“放管服”改革背景下企業(yè)開辦便利度提升路徑研究

賈 波

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 408000)

1 引言

深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，近年來我國營商環(huán)境的國際競爭力持續(xù)增強(qiáng)。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》，2019年我國營商環(huán)境全球排名比2018年提升15位，躍居第31位，但與市場的期待和打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境還有差距。其中企業(yè)開辦拿營業(yè)執(zhí)照的時間較長是我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，如何在“放、管、服”改革中著力解決企業(yè)開辦環(huán)節(jié)多、審核時間長等問題是各地方政府和市場監(jiān)管部門努力創(chuàng)新的方向。

2 提升企業(yè)開辦便利度的緊迫性

企業(yè)注冊登記是投資興業(yè)的第一步，作為整個市場準(zhǔn)入的第一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)開辦是否便捷直接影響著一個國家或地區(qū)市場主體的數(shù)量與活力，企業(yè)開辦便利度因此成為投資興業(yè)的“關(guān)鍵點(diǎn)”和人民群眾的“關(guān)注點(diǎn)”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資本在全球布局的選擇范圍擴(kuò)大，大量的高端經(jīng)濟(jì)要素都更加青睞能夠提供規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合成本更低的營商環(huán)境高地。任何國家和地區(qū)在激烈的國際競爭中必須要有戰(zhàn)略眼光、高點(diǎn)站位，將“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念落到實(shí)處，才能在吸引全球高端產(chǎn)業(yè)中取得比較優(yōu)勢。從國內(nèi)來講經(jīng)濟(jì)下行壓力依然巨大，還處于“三期疊加”的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，要貫徹好新發(fā)展理念，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開大量新興的市場主體，只有不斷提升企業(yè)開辦便利度才能激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情。對政府自身建設(shè)來講，要堅(jiān)持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的原則，黨的十九屆四中全會明確提出要創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。深化商事制度改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，提升企業(yè)開辦便利度是檢驗(yàn)政府職責(zé)職能體系是否優(yōu)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)合理、行政是否達(dá)到高效率的重要標(biāo)志。

3 企業(yè)開辦便利度提升探索與成效

“十八大”以來，涪陵區(qū)持續(xù)深化商事制度和“放管服”改革，為深入推進(jìn)審批制度改革和便民化服務(wù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，區(qū)級各部門積極作為、聯(lián)合發(fā)力，在“減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提質(zhì)效”上狠下功夫，不斷壓縮行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時限，解決了多個行政主體聯(lián)動性不夠、整體性不強(qiáng)等難題，企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷。通過創(chuàng)新“銀政通”登記模式，推動市場監(jiān)管部門與銀行金融服務(wù)有機(jī)疊加，大大壓縮了企業(yè)的開辦時間，提升了企業(yè)開辦的便利度，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

3.1 “銀證通”產(chǎn)生的背景

所謂“銀證通”就是“銀行網(wǎng)點(diǎn)代理申請登記注冊”，通過市場監(jiān)管部門在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立‘銀政通’遠(yuǎn)程服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)辦執(zhí)照和銀行開戶“一條龍”服務(wù)，變以往的“設(shè)立登記—公章刻制—銀行開戶—發(fā)票申領(lǐng)—參保登記”串聯(lián)模式為并聯(lián)辦理。作為一種新的企業(yè)開辦登記方式，“銀證通”的產(chǎn)生契合了多方利益，實(shí)現(xiàn)了“多贏”。首先，地方政府從中央層層倒逼而來的壓力得到了緩解，實(shí)現(xiàn)了壓縮企業(yè)開辦時長的目標(biāo)。2018年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》、2019年《政府工作報告》和2019年4月由國家市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺的《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的意見》都對壓縮企業(yè)開辦時間工作提出了明確的目標(biāo)要求，通過“銀證通”實(shí)現(xiàn)了將企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照和銀行開戶壓縮至3個工作日內(nèi)的基本要求。其次，市場監(jiān)管部門可以運(yùn)用各銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣且服務(wù)規(guī)范的優(yōu)勢，延伸窗口服務(wù)，大大提高了企業(yè)注冊登記效率，解決了市場監(jiān)管部門企業(yè)登記網(wǎng)點(diǎn)不足而導(dǎo)致申請人排隊(duì)等候問題。再次，銀行在代理申請登記注冊時，通過對新開辦的企業(yè)開設(shè)賬戶而增加了優(yōu)質(zhì)客戶，拓展了業(yè)務(wù)范圍。最后，企業(yè)開辦者可以就近選取銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)登記，避免了在行政服務(wù)中心和銀行之間來回跑以及集中到工商登記窗口辦照而出現(xiàn)擁擠的煩惱，節(jié)約了大量時間成本。

