民生建設視角下的社會保障與社會服務的現(xiàn)代化策略分析

摘要：在民生建設視角下社會保障與社會服務，都屬于將公開、公平作為基礎，為基層民眾提供保障與服務的一種工作，主要是為了推動現(xiàn)代社會與基層民眾實際發(fā)展，在我國民生建設之中有著關鍵意義與作用?；诖?，以下在分析民生建設視角下社會保障與社會服務問題后，提出民生建設需要為現(xiàn)代化社會提供保障與服務，最后基于民生建設視角下分別提出社會保障與社會服務現(xiàn)代化策略，旨在為我國民生建設起到參考作用。

關鍵詞：民生建設視角；社會保障；社會服務；現(xiàn)代化策略

眾所周知，我國政府一直對民眾生活水平給予高度關注，并且一直在促進社會主義發(fā)展以及現(xiàn)代化建設之中，將提高民眾生活水平作為關鍵基礎，所以是否在根本上解決民生問題，不僅與我國民眾生活水平息息相關，也決定我國發(fā)展以及政府部門的基礎情況。為了能夠在2020年徹底實現(xiàn)我國民眾共奔小康的目標，更需將民生建設視角下針對社會保障與社會服務展開全面分析，從而在促使社會保障與社會服務更加現(xiàn)代化同時，全面促進我國整體發(fā)展。

一、民生建設視角下社會保障與社會服務問題

在民生建設視角下社會保障與社會服務都屬于政府部門執(zhí)政的關鍵部分，其中社會保障基礎制度是養(yǎng)老保險，這也是建設我國現(xiàn)代化社會的主要部分。原來因我國社會與經濟發(fā)展十分有限，農村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)在整體發(fā)展上較為落后，導致大部分農民經濟收益較低，僅可滿足農民日常生活需求，所以養(yǎng)老保險也僅針對城市內符合條件的職業(yè)工人開放，無法將農村等貧困地區(qū)也涵蓋其中，最終導致農村等貧困地區(qū)缺少相應保障，也導致城市內職業(yè)工人因經濟收入與工作內容差別在養(yǎng)老保險上差別較大。特別是由個體企業(yè)所管理的養(yǎng)老保險更加雜亂，因個體企業(yè)在運營時存有諸多不定因素，員工流動性很大，導致大部分個體企業(yè)為工作人員繳納養(yǎng)老保險時經常出現(xiàn)少交與不交情況，對職業(yè)工人經濟收入造成直接影響。雖然近幾年我國發(fā)展較為迅速，社會保障也隨時有所完善，在民生建設視角下國家也越發(fā)重視社會保障與社會服務，只要職業(yè)工人退休之后每十三年都會酌情提升養(yǎng)老保險金額，但依然無法忽略在現(xiàn)有社會保險之中，對于農村等貧困地區(qū)養(yǎng)老保險依然不夠完善，不能根據現(xiàn)有政策讓所有農民全部具有養(yǎng)老保險。而社會服務則能夠代表民生問題處理效率，但很多政府部門在處理效率與能力上存有問題，不僅會導致民生問題無法得到及時處理，也會導致廣大民眾對于政府部門失去信心，從而限制我國實際發(fā)展[1]。

二、民生建設需要為現(xiàn)代化社會提供保障與社會服務

我國自全面落實改革開放后，在經濟與社會等多方面建設與發(fā)展一直處于穩(wěn)定趨勢，不僅廣大民眾利益在持續(xù)增加，大部分政策與體系也隨之越發(fā)健全。但因社會遺留實際影響，導致社會保障不夠完善、諸多民生問題無法得到及時解決與改善，這也逐漸變成我國現(xiàn)代化發(fā)展與建設的限制因素，特別是在養(yǎng)老、教育以及醫(yī)療等多種民生問題中情況更加明顯。而且民生問題是否能在第一時間得到解決與改善，也與政府部門社會服務水平有所關聯(lián)，同時也能夠直接決定政府部門執(zhí)政能力，俗話說：“水可載舟，亦可覆舟?！痹谶@句話中完全能夠彰顯我國政府部門與廣大民眾間的實際關系。經長期發(fā)展與完善，如今我國已經擁有一定實力對民生問題進行及時改善，并在民生建設時針對實際表現(xiàn)展開完善，只要通過理論分析與實踐研究，就能促使我國社會保障與社會服務更加完善，逐漸拉近城鄉(xiāng)在養(yǎng)老、教育以及醫(yī)療等多方面實際距離，還能在適當增加社會保障與社會服務規(guī)模同時，針對農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)貧困人民提供全面保障與服務，從而促使我國民眾老有所依，并以此增加政府部門在廣大民眾心中的公信力。政府部門也需持續(xù)提高自身服務能力，在增加服務效率提供減少服務流程，這樣就會有更多民眾支出政府部門工作。因此，在民生建設視角下對于現(xiàn)代化社會保障與社會服務有著實際需求[2]。

