青海省黃南州防沙治沙實踐探析

穆雪紅，馬慧靜

(青海省國有林場總站， 青海 西寧 810008)

1 引言

青海省黃南州位于青海省東南部，地處九曲黃河第一灣。自治州轄4縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南高北低的地理地勢環(huán)境形成了自治州南牧北農(nóng)的經(jīng)濟格局。全州總面積1.89萬km2，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)牧民人口占85.39%，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1.36%。

全州林業(yè)用地面積772.8萬畝，占國土總面積的27.66%，其中有林地88.65萬畝；灌木林地395.7萬畝；疏林地7.05萬畝；未成林造林地18.3萬畝；灌叢地215.85萬畝；無林地0.3萬畝，苗圃地0.255萬畝?；盍⒛拘罘e478.25萬m3，森林覆蓋率8.38%。全州共有12個國有林場。其中麥秀林場為全省18個三江源自然保護區(qū)核心區(qū)之一，澤庫、河南兩縣劃入三江源自然保護區(qū)范圍。全州現(xiàn)有的森林資源既是農(nóng)牧業(yè)的主要綠色屏障，也是重要的水源涵養(yǎng)林，對增加隆務河、澤曲河流域及黃河水量、涵養(yǎng)水源、水土保持起著重要作用[1]。從2000年開始先后在四縣實施了退耕還林(草)工程、天然林保護工程、三北防護林四期工程、三江源自然保護區(qū)建設及國家重點公益林建設等林業(yè)重點工程項目，生態(tài)環(huán)境初步得到改善。

2 沙化現(xiàn)狀

黃南州防沙治沙重點區(qū)位于澤庫縣，該縣位于黃南州南部，地理位置在東徑100°34′～102°08′，北緯34°45′～35°32′之間，東與甘肅省夏河縣毗鄰、西靠同德縣、北接貴南縣、東北與同仁縣相連，南部與河南縣接壤，東西最長處142 km，南北最寬處85 km，全縣土地總面積998.78萬畝，其中草場總面積978.78萬畝，占土地總面積的98%，其中可利用草場面積928.23萬畝，占草場面積的94.94%。全縣轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1場，64村，336個牧業(yè)社。

據(jù)青海省第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測資料，全縣沙化土地面積達34萬畝，其中流動沙地1.76萬畝，半固定沙化土地1.24萬畝，固定沙化土地31萬畝，主要分布在和日鄉(xiāng)、王家鄉(xiāng)和寧秀鄉(xiāng)。并且每年以10%左右的速度遞增風沙危害使縣境內(nèi)各大小黃河支流泥沙含量增加，給該地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和黃河中下游地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的經(jīng)濟損失，每年春季和冬季流沙不斷掩埋路面，經(jīng)常發(fā)生流沙堵道、阻車等現(xiàn)象。

3 《防沙治沙法》貫徹實施情況

3.1 領(lǐng)導重視、責任落實

黃南州各級黨委、政府高度重視防沙治沙工作，把加快防沙治沙促進林業(yè)生態(tài)建設作為發(fā)展州域經(jīng)濟的一項重要任務，常抓不懈。全面貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《防沙治沙法》，出臺了《黃南州重大沙塵暴災害應急預案》，制定了《黃南州處理重特大森林火災應急預案》《黃南州重大林業(yè)有害生物災害應急預案》。全面實行禁止濫開墾、濫放牧、濫采挖等“三禁”制度。定期對防沙治沙工作專題研究部署，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。將防沙治沙工作納入對各縣政府年度責任目標考核的重要內(nèi)容，簽訂目標責任書，明確各級政府一把手為防沙治沙工作的第一責任人，強化責任管理。主要領(lǐng)導定期聽取工作匯報，定期深入基層督促指導。每年冬春造林季節(jié)，各級黨政領(lǐng)導身體力行，把綠化點辦在沿隆務河流域，帶頭參加義務植樹，積極履行植樹義務。州委、州政府高度重視防沙治沙工作，把防沙治沙工作作為實施生態(tài)立州戰(zhàn)略的主要內(nèi)容來部署，州人大、州政協(xié)高度關(guān)注，要求林業(yè)部門積極向有關(guān)部門匯報防沙治沙現(xiàn)狀，積極爭取項目資金，加快沙化治理步伐。

