生態(tài)文明視域下新疆巴州土地開(kāi)發(fā)與水資源利用現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的重要地位日益凸顯，習(xí)近平總書(shū)記多次就治水興水發(fā)表重要論述。巴州作為新疆西北邊陲重要地區(qū)，土地開(kāi)發(fā)與水資源利用情況直接關(guān)系到自治區(qū)貫徹落實(shí)黨中央提出的生態(tài)文明建設(shè)總體布局，直接關(guān)系到自治區(qū)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展新理念的戰(zhàn)略部署，直接關(guān)系到巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：巴州;土地開(kāi)發(fā)與水資源;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的重要地位日益凸顯，習(xí)近平總書(shū)記多次就治水興水發(fā)表重要論述。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家水安全的重要講話(huà)，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水思路，為巴州做好新時(shí)期水利工作提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。第二次中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)后，水利部在新疆召開(kāi)了全國(guó)水利援疆工作會(huì)議，啟動(dòng)了《南疆水資源利用和水利工程建設(shè)規(guī)劃》，為巴州推進(jìn)水利改革發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇。

一、巴州土地開(kāi)發(fā)與水資源利用現(xiàn)狀

1.基本概況

巴州位于新疆東南腹部，土地總面積4693.39萬(wàn)hm2（70400.86萬(wàn)畝），約占全疆總面積的29%，轄八縣一市：包括和靜縣、焉耆縣、和碩縣、博湖縣、尉犁縣、輪臺(tái)縣、且未縣、若羌縣，庫(kù)爾勒市為巴州首府。

巴州屬干旱缺水地區(qū)，水資源短缺嚴(yán)重形勢(shì)日益凸顯，已影響和制約了巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。巴州水資源總量114.3億m3，其中地表水資源量106.3億m3，地下水與地表水非重復(fù)利用量8億m3。

2.土地資源及開(kāi)發(fā)情況

土地資源狀況。巴州土地總面積為4693.39萬(wàn)hm2（70400.86萬(wàn)畝）。其中農(nóng)林地957.70萬(wàn)hm2（14365.50萬(wàn)畝），建設(shè)用地25.87萬(wàn)hm2（388.05萬(wàn)畝），未利用土地3709.82萬(wàn)hm2（55647.26萬(wàn)畝）（不含兵團(tuán)面積）。

巴州光熱資源十分豐富，晝夜溫差大，無(wú)霜期長(zhǎng)，十分適宜小麥、玉米、瓜果、棉花、甜菜、辣椒、番茄、紅棗及其它經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)，形成了獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)。還是盛產(chǎn)香梨、番茄紅素、棉花的重要生產(chǎn)區(qū)。同時(shí)是新疆重要的畜產(chǎn)品基地，草原面積1.60億畝，其中可利用的草場(chǎng)面積1.20億畝，優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)約占24%。

3.水資源利用情況

（1）水資源情況。巴州雖是干旱地區(qū)，但水資源量的開(kāi)發(fā)潛力較大，單位面積自產(chǎn)水量2205m3/km2，為全疆的1/22，居全疆倒數(shù)第三位;按現(xiàn)有人口計(jì)算，人均占有量1.02萬(wàn)m3。其次，水資源在地區(qū)分布上存在不均勻，天山山區(qū)和昆侖山區(qū)是我州主要產(chǎn)水區(qū)，但天山與昆侖山單位面積降水、產(chǎn)水量相差懸殊，各縣擁有的資源量也很不平衡。其三，水資源年內(nèi)分配不均，但年際變化平穩(wěn)，水資源的年內(nèi)分配因受降水，氣溫、環(huán)流形勢(shì)的影響，夏季最多，冬季最少，農(nóng)業(yè)春旱情況時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)為季節(jié)分配很不平衡，而年際變化基本平衡。

（2）水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。在全州大小53條河流中，全州現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用河流23條，開(kāi)發(fā)利用地表水資源約42.6億m3，占可開(kāi)發(fā)利用量的67.08%，已超過(guò)水資源開(kāi)發(fā)利用程度的警示線(xiàn)。這些河流按三級(jí)分區(qū)可分為：開(kāi)—孔河流域區(qū)、迪那河流域區(qū)、東昆侖山北坡內(nèi)陸區(qū)、塔里木內(nèi)陸區(qū)。開(kāi)發(fā)利用程度最高的是開(kāi)—孔河流域，共有8條河流已開(kāi)發(fā)利用。這些河流目前大多開(kāi)發(fā)利用程度較高，尤其是開(kāi)—孔河，目前水資源開(kāi)發(fā)利用程度已達(dá)95% 。

