新時(shí)代伊犁州直縣市黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的思考

摘 要：在新疆各縣市黨校是教育培訓(xùn)基層黨員干部的主力軍。新疆堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略決策，切實(shí)解決實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)過(guò)程中遇到的一系列新問題，需要縣市黨校高質(zhì)量培訓(xùn)各類黨員干部。高質(zhì)量的黨校培訓(xùn)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的黨校師資隊(duì)伍。本文立足于伊犁州直縣市黨校教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際進(jìn)行調(diào)研分析，提出對(duì)促進(jìn)基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考。

關(guān)鍵詞：伊犁州直;縣市黨校;教師隊(duì)伍;問題;對(duì)策

伊犁州伊犁哈薩克自治州州直有11所縣市委黨校。近年來(lái)，各縣市黨校在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)方面也做出一些有益探索，取得明顯成效，但是也存在一些亟待解決的問題。

一、伊犁州直縣市黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和成效

1.拓寬渠道培養(yǎng)師資。通過(guò)選派教師參加黨校系統(tǒng)和組織部門的調(diào)訓(xùn)、駐村、掛職鍛煉、輪崗交流，促進(jìn)教師積累實(shí)踐、增長(zhǎng)學(xué)識(shí)、提高專業(yè)能力。支持教師進(jìn)修提升學(xué)歷學(xué)位水平，實(shí)施青藍(lán)工程對(duì)年輕教師“傳幫帶”。

2.廣搭平臺(tái)歷練師資。組織教師參加理論研討、精品課比賽等實(shí)戰(zhàn)觀摩比武活動(dòng)，激發(fā)教師教研意識(shí)，提升整體科研能力。部分黨校開展大學(xué)習(xí)、教學(xué)沙龍活動(dòng)，營(yíng)造協(xié)作創(chuàng)新、共學(xué)共進(jìn)氛圍。

3.建章立制管理師資?？h市黨校普遍建立了集體備課、教案檢查、聽課評(píng)教等工作機(jī)制，組織開展相關(guān)教科研活動(dòng)，規(guī)范教學(xué)行為，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。有的縣市黨校把教科研工作納入教師績(jī)效考核，激勵(lì)教師自主發(fā)展和自我提高。

4.多措并舉引進(jìn)師資。2012年以來(lái)借助伊犁州“引才”政策，各縣市黨校針對(duì)緊缺學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科公開引進(jìn)人才，80%的縣市黨校建立了兼職師資隊(duì)伍，邀請(qǐng)?jiān)∈悬h校專家來(lái)傳經(jīng)送寶，充實(shí)師資隊(duì)伍，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，豐富教學(xué)內(nèi)容。

5.改革創(chuàng)新幫帶師資。2011年伊犁州率先推進(jìn)黨校系統(tǒng)辦學(xué)體制改革，在基本保持人員編制不變、隸屬關(guān)系不變、干部管理權(quán)限不變的前提下，把各個(gè)基層黨校設(shè)為州黨校分校，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，加大對(duì)基層黨校教科研工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。整合資源成立州直黨校系統(tǒng)大師資庫(kù)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作，州黨校師資送教到基層示范帶動(dòng)和兄弟黨校交流協(xié)作相結(jié)合，大力提高基層黨校師資水平。2019年啟動(dòng)伊犁州直基層黨校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作，以點(diǎn)帶面逐步推開，預(yù)計(jì)4年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)，其過(guò)程必將促進(jìn)基層黨校師資隊(duì)伍建設(shè)。

二、伊犁州直縣市黨校教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因分析

1.存在的問題

（1）師資短缺較為普遍。大多數(shù)基層黨校長(zhǎng)期處于缺編狀態(tài)，整體缺編占比達(dá)16.4%，教師缺編則約達(dá)26%。教師普遍兼職行政事務(wù)。

（2）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。馬克思主義理論的重點(diǎn)學(xué)科師資薄弱，按照緊缺程度排序依次為法學(xué)類、經(jīng)濟(jì)類、哲學(xué)和馬克思主義中國(guó)化、民族宗教類、黨史黨建類。研究生學(xué)歷學(xué)位師資占比只有18%。有的黨校老中青師資呈現(xiàn)兩頭大中間少。有的黨校師資出現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。

（3）教科研水平有待提高。教學(xué)課程供給不足，特別是“馬”字號(hào)和“黨”字號(hào)學(xué)科的系統(tǒng)課程、精品課程少。教學(xué)創(chuàng)新能力不足，案例式、參與式等創(chuàng)新型教學(xué)手段運(yùn)用很少，教學(xué)吸引力和感染力不足。教科研精品少、管用得少，黨?？蒲谐晒八膫€(gè)服務(wù)”質(zhì)效不明顯。從學(xué)校引進(jìn)教師占比大，基礎(chǔ)薄弱，后勁不足。