3.2 “銀證通”的運(yùn)行成效

治理創(chuàng)新的一個國際潮流就是依靠信息技術(shù)的變革，“讓數(shù)據(jù)多跑路”是提升政府效能的有力手段。網(wǎng)上電子政務(wù)大廳是大數(shù)據(jù)時代行使行政權(quán)力的重要信息化載體，不斷推動實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”是企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)加速和流程再造的重要支撐[1]。2018年初涪陵區(qū)市場監(jiān)管部門在深入調(diào)研學(xué)習(xí)杭州、深圳等地先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上與涪陵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)商定，共同推出“銀政通”工商登記模式，由各商業(yè)銀行在其營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立市場主體遠(yuǎn)程登記平臺。銀行工作人員在涪陵區(qū)市場監(jiān)管部門注冊登記人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)下，通過市場主體遠(yuǎn)程登記系統(tǒng)直接受理工商注冊登記，不僅實(shí)現(xiàn)了讓群眾“少跑”而且做到了“就近跑”。2019年8月涪陵區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)開辦綜合窗口，區(qū)公安局、區(qū)稅務(wù)局、中國工商銀行涪陵分行、中國建設(shè)銀行涪陵銀行在市場監(jiān)管登記服務(wù)區(qū)集中設(shè)立審批窗口，實(shí)行“一窗通辦”，創(chuàng)業(yè)者只需在綜合受理窗口按需選擇開辦事項(xiàng)，一次性提交申請材料，就能實(shí)現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票和銀行開戶的后臺聯(lián)辦，將辦理時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，其中，營業(yè)執(zhí)照的辦結(jié)時限已被壓減至1個工作日內(nèi)。截至2019年10月，涪陵區(qū)“銀政通”遠(yuǎn)程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已從2018年的家4家增加到11家，銀行“銀政通”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已從2018年的23個增加到 59個。在此基礎(chǔ)上涪陵區(qū)市場監(jiān)管局又將服務(wù)范圍進(jìn)行了延伸，在27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的便民服務(wù)中心、電商園、微企園均設(shè)立了注冊登記遠(yuǎn)程服務(wù)點(diǎn)，讓企業(yè)開辦申請者享受到“即來即辦”的高效便利化服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。自推行“銀政通”登記模式已來，涪陵區(qū)各銀行“銀政通”登記網(wǎng)點(diǎn)已為600多家市場主體核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，涪陵區(qū)市場主體數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)91000余戶。涪陵區(qū)創(chuàng)新推行的“銀政通”登記模式，縮短了登記時間，提高了服務(wù)效率，其做法得到市場的好評和人民網(wǎng)(主網(wǎng))、新華網(wǎng)(主網(wǎng))、《中國市場監(jiān)管報》《重慶日報》等40多家媒體的報道。

4 提升企業(yè)開辦便利度的路徑優(yōu)化

4.1 樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造“整體型政府”

克服行政權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行中的“碎片化”現(xiàn)象，推動“整體型政府”建設(shè)是構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要內(nèi)容[2]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的語境下，已經(jīng)不是簡單地將先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)的政府管理服務(wù)疊加，而是對中國特色社會主義行政體制與政府治理體系的完善和發(fā)展，是一種新的思維方式和治理方式的變革[3]?！罢w型政府”的構(gòu)建不僅僅是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將分散的行政審批與服務(wù)實(shí)現(xiàn)物理上的聚合，最為關(guān)鍵的是要借助技術(shù)手段推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場和社會的邊界，使政府能夠更好履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。面對市場監(jiān)管和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的問題與挑戰(zhàn)，以及市場主體對更加公平、更加開放和更高效能的市場秩序的強(qiáng)烈需求，地方政府需要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維在整合各類資源、打破信息孤島、精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程等方面做出積極回應(yīng)?！胺殴芊笔且粋€系統(tǒng)性的全鏈條改革，需要擺脫過去那種只在某個環(huán)節(jié)、某個方面或某個部門進(jìn)行碎片化變革的窠臼，從提升政府整體效能的戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃。

企業(yè)開辦涉及市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人社、銀行等多個部門的系統(tǒng)協(xié)作和聯(lián)動，在涉及公共安全、特種行業(yè)的企業(yè)開辦中還需要更多部門的密切配合。課題組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“銀政通”在運(yùn)行中由于銀行硬件及相關(guān)部門間信息整合不夠等原因而導(dǎo)致了不能現(xiàn)場直接開戶，不能真正做到“最多只跑一次”。目前有的區(qū)縣“一網(wǎng)通辦”還沒有完全實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門還不能即時通過市政務(wù)信息資源共享平臺交換企業(yè)登記信息，只能通過外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和材料互用，雖然實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦申請人不再“重復(fù)提交材料”的目標(biāo)，但一定程度上還是影響了辦事效率的提升且不利于行政審批規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求。要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，進(jìn)一步創(chuàng)新行政方式、提高行政效能，首先需要加快“一網(wǎng)通辦”建設(shè)力度。重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度的通知》中強(qiáng)調(diào)要在重慶市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)企業(yè)開辦網(wǎng)上服務(wù)平臺。2019年4月重慶開辦企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)業(yè)者可“一站式”在線辦理企業(yè)設(shè)立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票和銀行開戶預(yù)約，實(shí)現(xiàn)了由“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變。