（3）地下水開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析。目前，巴州地下水開(kāi)發(fā)利用程度較高（除且末縣），地下水資源量8億立方米（地下水與地表水非重復(fù)利用量），地下水資源已開(kāi)發(fā)利用14.41億立方米，嚴(yán)重超采。全州共有機(jī)井?dāng)?shù)12182眼，年開(kāi)采地下水量12.81億m3。目前部分縣市如：和碩縣、庫(kù)爾勒市、輪臺(tái)縣、博湖縣處于嚴(yán)重超采狀態(tài)。

二、巴州土地開(kāi)發(fā)與水資源利用存在的問(wèn)題

1.用水結(jié)構(gòu)不合理

目前全州農(nóng)業(yè)灌溉面積649.35萬(wàn)畝。巴州現(xiàn)狀用水總量46.64億m3，其中地下水嚴(yán)重超采，全州地下水開(kāi)采量逐年增加，和碩縣、庫(kù)爾勒市及博湖南山片區(qū)等地地下水嚴(yán)重超采，地下水水位不斷下降，致使地表水入滲量增加，河湖地表水損失加重。巴州現(xiàn)狀用水遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自治區(qū)暫定給巴州的地表水配水指標(biāo)24.44億m3，全州需在2-3年內(nèi)核減約10億m3用水量，各縣市將面臨巨大的節(jié)水壓力。目前全州地多水少，其中農(nóng)業(yè)用水量41.58億m3，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的89.2%，用水結(jié)構(gòu)不合理，用水量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了水資源承載能力。

2.“三期疊加”重大考驗(yàn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，巴州水利行業(yè)將面臨“三期疊加”的重大考驗(yàn)。水資源管理正處于供需矛盾的突顯期。開(kāi)都河來(lái)水連續(xù)3年在30億m3左右徘徊，遠(yuǎn)低于多年平均徑流量，博斯騰湖大湖水位連續(xù)三年接近警戒水位1045米。自治區(qū)已下達(dá)我州2015年、2020年、2030年三條紅線(xiàn)指標(biāo)，到2020年全州必須實(shí)現(xiàn)壓減超指標(biāo)用水量50%的目標(biāo)，近期內(nèi)必須逐步減少用水總量，壓減水量任務(wù)艱巨。全州現(xiàn)狀水土不平衡，水少地多，隨著“五化同步”進(jìn)程加快，用水剛性增長(zhǎng)需求加大，各縣市將面臨水資源短缺、壓減農(nóng)業(yè)灌溉面積和調(diào)整用水結(jié)構(gòu)的困難。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水資源短缺已成為巴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

3.水生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻

巴州地多水少，農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的90%左右。近些年，部分縣市開(kāi)荒現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉面積不斷增加，用水量不斷增大。近年來(lái)，開(kāi)都河來(lái)水量急劇減少，比如，2012年僅為31.56億立方米，是自1996年以來(lái)開(kāi)都河的最小徑流量值，使博斯騰湖入湖水量減少，導(dǎo)致湖水位持續(xù)下降，處于低水位運(yùn)行，部分區(qū)域依靠地下水補(bǔ)充灌溉，地下水位不斷下降，水資源緊缺形勢(shì)日益嚴(yán)峻，已影響到了我州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，巴州天然河湖、濕地面積不斷減少，博斯騰湖湖水礦化度升高，部分河段嚴(yán)重?cái)嗔?，?dòng)植物的生存條件遭到嚴(yán)重破壞，沙塵暴頻發(fā)，給人們的生活、生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。

4.水利體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題

近年來(lái)，巴州在水價(jià)、水資源管理、工程建設(shè)管理、基層服務(wù)體系建設(shè)等方面的改革進(jìn)行了積極嘗試和推進(jìn)，但當(dāng)前水利體制機(jī)制客觀仍然存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題。水利建設(shè)的組織協(xié)調(diào)能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和管理服務(wù)能力不強(qiáng)，最嚴(yán)格的水資源管理制度亟待進(jìn)一步完善并嚴(yán)加落實(shí)。各縣市新水價(jià)政策已頒布，但關(guān)鍵在于如何落實(shí)、如何讓水價(jià)發(fā)揮作用，水價(jià)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)時(shí)期，執(zhí)行中各種問(wèn)題、各種矛盾將陸續(xù)出現(xiàn)。目前新疆水權(quán)改革尚處于起步階段，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，缺乏配套政策。水利管理正在由工程管理向資源管理轉(zhuǎn)變，這需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦写竽憞L試，認(rèn)真總結(jié)，積極推進(jìn)。如何理順流域管理與區(qū)域管理職責(zé)和關(guān)系，更好地推進(jìn)區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理，保障自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、促進(jìn)水安全，是我們當(dāng)前必須面對(duì)的重要問(wèn)題。