（4）師資隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。近四年師資流失明顯，尤其高層次引進(jìn)人才和骨干教師。兼職師資量少、不穩(wěn)定，縣市委常委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楣ぷ髟?，到課率不高。

2.原因分析

（1）縣市黨校抓對(duì)師資建設(shè)的重視程度不夠。作為師資隊(duì)伍建設(shè)的主體，部分縣市黨校存在重視硬建設(shè)、忽視軟建設(shè)思想，缺乏教師培養(yǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和具體培養(yǎng)措施。

（2）教師缺乏內(nèi)生動(dòng)力。大部分教師沒有制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。部分教師秉持“功利主義”，追求職稱目標(biāo)，缺乏吃苦和鉆研精神，不能把專業(yè)積累和基層實(shí)踐有有效銜接。部分獲得高級(jí)職稱或接近退休的教師職業(yè)倦怠比較明顯，自主發(fā)展意愿和拼搏進(jìn)取精神減退。

（3）工作機(jī)制有待完善。一是在師資培養(yǎng)機(jī)制上，大多數(shù)縣市黨校對(duì)才隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)缺乏科學(xué)編制規(guī)劃，自主培養(yǎng)的渠道不多?？蒲兄茙熧Y建設(shè)的機(jī)制還不健全，缺乏對(duì)科研目標(biāo)、科研過(guò)程、科研成效的系統(tǒng)管理和科學(xué)性評(píng)價(jià)，缺乏科研服務(wù)即競(jìng)爭(zhēng)力的理念，沒有依托科研打造教學(xué)品牌、打造咨政服務(wù)品牌、打造名師品牌，科研興師、科研興校成效不高。二是在師資管理機(jī)制上，相關(guān)制度長(zhǎng)期沒有健全和更新，不適應(yīng)當(dāng)前師資管理服務(wù)的需要，有的制度沒有落實(shí)，規(guī)范和激勵(lì)效應(yīng)不明顯。三是從師資培訓(xùn)來(lái)看，當(dāng)前的師資培訓(xùn)規(guī)模和形式還不能能滿足各級(jí)各類教師分級(jí)分類培訓(xùn)的需求，受調(diào)訓(xùn)名額有限、派員單位自主調(diào)訓(xùn)等因素影響，存在“忙的老師出不去”、“培訓(xùn)專業(yè)戶”等現(xiàn)象。四是從考核評(píng)價(jià)來(lái)看，各縣市黨校采取綜合性考核，對(duì)教師教科研業(yè)務(wù)的考核并不凸顯，總體來(lái)看，針對(duì)教師業(yè)務(wù)的考核比較注重?cái)?shù)量達(dá)標(biāo)，忽視質(zhì)效評(píng)價(jià)，考核激勵(lì)作用不明顯。

（4）缺乏有效的聯(lián)動(dòng)合力。縣（市）委辦黨校、管黨校、建黨校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還不夠健全，有的縣市委研究部署黨校工作、加強(qiáng)黨校師資培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障、支持教科研工作力度不大?；鶎狱h校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障不足、不能及時(shí)撥付等，使師資建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)保障。黨校系統(tǒng)對(duì)師資建設(shè)沒有發(fā)布具體的指導(dǎo)性文件來(lái)自上而下推動(dòng)縣市黨校師資隊(duì)伍建設(shè)。

三、關(guān)于伊犁州直縣市黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的建議

1.強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，為縣市黨校教師隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

（1）基層黨校要樹牢教師隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任意識(shí)?；鶎狱h校黨支部要充分認(rèn)識(shí)到“人才隊(duì)伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵”，“黨校人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是教師隊(duì)伍建設(shè)”[1]，教師隊(duì)伍建設(shè)是黨校專業(yè)水平的決定因素，黨校培養(yǎng)黨需要的合格人才、提升辦學(xué)水平，必須重視和加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展。黨校領(lǐng)導(dǎo)班子要樹立教師隊(duì)伍建設(shè)“工程師”思維，主動(dòng)學(xué)習(xí)研究、準(zhǔn)確把握教師隊(duì)伍發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定教師培養(yǎng)計(jì)劃，突出差別化、個(gè)性化培養(yǎng)，積極為教師的專業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展搭建平臺(tái)，努力做好教師成長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)劃人和引領(lǐng)者。