4.2 運(yùn)用人工智能，建立“機(jī)器+人”審批模式

人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生和運(yùn)用為行政審批改革提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。行政審批在客觀上要求標(biāo)準(zhǔn)化、公平、快速和高效。傳統(tǒng)的人工審批不僅速度緩慢，浪費(fèi)大量人力資源做簡單重復(fù)工作，而且由于每個人的主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，在自由裁量權(quán)的使用上存在差異，導(dǎo)致不同的審批人員對同一個申請材料做出不同的審批結(jié)果。更有甚者極少數(shù)行政工作人員利用手中的審批權(quán)向申請人“吃、拿、卡、要”，出現(xiàn)“不給錢不辦事，給了錢亂辦事”的權(quán)力尋租現(xiàn)象，造成老百姓對政府公信力的缺失?，F(xiàn)有的很多利用互聯(lián)網(wǎng)工具的審批模式僅僅是解決了老百姓在物理空間中“少跑路”的問題，思維上依然沿襲將行政工作人員作為每一個環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)的審批傳統(tǒng)，沒有讓人民群眾享受到人工智能技術(shù)所帶來的具有劃時代的高效便捷和公平正義。當(dāng)前人工智能已經(jīng)上升為我們國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要技術(shù)保障，打造數(shù)字政府，利用移動互聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)更加透明的智能化審批是提升企業(yè)開辦便利度的技術(shù)發(fā)展方向。

以技術(shù)為核心的智能審批并不是完全取代人的作用，行政工作人員應(yīng)該是決定智能審批的結(jié)果是否被最終確認(rèn)的決定要素。目前在線下綜合受理窗口和線上“一網(wǎng)通辦”同時開設(shè)的情況下，企業(yè)開辦申請者得到了極大方便，但同時對相關(guān)受理工作的人員素質(zhì)提出了更高要求，這就需要對具體經(jīng)辦人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)。首先，要讓受理人員熟練掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，能精準(zhǔn)操作“一網(wǎng)通辦”平臺和相關(guān)軟件；其次，要準(zhǔn)確把握本部門的政策法規(guī)；最后，還要對涉及企業(yè)開辦審批的其他相關(guān)部門的政策法規(guī)和流程有全面的了解。總之，需要綜合審批受理人員能夠具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能，既能為符合條件的申請者提供優(yōu)質(zhì)快速服務(wù)，又能有效甄別各類不符條件的申報資料，維護(hù)好公平公正和公開的良好市場準(zhǔn)入環(huán)境。下一步應(yīng)推動“銀政通”企業(yè)開辦全流程智能服務(wù)一體機(jī)在銀行網(wǎng)點(diǎn)的投放和“渝快辦”等移動終端的延伸，充分運(yùn)用“人臉識別”及電子營業(yè)執(zhí)照的身份認(rèn)證、電子簽名、智能化行政審批等技術(shù)開展全區(qū)域和全天候的企業(yè)注冊全程電子化辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記申請人“一次也不跑”的“零見面”。

4.3 加強(qiáng)政策傳導(dǎo)，提升社會知曉率

以人民為中心是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場，人民群眾的獲得感和幸福感是評判政府改革成效的根本依據(jù)。市場主體和人民群眾的期盼作為一種體制外的壓力可以打破政府部門中長期存在的改革慣性和惰性[4]。由于企業(yè)開辦申請者年齡、閱歷及從業(yè)領(lǐng)域等方面的差異，還有相當(dāng)部分申請者不完全了解各級政府為深化“放、管、服”改革，營造良好營商環(huán)境推出的各類新舉措，對市場準(zhǔn)入條件和市場監(jiān)管部門的認(rèn)識還停留在過去的水平。這就需要一方面，各級政府各部門加大宣傳力度，制作企業(yè)開辦指南，繪制企業(yè)開辦流程圖、告知單，通過辦事窗口、政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等渠道廣泛宣傳，尤其要針對大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大改革政策社會知曉面，引導(dǎo)他們準(zhǔn)確理解企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、申請材料及辦理途徑。另一方面，市場監(jiān)管部門要主動接受大眾監(jiān)督，這樣才能防止自身懈怠，從而盡職履行提供更好公共服務(wù)的義務(wù)。信息技術(shù)為民眾對企業(yè)開辦審批全流程的知曉和監(jiān)督提供了可能，他們可以通過手機(jī)APP、微信公眾號等移動終端隨時隨地根據(jù)公開的審批的流程查看當(dāng)前狀態(tài)和審批的時限要求，對相關(guān)部門有違政策法規(guī)的行為可以及時投訴和申述，促使其按照標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程進(jìn)行操作，在最大程度上避免行業(yè)中的潛規(guī)則和擦邊球，確保從中央到地方各項(xiàng)“放管服”措施落到實(shí)處。