行政事業(yè)單位資產管理與 預算管理有效結合途徑探討

譚冰

（即墨市公安局交通安全設施服務中心，山東 青島 266200）

對全國范圍內的行政事業(yè)單位國有資產開展清查，此項工作涉及行政事業(yè)單位的財務清查、資產清查、損溢確認、賬務處理、制度完善等，通過核查與整合行政事業(yè)單位的存量資產，將準確無誤的信息提供給行政事業(yè)單位與政府財政部門，應用到財政預算編制工作當中。資產清查工作是行政事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合的重要前提。以此為基礎，才能科學地選擇與完善行政事業(yè)單位的資產管理方式。通常情況下，資金是預算的主體，行政事業(yè)單位對資金的管理水平將直接影響其資產分配的合理性，而資產存量在其中扮演的角色也十分重要，資產管理與預算管理的結合不僅明確行政事業(yè)單位的資產投資方向，還能對單位資產的分配予以促進，將資產應用效率有效提升上去，避免出現資產過度消耗或閑置浪費現象。本文就行政事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合過程中出現的幾個問題進行分析研究，提出行政事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合的幾個途徑，希冀為本領域的研究提供一點參考。

一、行政事業(yè)單位資產管理與預算管理結合中出現的幾個問題

（一）管理信息化水平不高

目前，我國大部分行政事業(yè)單位在財務管理的實際工作中，普遍存在管理信息化水平不高的問題。未能構建起有效的資產管理信息系統(tǒng)，造成行政事業(yè)單位資產管理成本過高、整體管理效率低下等問題；未能實現賬務系統(tǒng)與固定資產管理信息系統(tǒng)之間有效銜接，自動化程度與行政事業(yè)單位的實際發(fā)展需求不符，在很大程度上阻礙了行政事業(yè)單位資產管理與預算管理的有效結合。

（二）相關制度不健全，資產存量和預算安排不緊密

許多行政事業(yè)單位所實行的資產配置管理制度完善程度不高，阻礙了其資產管理與預算管理的結合。預算管理水平在很大程度上影響行政事業(yè)單位的資產應用。受傳統(tǒng)管理理念的影響，我國許多行政事業(yè)單位在開展預算管理時大多沿用實行舊的管理模式，此種管理模式將資金支出控制作為基礎，僅對預算編制的投放控制予以重視，未對存量資產的運用管理高度重視，常將預算收支活動的規(guī)范性與合理性作為預算管理工作的重點關注目標，未能充分重視活動結束后所產生的資產存量，造成資產存量和預算安排不緊密現象時常發(fā)生[1]。

除此之外，有些事業(yè)單位資產使用效率低下，跟資產預算管理機制的不完善、不科學有著很大的關系，如果事業(yè)單位在進行預算編制時，過于注重資產方面的收支管理，只重視資金的存量，那么事業(yè)單位的資產配置很有可能與實際情況出現嚴重偏差。而且單位若缺乏科學合理的預算管理體制，可能會有素質較低的相關人等乘機謀求個人的私利，虛報、謊報采購的金額或者采購項目，從而影響到事業(yè)單位正常的工作運轉。

（三）國有資產管理基礎水平低，資產收益管理薄弱

我國行政事業(yè)單位還存在著國有資產管理基礎水平較低、收益管理薄弱現象，與現代化管理水平相比，我國行政事業(yè)單位所應用的預算管理與資產管理方法還需進一步優(yōu)化。導致此類問題發(fā)生的主要原因在于我國的資產管理工作缺乏有效的監(jiān)管；資產增加與減少的信息傳遞和采用手段尚不先進；與此同時，預算管理和資產管理是需要行政事業(yè)單位中各部門之間密切配合，協調一致，提供良好的支持，但是，許多行政事業(yè)單位在管理工作開展的實際過程中未能有效地加強財務部門與其他各部門之間的溝通交流，導致預算編制和預算執(zhí)行工作缺少有效的信息支持與資源支持，在很大程度上影響了預算執(zhí)行工作的總體效益。

（四）觀念落后，重資金輕資產，重購置輕管理

在行政事業(yè)單位資產管理和預算管理工作中經常出現資產重復購置情況，導致此類問題發(fā)生的主要原因在于單位或部門從自身利益出發(fā)，未能從全局的角度來合理規(guī)劃、分配單位的資金與配置部門資產。行政事業(yè)單位在資產管理和預算管理工作中，還會過于注重資金方面的部門爭取，對資產方面的合理分配有所忽視，致使行政事業(yè)單位的資產采購預算不科學、不合理，出現浪費的情況，在很大程度上阻礙了行政事業(yè)單位資產管理工作的順利推進，限制了國有資產運用效益水平的提高。

（五）缺乏資產配置的標準

在事業(yè)單位的資產購進中，資產配置標準具有十分重要的地位，它是事業(yè)單位采購資產支出的主要依據，因此在事業(yè)單位的財務管理中資產配置標準將發(fā)揮很大的作用。在現實生活中，有些事業(yè)單位資產配置的標準仍舊不夠明確，或者說尚且不夠統(tǒng)一，當采購流程與采購標準的執(zhí)行工作脫離了應有的監(jiān)督時，就很難確保預算管理工作的順利實施，單位就容易出現盲目的購置行為或者不必要的重復購置行為。除此之外，有些事業(yè)單位還有資產浪費的問題，而導致問題的主要因素就是因為資產配置標準不統(tǒng)一、不明確。有些事業(yè)單位為了確保在年底的時候有充足的資金可以應對一些突發(fā)狀況，故而不會對資產管理部門與預算管理部門之間的對接工作提過高的要求，但是低要求就容易導致單位出現預算管理約束性差、資產浪費等問題。