（2）縣（市）委要強(qiáng)化基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h市委要定期研究解決黨校教師隊(duì)伍建設(shè)問題，堅(jiān)持“硬件”“軟件”兩手抓兩手硬，在配強(qiáng)基層黨校領(lǐng)導(dǎo)班子、吸納優(yōu)秀人才進(jìn)黨校、保障教師待遇、支持教科研活動(dòng)等方面，積極積極創(chuàng)造條件。

（3）上級(jí)黨校加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，積極推進(jìn)基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)。積極爭(zhēng)取黨委和組織部門的支持，協(xié)同聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)對(duì)州直縣市黨校辦學(xué)的常規(guī)檢查，加快推進(jìn)基層黨校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估。加強(qiáng)新頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校、行政學(xué)院工作條例》貫徹力度，推進(jìn)黨校教師隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取黨委和組織部門支持，切實(shí)保障基層黨校教師待遇和權(quán)力，提升教師的職業(yè)認(rèn)同和歸屬感，增強(qiáng)黨校行業(yè)的吸引力、粘合凝聚力。

2.健全機(jī)制支撐，驅(qū)動(dòng)加速教師隊(duì)伍建設(shè)

（1）嚴(yán)格教師準(zhǔn)入機(jī)制?？h市委和縣市黨校要根據(jù)黨校師資建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，突出人才標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引進(jìn)流程，明確引才的學(xué)歷學(xué)位水平，對(duì)擬引進(jìn)對(duì)象進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)的全面檢測(cè)，并對(duì)其社會(huì)經(jīng)歷、生活經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人品質(zhì)等進(jìn)行拓展考察，力求師資引進(jìn)精準(zhǔn)、管用。

（2）健全教師培養(yǎng)機(jī)制。一是積極探索更具針對(duì)性的師資培訓(xùn)體系。既要加強(qiáng)國(guó)家政策導(dǎo)向和制度保障，加大基層黨校師資培訓(xùn)力度，還要關(guān)注教師發(fā)展周期和發(fā)展需求，針對(duì)不同發(fā)展階段的黨校教師進(jìn)行差異化培訓(xùn)。強(qiáng)化入職培訓(xùn)，兼顧職業(yè)教育和專業(yè)引領(lǐng)，夯實(shí)專業(yè)素質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化理論師資培訓(xùn)，著力于專業(yè)理論建構(gòu)和專業(yè)技能提升齊頭并進(jìn)，進(jìn)行分學(xué)科培訓(xùn)。加強(qiáng)心理疏導(dǎo)調(diào)適，引導(dǎo)教師克服職業(yè)倦怠。堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展教科研專題培訓(xùn)，逐個(gè)突破、補(bǔ)齊短板。二是大力實(shí)施“名師工程”。圍繞相對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)建專題工作室，開展精品課比賽培養(yǎng)品牌教師，以學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)為主體，著力培養(yǎng)一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”的高素質(zhì)教科研隊(duì)伍。三是大力實(shí)施“青藍(lán)工程”，實(shí)施項(xiàng)目化管理，健全“藍(lán)方”師資標(biāo)準(zhǔn)、“青藍(lán)”雙方義務(wù)、結(jié)項(xiàng)評(píng)估考核、成果運(yùn)用以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)的系列工作機(jī)制，突出效果考核，把青藍(lán)工程做成“交鑰匙工程”。師資薄弱的縣市黨?？蓮纳霞?jí)黨校、援建地黨校請(qǐng)來(lái)優(yōu)質(zhì)“藍(lán)方”師資，也可以把年輕教師送出去委托培養(yǎng)。

（3）健全教科研生態(tài)的優(yōu)化機(jī)制。一是健全科研活動(dòng)全程管理機(jī)制，對(duì)教科研活動(dòng)進(jìn)行目標(biāo)管理、加強(qiáng)過(guò)程管理，突出成效考評(píng)，經(jīng)常性開展專業(yè)學(xué)習(xí)、集體備課、座談研討、技能比武、精品課評(píng)選活動(dòng)，積極營(yíng)造創(chuàng)新進(jìn)取、研修相長(zhǎng)的濃厚學(xué)術(shù)氛圍。落實(shí)好政治審讀和學(xué)術(shù)把關(guān)制度，創(chuàng)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公正公平、民主人文的科研氛圍，引導(dǎo)教師把科研的落腳點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)服務(wù)”、提高專業(yè)發(fā)展水平上。二是建立科研協(xié)作機(jī)制。重要課題進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、骨干帶動(dòng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、集體攻關(guān)，構(gòu)建實(shí)干擔(dān)當(dāng)、共同進(jìn)步的專業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。三是大力培育積極健康的校園文化，增強(qiáng)集體觀念、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，使教師在群體協(xié)作互動(dòng)的氛圍中，以科學(xué)的態(tài)度探討教科研規(guī)律，以理性思考促進(jìn)自我反思和提高，在黨校平臺(tái)上充分發(fā)揮個(gè)體創(chuàng)造力，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。

