作效率。

三是運用量化管理，激活黨員活力。永安路街道西小區(qū)黨總支靈活運用量化積分制度，黨員參與疫情防控宣傳，幫助社區(qū)居民解決問題、參加卡口執(zhí)勤，對黨員參與情況進行量化計分，用“辛苦指數(shù)”換取“量化指數(shù)”。此次疫情期間，還實現(xiàn)了積分兌現(xiàn)，黨員的積分可以兌換疫情期間社區(qū)推出的“紅色管家”“紅色代辦”中的生活日用品，甚至包括午餐和晚餐，廣大黨員的參與熱情顯著提高，有效解決了黨組織和黨員在基層治理中力量虛化、弱化、散化的問題。

二、依托現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新治理方式

現(xiàn)代信息技術(shù)是基層治理強有力的支撐，疫情防控期間萊州利用現(xiàn)代化信息手段，創(chuàng)新方式方法，有效提高了工作效率和質(zhì)量。

一是微信掃碼，創(chuàng)新疫情防控排查方法。永安路街道采用微信掃碼的方式對轄區(qū)內(nèi)16個村莊、9個社區(qū)、24291戶進行疫情防控排查，不到1天的時間，就完成了轄區(qū)內(nèi)8二是6%的戶數(shù)排查，在全市疫情防控阻擊戰(zhàn)干部“落實力”考核中，永安以99.62分在17個鎮(zhèn)街中名列第一。不僅明顯減少了街道工作人員與居民交叉感染的幾率，還顯著提高了排查效率。

二是智慧黨建，創(chuàng)新會議召開方式。金城鎮(zhèn)依托萊州“智慧黨建”平臺，重要會議通過遠程視頻召開，通過現(xiàn)場調(diào)度、現(xiàn)場通報等形式，不僅保證了工作部署和安排準(zhǔn)確傳達、不打折扣，還減輕了基層工作人員的“會議太多”壓力，提高了工作效率。

三是網(wǎng)上簽約，創(chuàng)新企業(yè)合作模式。受疫情影響，傳統(tǒng)商業(yè)合作模式已不能適應(yīng)發(fā)展需求，必須運用高科技手段，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展新方式。永安路街道利用現(xiàn)代信息技術(shù)平臺幫助企業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計、方案論證和研究，比如，昶濟康養(yǎng)項目在疫情最吃緊階段，借助微信、釘釘視頻等現(xiàn)代化手段，創(chuàng)新開展視頻遠程規(guī)劃、遠程論證研究，如期實現(xiàn)了全煙臺市2月18日的集中網(wǎng)上簽約，保證了企業(yè)的順利運轉(zhuǎn)。

三、升級網(wǎng)格化管理，防控?zé)o縫覆蓋

萊州啟動網(wǎng)格治理較早，網(wǎng)格管理方面積攢了不少經(jīng)驗，在疫情防控阻擊戰(zhàn)打響之后，很多街道、社區(qū)根據(jù)自己的實際情況迅速做出反應(yīng)，多種方式織密網(wǎng)格。

一是升級網(wǎng)格，確保橫縱到邊。萊州大多是三級網(wǎng)格管理，少數(shù)社區(qū)實現(xiàn)了四級網(wǎng)格管理。文昌路街道在原有四級網(wǎng)格管理的基礎(chǔ)上升級為“社區(qū)書記—社區(qū)班子成員—網(wǎng)格員—樓長—普通黨員”五級網(wǎng)格化管理體系，從上至下推動工作層層落實。永安路街道光安社區(qū)橫向升級每個網(wǎng)格的工作力量，形成“1+1+2+N”的工作模式，即1名網(wǎng)格員、1名社區(qū)民警、2名社區(qū)輔警，N名網(wǎng)格助理員、青年志愿者和紅心物業(yè)等，確保網(wǎng)格服務(wù)高效。

二是技術(shù)加持，推動高效運行。疫情防控期間，社區(qū)綜治中心以“綜治信息系統(tǒng)”為平臺，每名網(wǎng)格員配備手機APP信息系統(tǒng)，一鍵報送排查信息，數(shù)據(jù)通過街道綜治中心統(tǒng)籌匯總分析研判、調(diào)配處置、協(xié)調(diào)指揮，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)快速運行。

三是制度保障，激發(fā)工作干勁。永安路街道多次召開相關(guān)會議研究社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，制定了《網(wǎng)格員（網(wǎng)格助理員）工作職責(zé)、績效考核辦法》等規(guī)章制度，通過績效考核激勵制度，厘清網(wǎng)格員工作職責(zé)等，激發(fā)網(wǎng)格工作人員干勁，實現(xiàn)網(wǎng)格管理與服務(wù)進一步升級。

