關于調(diào)度公權(quán)的監(jiān)管

摘要：為確保系統(tǒng)安全與市場公平，電力監(jiān)管機構(gòu)對調(diào)度機構(gòu)派出監(jiān)管專員或?qū)⒄{(diào)度機構(gòu)從市場主體中獨立出來歸屬電力監(jiān)管機構(gòu)管理，是有效監(jiān)管市場的一種可行的選擇。

關鍵詞：電力；調(diào)度；資源；監(jiān)管

一、電力調(diào)度擁有法定公權(quán)

電力系統(tǒng)發(fā)、輸、供、用同時完成，這種特性決定了系統(tǒng)生產(chǎn)運行中必須有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu)-電力調(diào)度，作為電力產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個特殊環(huán)節(jié)，電力調(diào)度對于整個電力產(chǎn)業(yè)具有全局的、直接的影響?！峨娋W(wǎng)調(diào)度管理條例》規(guī)定，電力調(diào)度是電力系統(tǒng)運行的指揮者，電力調(diào)度機構(gòu)負責組織、指揮、指導和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運行，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和可靠供電方面，具有不可替代的作用；電力調(diào)度同時具備指揮、信息、規(guī)劃、配置、準入、技術(shù)、交易等七類職能，統(tǒng)一組織電網(wǎng)運行方式的編制和執(zhí)行，統(tǒng)一布置全網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)范繼電保護、安全自動裝置、調(diào)度自動化和調(diào)度通信系統(tǒng)的運行，統(tǒng)一指揮全網(wǎng)運行操作和事故處理，是現(xiàn)代化大電網(wǎng)中具有公共資源配置功能的部門。

電力調(diào)度機構(gòu)掌握電力供需和電力運行情況的第一手資料和信息，負責安排和調(diào)整電力系統(tǒng)運行方式，以保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和有足夠的安全穩(wěn)定裕度。在年度發(fā)電計劃安排方面，雖然年度發(fā)電計劃一般是由地方政府制定，但最終要靠調(diào)度來分解指標并執(zhí)行，分配落實到每一家發(fā)電企業(yè)。即使在開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點的地區(qū)，盡管取消了年度計劃，但在調(diào)度運行中也隱含有月度計劃控制目標。另外，在電力行業(yè)開展節(jié)能減排工作中，比如關停小火電、發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓、全額收購可再生能源等也必須依靠調(diào)度去實施。一旦發(fā)生電網(wǎng)故障或事故，調(diào)度機構(gòu)可以獨立指揮電網(wǎng)操作，隔離故障點，避免事故擴大，將負荷損失控制在最小范圍內(nèi)并盡快協(xié)調(diào)組織恢復供電，保障電網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行。

因此，電力調(diào)度是與發(fā)電、輸電、供電完全不同的一種職能，是市場各主體利益聯(lián)系的紐帶，是一種非競爭性的產(chǎn)業(yè)公共環(huán)節(jié)，是一種擁有強制代理權(quán)的行業(yè)公共職能，具有明顯公權(quán)。

調(diào)度作為可以直接影響整個電力系統(tǒng)安全運行、電力市場有序開展、市場主體各方利益的具有公共屬性的機構(gòu)，現(xiàn)實情況是隸屬電網(wǎng)企業(yè)直接管理。

二、加強調(diào)度監(jiān)管的必要

我國現(xiàn)行的調(diào)度管理體制—調(diào)度機構(gòu)隸屬于電網(wǎng)企業(yè)，這是原來電力政企合一管理體制遺留下來的模式，有其歷史形成原因和一定的合理性，在政企合一、廠網(wǎng)一家的模式下，有利于大大提高工作效率。但在廠網(wǎng)分開改革以后，發(fā)電側(cè)投資主體實現(xiàn)了多元化，電力企業(yè)間的關系也驟然變得復雜起來，廠網(wǎng)之間、廠廠之間、中央與地方企業(yè)之間、國有與民營企業(yè)之間，存在多種經(jīng)濟利益搏弈。但由于電力體制改革尚不完全到位，電網(wǎng)企業(yè)目前依然高度壟斷市場，而隸屬于電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度機構(gòu)，自然而然成為電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)運營中的一種工具，自覺或不自覺地服從于電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃建設目標，使得調(diào)度在電力行業(yè)中扮演的角色與其公共管理職能之間出現(xiàn)了偏差。從實際運作情況來看，調(diào)度機構(gòu)隸屬于電網(wǎng)企業(yè)，無可避免地存在管理目標趨同、部分調(diào)度職能被電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部其他職能部門分解等方面的問題，出現(xiàn)了調(diào)度機構(gòu)服務和服從于電網(wǎng)企業(yè)利益最大化的情況，這成為發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生矛盾與問題的內(nèi)在根源。