（4）健全科學(xué)有效的考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)黨校按照編制性質(zhì)實(shí)施差異化考核，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，突出教師專業(yè)績(jī)效考核，科學(xué)細(xì)化指標(biāo)體系，注重質(zhì)效，兼顧質(zhì)量，獎(jiǎng)懲分明，注重激勵(lì)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，落實(shí)教師“競(jìng)聘上崗，培養(yǎng)重點(diǎn)，穩(wěn)定骨干，動(dòng)態(tài)管理，末位淘汰”制度，突出實(shí)干和實(shí)績(jī)，使實(shí)干者受認(rèn)可、有地位、有干勁。開展評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)，突出典型示范帶動(dòng)，積極構(gòu)建互助合作、崇尚先進(jìn)、比學(xué)趕超的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。支持教師通過(guò)在職學(xué)歷（學(xué)位）教育來(lái)提升專業(yè)化水平，適度核定報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。地方黨委和財(cái)政部門要加強(qiáng)投入和保障，支持縣市黨校把部分培訓(xùn)收入作為師資培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算，用于支持教師學(xué)歷學(xué)位深造、學(xué)術(shù)研討和基層調(diào)研，支持教師把的研究成果轉(zhuǎn)化為課堂教學(xué)內(nèi)容。

3.教師增強(qiáng)“自我建設(shè)”的意識(shí)和能力

事物的發(fā)展進(jìn)步，起決定作用的是內(nèi)因，外因是通過(guò)內(nèi)因起作用的?？h市黨校教師必須要樹立起強(qiáng)烈的“自我建設(shè)”意識(shí)，樹立起“我能行”的自信，舍得下真功夫、苦功夫，才能練就一身真本事、硬功夫。

（1）在持續(xù)學(xué)習(xí)中積累積淀。教師要樹立終生學(xué)習(xí)理念，自覺對(duì)標(biāo)專業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確短期學(xué)習(xí)計(jì)劃和中長(zhǎng)期學(xué)習(xí)目標(biāo)，自我加壓，勤奮學(xué)習(xí)，持續(xù)充電。既要加強(qiáng)專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也要加強(qiáng)作為黨校教師必須掌握的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)。既要借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行碎片化學(xué)習(xí)，更要注重對(duì)黨的理論的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，特別要強(qiáng)化對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)以及馬克思主義中國(guó)化基本理論的深入、系統(tǒng)、持續(xù)研學(xué)，不斷夯實(shí)理論基礎(chǔ)，持續(xù)提升用學(xué)術(shù)講政治的能力。

（2）在實(shí)踐反思中成長(zhǎng)進(jìn)步?？h市黨校教師要自覺培養(yǎng)研究意識(shí)和實(shí)踐反思的習(xí)慣，要敢于上課、勤于調(diào)研，在反復(fù)的教科研實(shí)踐過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在反復(fù)的教科研實(shí)踐反思提高返現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。教師要樹立動(dòng)態(tài)、開放、發(fā)展的“自我建設(shè)”心態(tài)，既要經(jīng)常與自我保持專業(yè)發(fā)展對(duì)話，積極進(jìn)行自我調(diào)整，主動(dòng)克服職業(yè)倦怠，還要積極加強(qiáng)與其他教師的合作交流，全面客觀認(rèn)清自我，構(gòu)建更大發(fā)展空間。教師要舍得投入時(shí)間和精力，學(xué)會(huì)充分把握好駐村、下沉基層、借調(diào)等機(jī)會(huì)進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查研究，加強(qiáng)基層歷練，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力提升自身專業(yè)水準(zhǔn)。

注釋：

[1]宣講家網(wǎng).中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例[DB/OL].宣講家網(wǎng).[DB/OL].http：//www.71.cn/2019/1104/1065122.shtml，2019.11.04、11

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[5]新華社.中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見[DB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/13/c_1117444525.htm，2015.12.13/2016.10.04

作者簡(jiǎn)介：

孫珉玫，中共黨員，新疆察布查爾縣委黨校黨支部書記常務(wù)副校長(zhǎng)。