四、堅持“以人民為中心”，實現(xiàn)群防群治

習(xí)近平總書記指出要“堅持社區(qū)治理為了人民”“讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉”，堅持“以人民為中心”的思想，為疫情防控工作提供了方法路徑，也取得了良好的效果。

一是創(chuàng)新“閉環(huán)式”運作模式。永安路街道在疫情防控期間，以群眾需求為中心，實現(xiàn)了“收集訴求—設(shè)計方案—咨詢?nèi)罕娨庖姟涮茁鋵崱值阑卦L”的閉環(huán)式服務(wù)路徑。如居家隔離居民提出采購物資需求后，工作人員負責(zé)采購，工作細化到黃瓜要地黃瓜還是刺黃瓜、茄子是圓茄子還是長茄子，物資送到后，詢問是否滿意，是否還有其他需求，不僅提高了工作的透明度，還真正解決了群眾所急，群眾滿意度大幅提升。

二是創(chuàng)新輿論宣傳方式。如何讓防控信息精準(zhǔn)有效、喜聞樂見地傳播到廣大市民心中，是政府應(yīng)對重大突發(fā)事件必然面對的一個難題。對此，各鎮(zhèn)街充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新手段、豐富載體，提高了群眾的關(guān)注度、接受度。永安路街道西小區(qū)居民自編創(chuàng)作“抗戰(zhàn)疫情三字經(jīng)”、“‘窩在家里，‘疫起戰(zhàn)斗”、“聽黨指揮，‘疫起戰(zhàn)斗”等朗朗上口的順口溜、快板書，生動形象地宣傳防疫知識;西小區(qū)工作人員帶著公放音箱在社區(qū)循環(huán)播放，居民開窗鼓掌叫好;微信公眾號平臺推出的抗疫內(nèi)容的書法、抗疫英雄鐘南山剪紙、抗疫一線詩歌、抗疫公益歌曲《愛的力量》、“點亮萊州”公益活動等等，緊貼百姓的生活和需求，宣傳防疫知識，傳播抗疫正能量，贏得了廣大居民的好感。

三是依靠人民力量群防群治。黨的根基在人民、黨的力量在人民，群眾在此次疫情防控中發(fā)揮了重大作用。金城鎮(zhèn)許多群眾自發(fā)主動報名參加志愿者隊伍，捐款捐物的同時，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，參與疫情排查、衛(wèi)生消毒、卡口執(zhí)勤等任務(wù)，全鎮(zhèn)35個村莊7千米防護網(wǎng)在黨員群眾共同努力下，不到一天時間全部安裝完畢，真正做到了群防群治，為疫情防控工作的順利實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

五、依靠制度管控，增強落實力度

制度是國家發(fā)展的重要保障和有力支撐，一個好的制度可以充分發(fā)揮各方力量的能動性，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共進。

一是制度管控，架構(gòu)制度體系。金城鎮(zhèn)政府歷來重視用制度管人管事，在此次疫情防控中更是重視特殊時段“特殊”制度的建立和運行。建立了機關(guān)干部駐村制度、社區(qū)居民持證進出制度、重點工作督察督辦制度、結(jié)果運用制度、黨員聯(lián)戶制度等，在人員排查、卡口查控、商鋪管理、企業(yè)復(fù)工等任務(wù)中發(fā)揮了很大作用。

二是制度執(zhí)行，注重制度落實。金城鎮(zhèn)柳源社區(qū)是萊州市唯一村居社區(qū)，根據(jù)人員流動特點，專門制定了社區(qū)居民持證進出制度，為居民印制發(fā)放“綠黃紅藍”四色通行卡，（綠色通行卡為工作通行卡，黃色通行卡為居民采購?fù)ㄐ锌?，紅色通行卡為臨時通行卡，藍色通行卡為務(wù)農(nóng)通行卡）每種卡片限制外出次數(shù)，社區(qū)工作人員根據(jù)卡片顏色的不同，對應(yīng)登記，統(tǒng)計頻次，嚴(yán)格落實了“非必要、不外出”政策，保障了社區(qū)居民的生命安全。

三是制度考核，嚴(yán)格結(jié)果運用。金城鎮(zhèn)為激發(fā)全鎮(zhèn)干部干事激情，保障防疫工作各項措施落實落細，分班子成員、機關(guān)干部和基層黨支部書記三個層面進行考核。班子成員層面，側(cè)重于統(tǒng)籌安排和駕馭能力的考核;機關(guān)干部和基層支部書記層面，側(cè)重于各項工作部署的落實力考核，考核督導(dǎo)結(jié)果公開通報并納入鎮(zhèn)村兩級干部大考核，與支部書記工資掛鉤。通過壓力傳導(dǎo)、責(zé)任夯實和結(jié)果運用，在全鎮(zhèn)上下形成“夙興夜寐、奮勇爭先”的濃厚氛圍。

參考文獻：

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