電網(wǎng)企業(yè)通過調(diào)度可以有效地控制著發(fā)電企業(yè)，可以利用調(diào)度運行專業(yè)性強和調(diào)度過程信息不對稱的特點，以電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、輸電通道受阻、供需實時平衡等可能影響電網(wǎng)安全運行為理由，非常隱蔽地侵占發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益，逃避電力監(jiān)管機構(gòu)和社會監(jiān)督。

電網(wǎng)企業(yè)由于擁有電力調(diào)度機構(gòu)，在市場交易中，既是買家又是賣家，既是運動員又是裁判員，享有得天獨厚的優(yōu)勢和地位，完全可以操縱電力市場。雖然發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在法律上是完全平等的市場主體，但是在這樣的市場結(jié)構(gòu)和交易體系下，地位顯然不對等，發(fā)電企業(yè)面對不公正的待遇，有時也是無可奈何，有些企業(yè)甚至擔心申訴后會帶來更進一步的不公待遇。

為維護市場秩序，保障電力投資者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，當前電力監(jiān)管機構(gòu)加強了對調(diào)度行為的監(jiān)管，從制度上要求電力調(diào)度機構(gòu)及時披露交易過程、調(diào)度運行等相關信息，盡可能做到公開、透明。但是，體制上的天生缺陷，僅僅依靠制度是難以彌補的。加上，當前電力調(diào)度監(jiān)管工作還處在探索階段，相關監(jiān)管制度不健全，技術(shù)手段還不完善，調(diào)度監(jiān)管還存在盲區(qū)，“三公”調(diào)度還依賴電網(wǎng)企業(yè)的自律和調(diào)度人員的職業(yè)道德。

調(diào)度機構(gòu)隸屬于電網(wǎng)企業(yè)，或多或少成為所在電網(wǎng)企業(yè)壟斷電力系統(tǒng)、打壓競爭對手的有力工具。如在多網(wǎng)并存的省份，在節(jié)能指標面前，調(diào)度機構(gòu)所在的大電網(wǎng)企業(yè)往往會利用調(diào)度手段，優(yōu)先壓減競爭對手的用電指標；并以電網(wǎng)安全為由，拒絕競爭對手建好多年的變電站接入主網(wǎng)。

三、向電力調(diào)度機構(gòu)派駐監(jiān)管專員

很顯然，電力監(jiān)管工作的一個重點應是調(diào)度監(jiān)管。如何實現(xiàn)對調(diào)度的有效監(jiān)管呢？我們認為可考慮向省級以上電力調(diào)度機構(gòu)派駐監(jiān)管專員。其實，在電力體制改革的方案中，已經(jīng)明確了監(jiān)管機構(gòu)可向承擔市場交易工作的電力調(diào)度機構(gòu)派駐工作人員。調(diào)度負責的運行工作瞬息萬變，已經(jīng)達成的交易合約也需要調(diào)度在調(diào)度臺上指揮落實，對調(diào)度機構(gòu)派駐監(jiān)管專員可對一線工作實施有效的監(jiān)管。當然，有專家認為最為徹底的做法是將整個電力調(diào)度系統(tǒng)從電網(wǎng)公司中獨立出來，歸電力監(jiān)管機構(gòu)。

派員監(jiān)管或調(diào)度脫離電網(wǎng)企業(yè)獨立后，成為獨立的非營利性的電力行業(yè)公共服務機構(gòu)，依然履行其原有職責。在政府相關部門的監(jiān)管下，對調(diào)度權(quán)力進行規(guī)范、制約和監(jiān)督管理，有利于指導調(diào)度機構(gòu)正確處理好安全與市場、安全與效益、安全與資源優(yōu)化配置、安全與促進環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等方面的關系，正確行使公權(quán)，確保各市場主體和其他組織合法權(quán)利不受非法侵害；有利于保障電力供應和系統(tǒng)安全，在更高的層次實現(xiàn)電力供需平衡；有利于推進電力市場建設，維護公平公正的市場秩序，促進發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)健康、和諧、又好又快發(fā)展。

作者簡介：陳立軍（1977.02—），男，漢族，湖北省荊州市人，學歷：大學本科，職稱：工程師，單位：廣東省電力應急指揮中心，職位：主任科員，研究方向：電力應急安全管理。