二、資產管理與預算管理有效結合途徑探討

行政事業(yè)單位資產管理與預算管理之間的有效結合，是提高單位資產管理水平，控制單位資產取得、使用和退出機制的必要手段；也是進行科學預算編制，提高預算編制和管理水平的重要基礎。資產管理與預算管理的有效結合，是單位財務管理的客觀需要，也是國有經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，行政事業(yè)單位的發(fā)展必須順應這個歷史要求。行政事業(yè)單位要積極響應并且努力執(zhí)行政府財政部門的工作指導意見和要求，通過國有資產清查工作，核實資產家底，經過以下多個途徑實際踐行，全面實現資產管理與預算管理的有效結合。

（一）提高信息化管理水平

行政事業(yè)單位應當順應全球管理科學與信息技術突飛猛進的發(fā)展趨勢，提高自身的信息化管理水平，建立健全資產信息化管理制度與體系，使之與財務管理緊密結合；在確保資金管理工作順利開展的同時，也對行政事業(yè)單位的資產運用情況進行實時動態(tài)監(jiān)管；實現資產信息的共享，將各種信息的價值最大化發(fā)揮出來，充分利用資產信息，有效推動行政事業(yè)單位資產信息化的順利發(fā)展。

（二）制訂合理的資產配置標準和監(jiān)管制度

制訂合理的資產配置標準及相關監(jiān)管制度，對行政事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合予以有效促進。在制訂資產配置標準時需要充分注意兩點：一是以行政事業(yè)單位的實際需求與真實狀況為依據，制訂具有行業(yè)特點的資產配置標準。這是因為我國具有眾多的行業(yè)分類，站在財政的角度來看，具有一定的分配難度，所以，需嚴格遵循實事求是原則，以行政事業(yè)單位的實際情況為依據進行分類實施，以避免重復采購現象的發(fā)生，更加科學地配置資產；二是目前我國多數領域都在積極探索研究資產分配問題，并制訂出相應標準，但其中發(fā)現存在的問題也不容忽視，究其原因則在于執(zhí)行方面。因此，在制訂資產分配標準時，應對標準執(zhí)行力度予以充分重視，通過落實執(zhí)行到位率來確保預算目標的實現[2]。

（三）加強對存量資產的管理

存量資產是行政事業(yè)單位開展資產管理與預算管理相結合工作的基礎。只有加強對存量資產的管理才能從根本上提升行政事業(yè)單位的財務管理水平。全方位全過程監(jiān)督管理本部門的固定資產使用情況。從申請購置固定資產開始，對包括請購單的制作、審批、管理等各環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，實現對行政事業(yè)單位資產的動態(tài)化管理，加強對資產采購、資產登記、資產入出庫、資產使用、資產折舊、資產報廢等各環(huán)節(jié)的管理，把國有資產的重要性能和作用充分發(fā)揮出來[3]。

（四）加強對事業(yè)單位的財政管理工作的監(jiān)督力度

若想要在資產管理與預算管理階段提高對資產的使用效率，就需要對事業(yè)單位的運行成本進行控制。在購置資產的時候，必須嚴格執(zhí)行事業(yè)單位相應的管理制度，在單位內部是不允許出現任何不符合流程與規(guī)范的私自購買行為。不僅如此還要充分地發(fā)揮出審計的監(jiān)督職能，必須加強對事業(yè)單位財務工作的檢查力度，并鼓勵社會各界多多關注行政事業(yè)單位的工作成效，提高單位資產管理、預算管理方面的質量。

（五）完善行政事業(yè)單位的內部控制

應當完善行政事業(yè)單位內部控制的組織結構與工作機制，對單位內部發(fā)生的經濟活動以及潛藏風險都要進行防范與管控，尤其是要建立預算管理制度與資產管理制度。不僅如此還要充分地評估預算編制、預算執(zhí)行、資產采購、資產管理等層面的風險，通過高效的管控手法來規(guī)避風險，從而保證預算可以被有效地執(zhí)行下去，這樣事業(yè)單位的資產就能夠實現合理配置、安全使用的目標。

三、結束語

在我國經濟發(fā)展當中，國有資產所發(fā)揮的作用十分重要，可有效確保我國經濟的穩(wěn)定運行。為對行政事業(yè)單位財務管理過程中所顯現的問題進行解決，將國有資產的使用效益充分提升上去，對我國社會經濟的穩(wěn)步發(fā)展予以有效推動，行政事業(yè)單位必須充分提升對于自身財務管理工作的重視程度，并以自身實際發(fā)展情況為依據，將可行性較高的完善對策制定出來，有效實現資產管理與預算管理的融合，以全面提升行政事業(yè)單位的科學管理水平，使其資產配置與運用得到進一步優(yōu)化，最大化地發(fā)揮出國有資產的應有價值。此外還要加強對事業(yè)單位財政管理的監(jiān)督力度，應用現代的信息化技術實施資產管理、預算管理，并提高單位預算審編工作的規(guī)范性、科學性以及準確性，從而構建節(jié)約型政府班底，構建出更加和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。