三、巴州土地開(kāi)發(fā)與水資源利用的對(duì)策建議

1.近期發(fā)展建議

（1）注重節(jié)水用水，踐行綠色生產(chǎn)方式和生活方式。巴州屬干旱缺水地區(qū)，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵。全面推行各種節(jié)水措施，社會(huì)各階層、各行業(yè)的共同職責(zé)。向廣大群眾做好宣傳解釋工作，使全社會(huì)都了解當(dāng)前水情及存在的問(wèn)題，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)廣大群眾的節(jié)水積極性，提高水資源的利用效率，努力踐行綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

（2）開(kāi)源節(jié)流，加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立節(jié)水型社會(huì)，加強(qiáng)中水回用等非常規(guī)水源工程建設(shè)，積極推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)滲漏率，提高生活用水效率;工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。大力實(shí)施高效節(jié)水工程，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。巴州實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造的大型灌區(qū)共有3個(gè)，中型灌區(qū)改造僅實(shí)施了2個(gè)，建議在若羌縣、和碩縣、和靜縣、博湖縣、庫(kù)爾勒市、且末縣、輪臺(tái)縣、尉犁縣加快申報(bào)改造17個(gè)中型灌區(qū)。

（3）嚴(yán)格水資源“三條紅線(xiàn)”管理，加強(qiáng)地下水管理。按照自治區(qū)下達(dá)巴州的用水總量指標(biāo)，巴州已完成州縣（兵團(tuán)）二級(jí)用水總量控制指標(biāo)分解工作，該指標(biāo)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水總量。各縣市、兵團(tuán)應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水，對(duì)用水指標(biāo)認(rèn)真分解，使水指標(biāo)落實(shí)到田間地頭、每家每戶(hù)，并張榜公布。各縣市、二師應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水法、國(guó)發(fā)[2011]3號(hào)等法規(guī)、政策和州人民政府要求，加強(qiáng)水資源管理，既要保證用水安全，又要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)地下水超采縣市，應(yīng)拿出相應(yīng)政策措施，嚴(yán)厲打擊非法取水行為，積極實(shí)施地下水壓采回補(bǔ)措施，盡快實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

（4）根據(jù)“以水定地、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定發(fā)展”原則，科學(xué)合理配置水資源，對(duì)非法開(kāi)荒行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行清理整治，對(duì)無(wú)合法手續(xù)的土地，應(yīng)勒令退地。同時(shí)，各縣市、第二師應(yīng)立即對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)水量情況，控制好春灌面積，在用水明顯不足的地區(qū)，要強(qiáng)制性采取休耕、退耕的政策，避免群體性上訪(fǎng)事件的發(fā)生，以確保巴州社會(huì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

2.遠(yuǎn)期發(fā)展建議

（1）各縣市、二師依據(jù)分配水指標(biāo)根據(jù)各自國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水，科學(xué)合理制定各縣市、第二師的水資源綜合利用規(guī)劃，優(yōu)化配置水資源。

（2）積極探索水權(quán)市場(chǎng)的建立，允許水權(quán)交易，放寬水資源的靈活利用，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高水資源效益。

（3）依據(jù)國(guó)家出臺(tái)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

（4）積極響應(yīng)國(guó)家和自治區(qū)的號(hào)召，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐。積極采取各項(xiàng)措施，大力開(kāi)展農(nóng)村合作社等形式，使基本農(nóng)戶(hù)的土地形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，集中進(jìn)行管理，促使廣大農(nóng)戶(hù)進(jìn)城發(fā)展，推動(dòng)巴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高水資源的利用率。

作者簡(jiǎn)介：

曾秀芹（1987--）女，漢族，新疆庫(kù)爾勒人，巴州黨委黨校中級(jí)講師，碩士研究生。主要從事社會(huì)學(xué)、政治學(xué)研究。