3.2 積極爭取項目

黃南州自國家實施西部大開發(fā)以來，從三江源生態(tài)保護和建設項目中、國家對青海實行藏區(qū)政策的調(diào)研中積極將澤庫縣沙化治理項目作為主要內(nèi)容進行了多次反復的匯報，在國家領(lǐng)導和省領(lǐng)導來黃南州調(diào)研時，州委、州政府主要領(lǐng)導親自帶到現(xiàn)場匯報沙化的嚴重性，積極爭取防沙治沙項目資金，爭取得到國家和省的重視和支持。林草部門在努力申請林業(yè)口防沙治沙項目的同時，多次向省三江辦匯報，爭取納入三江源生態(tài)治理內(nèi)容，并協(xié)調(diào)省林草局將黃南州澤庫縣納入了全省防沙治沙重點縣規(guī)劃之中。

3.3 積極開展試點造林

黃南州澤庫縣被納入了全省防沙治沙范圍后，全面落實各項目標責任，在無項目資金的情況下，對沙區(qū)適應的樹種、造林模式進行了試點造林。種植了青楊、高山柳、青海云杉、祁連圓柏、錦雞兒、沙棘、叉子圓柏等7種樹種，且各樹種生長良好，成活率在90%以上。同時，為積極爭取防沙治沙項目，組織專業(yè)技術(shù)人員編制了投資2624.76萬元的《澤庫縣防沙治沙工程建設項目建議書》。

3.4 狠抓林業(yè)重點工程建設

從2000年開始黃南州先后實施了退耕還林(草)工程、天然林保護工程、三北防護林四期工程、三江源自然保護區(qū)建設及國家重點公益林建設項目等林業(yè)重點工程項目[2]。

3.5 廣泛開展防沙治沙宣傳

在每年的6月17日“世界防治荒漠化和干旱日”宣傳日，州縣林草局制定了宣傳活動方案，并結(jié)合黃南州實際每年在黃南州州府所在地隆務地區(qū)及各縣縣府所在地進行 “世界防治荒漠化和干旱日”宣傳活動。在宣傳活動中，以圖片展覽、播放有關(guān)藏、漢兩語防治荒漠化和干旱日的科技錄音及發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場講解等方式，向過往群眾宣傳、講解防沙治沙、荒漠化防治在建設生態(tài)文明社會中的地位和作用；在防沙治沙和荒漠化治理方面采取的主要政策、措施、經(jīng)驗和做法；在防沙治沙工作中涌現(xiàn)出先進集體和先進個人的先進事跡；植樹造林在防沙治沙及荒漠化治理中的重要作用以及防沙治沙和荒漠化防治的嚴峻形勢。深入宣傳《中華人民共和國防沙治沙法》和《國務院進一步加強防沙治沙工作的決定》、“三江源”生態(tài)保護與治理等工程所采取的辦法及取得的成效[3]。通過宣傳，使廣大群眾對《防沙治沙法》及防治荒漠化的重要性和緊迫感有了很大的提高和深刻認識，收到了很好的宣傳效果。

3.6 及時向同級人民代表大會報告工作

為了加快黃南州生態(tài)建設和全州沙化治理步伐，州縣人大代表每年將生態(tài)建設做為人大提案提交人大理會，主要以沙化治理、林牧矛盾、三防體系、庫區(qū)治理等內(nèi)容為主。州縣林業(yè)部門積極向人大、政協(xié)匯報生態(tài)建設情況，得到的州縣人大、政協(xié)的重視，每年組織有關(guān)部門對全州的生態(tài)建設、防沙治沙情況進行1～2次的督促檢查。并通過多次匯報，省人大、省政協(xié)的領(lǐng)導多次就生態(tài)建設進行了專題調(diào)研、指導和檢查，促進了黃南州的生態(tài)建設工作。

3.7 加大沙區(qū)林草植被保護

州縣林業(yè)和草原部門針對澤庫縣沙化嚴重的實際，在沙區(qū)實行了封沙禁牧，采取了封沙育林和封沙育草措施，累計進行了封沙育林0.2萬畝、封山育林27.2萬畝，禁止各種毀壞生態(tài)的項目在沙區(qū)實施，減少了沙區(qū)的人畜活動，使沙區(qū)內(nèi)的林草植被、水資源得到了有效保護。

4 防沙治沙建設經(jīng)驗

4.1 加強組織領(lǐng)導是防沙治沙工作的保證

防沙治沙工作實施難度大，只有加強組織領(lǐng)導，把工程項目擺上各級黨委和政府的重要議事日程，才能確保防沙治沙工作的順利實施。

4.2 落實目標責任制是實施防沙治沙工作的關(guān)鍵

實施好防沙治沙生態(tài)建設，必須要從州到縣、縣到鄉(xiāng)層層簽訂責任書，責任到人，目標明確，才能有力推動防沙治沙工作。

4.3 做好思想宣傳是實施防沙治沙工作的前提

認識是實踐的先導，只有通過廣泛的宣傳動員工作，才能提高廣大人民群眾對防沙治沙工作工程的認識，才能使群眾積極投身于工程建設之中。

4.4 抓好技術(shù)指導是實施防沙治沙工作的重要基礎

嚴把防沙治沙生態(tài)建設作業(yè)設計關(guān)，嚴格審核各縣防沙治沙工作生態(tài)建設的作業(yè)設計和方案，深入現(xiàn)場調(diào)查核實，做到作業(yè)設計既符合工程的總體要求，又適宜建設區(qū)的實際情況。在防沙治沙建設中積極推廣先進適用技術(shù)，才能為工程建設打下堅實的基礎[4]。

4.5 嚴格督促檢查是實施防沙治沙工作的主要手段

為了督促防沙治沙工作進度，強調(diào)工作的超前性，防止虛報瞞報，州監(jiān)察部門提前介入工程建設的監(jiān)督檢查，林草部門主動掌握信息和動態(tài)，及時反饋，針對各縣防沙治沙工程實施情況，州政府多次發(fā)督辦通知，主管州長，州林業(yè)主管部門領(lǐng)導多次召集各縣政府主管領(lǐng)導和業(yè)務部門的負責人，查找問題，研究解決的辦法，制定有效措施，才能確保工程質(zhì)量。

5 存在的問題

5.1 資金嚴重缺乏

防沙治沙的核心是造林種草、設置沙障，恢復擴大植被覆蓋，這均屬于國家基本建設的范疇，本應以國家投資為主，防沙治沙工程建設雖被列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點建設項目，實際沒有項目支持和項目資金投入，造成建設任務硬約束同投資支撐軟約束之間的矛盾[5]。再加之澤庫縣沙化區(qū)未能列入三江源生態(tài)保護區(qū)和天然林保護區(qū)，無項目資金投入，州、縣財政拮據(jù)，無地方資金投入，致使防沙治沙項目的資金嚴重缺乏，工作難以實施。

5.2 技術(shù)力量薄弱

澤庫縣林業(yè)環(huán)保局現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員10人，其中：林場專業(yè)技術(shù)人員7人，縣林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員3人。由于人員編制缺乏，專業(yè)技術(shù)人員少，而防沙治沙工作主要實施單位在縣林業(yè)站，給防沙治沙工作帶來一定困難。

5.3 制度還不夠完善

沒有專門針對防沙治沙制定具體的防沙治沙細則。

5.4 在惡劣的自然條件下，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，造林、種草難度大

澤庫縣地處干旱半干旱地區(qū)。由于干旱少雨，水分蒸發(fā)大，冷熱劇變，易發(fā)大風，在這樣的惡劣條件下，造林、種草難度成倍加大，常因干旱、多風影響苗木成活，需多次補植補種才能恢復植被，再因林業(yè)本身生產(chǎn)周期長，造林營林經(jīng)濟效益極低，而政策方面又沒有實質(zhì)上的優(yōu)惠，大多數(shù)干部群眾認為防沙治沙工作群眾無力投入，財政無力支持，短期又不出政績，對于治理工作缺乏熱情。

5.5 在落后的社會條件下，粗放的生產(chǎn)經(jīng)營活動破壞林草植被

由于澤庫的經(jīng)濟增長主要依靠傳統(tǒng)牧業(yè)，牧民生活主要依賴森林、草原資源，導致過度放牧。使治理速度趕不上退化速度，對工程建設造成嚴重壓力。