三、民生建設視角下社會保障現(xiàn)代化策略

1.構建社會保障多層次體系

在社會保障之中覆蓋范圍屬于檢驗制度是否完善的關鍵因素，只有社會保障能夠將所有民眾涵蓋其中時，才可以發(fā)揮自身作用推動社會與民眾良好發(fā)展。但由于我國占地面積較為遼闊，東部地區(qū)與西部地區(qū)在經濟、發(fā)展等多方面距離較大，城市與鄉(xiāng)村之間距離也非常不樂觀，在此情況下社會保障想要將所有民眾涵蓋其中較為困難。因此，我國需要根據群體不同特點制定靈活體系，構建將社會保險、福利以及救助作為基礎，將養(yǎng)老、醫(yī)療作為核心、將慈善與商業(yè)作為輔助的多層次體系，從而有效增加社會保障覆蓋范圍。第一，需要將社會保障作為基礎前提下，將覆蓋面積擴展至城市與鄉(xiāng)村中所有職業(yè)工人，讓更多職業(yè)工人得到社會保障；第二，需要合理運用補充、個人、商業(yè)等保險實際作用，促使廣大民眾實際需求能夠得以落實，最終有效擴展社會保險覆蓋范圍[3]。

2.開設社會保障多渠道籌集資金

在推動社會保障發(fā)展增加社會保障待遇時，資金屬于較為關鍵的影響部分，因我國目前在社會保障資金方面，都是通過個人籌集、機構籌集以及國家籌集，若想切實解決資金問題，就需要通過以下三方面開設社會保障多渠道籌集資金。首先，可以通過有效方式推動社會與經濟發(fā)展情況，有限增加現(xiàn)代民眾經濟水平，當我國經濟更加發(fā)達、民眾收益更加穩(wěn)定時，才會使其在社會保障中投入一定資金，促使社會保障持續(xù)發(fā)展。其次，我國需要增加對社會保障資金投入力度，不僅要針對社會保障專門開設資金撥款部分，還需開設社會保障投資渠道，通過這種方式減少社會保障所需繳納稅務，從而在提高社會保障資金投資率與儲存率，同時促使社會保障得到更多資金投入渠道。最后，需要針對社會保障資金預算體系進行完善，將所有社會保障資金全部歸入到預算體系之中統(tǒng)一管理，這樣就能促使社會保障得到資金支持[4]。

3.遵守社會保障法律準則

對于社會保險管理中有關于法律問題，可以通過以下幾方面進行解決：其一，需要為社會保障相關法律提供支持，促使我國盡快完成社會保障相關法律，如：社會保障、保險以及資金管理等法律。通過全面立法促使社會保障更加規(guī)范、標準，從而在社會保障工作中提供法律支持。其二，需要適當增加社會保障管理，如今我國在社會保障方面的行政管理部門有兩種，分別是由中央所開設的社會保障部門，以及由政府部門所創(chuàng)立的社會保障機構，所以在適當增加社會保障管理中，主要就是針對這兩方面展開全面管理。其中社會保障部門需要合理制定相關決策，提前設計保障計劃與管理，并加強對社會保障宣傳推廣、知識教育等工作力度，而社會保障機構則需要全面落實社會保障明確法律與準則，針對行政區(qū)域中社會保障規(guī)劃與執(zhí)法內容展開嚴格管理，從而在確保社會保障實際質量同時，促使社會保障能在民生建設視角上朝向現(xiàn)代化方向發(fā)展[5]。

四、民生建設視角下社會服務現(xiàn)代化策略

1.增加政府部門改革速度

如今在民生建設視角下大部分社會服務問題，基本都和政府部門行為舉止有所關聯(lián)，因此，在建設現(xiàn)代化社會服務時，需要增加政府部門改革速度，促使政府部門在為社會大眾提供服務時更加有效率。主要可以通過以下三方面開展：其一，構建政府部門為社會提供服務資金的約束制度，所有服務資金都需要具備精準明細，確保每一筆開銷都能有跡可循，而且還需要在政府之中設立獨立監(jiān)管部門，主要針對政府部門在社會服務中財政情況展開實時監(jiān)督，以免政府部門名義上在社會服務中消耗大量資金，實際真落實到社會大眾身上的資金微乎其微。其二，需要促使政府部門行為舉止更加規(guī)范，按照改革標準降低政府部門在行政方面的資金開支與費用，這樣就能節(jié)省出更多資金投入到社會服務之中。而且我國現(xiàn)在是以飛速趨勢持續(xù)發(fā)展，在適當加強對社會服務實際投入的同時，并不應將實際發(fā)展作為犧牲代價，完全可以在內部財務結構調整中尋求捷徑。其三，需要政府部門合理運用現(xiàn)代化技術，徹底轉變社會服務方式與模式，這樣不僅能夠促使社會服務更加貼近現(xiàn)代化發(fā)展，還能有效減少政府部門在社會服務中所需成本[6]。

2.明確政府社會服務責任

一旦政府部門不夠明確自身在社會服務之中主要責任，就會導致政府部門不夠重視社會服務，最終導致民生問題無法得到有效解決，因此，如今政府部門應需明確自身在社會服務中主要責任。首先，需要根據社會服務制定相關規(guī)劃、標準以及政策，根據諸多經濟發(fā)達國家實際經驗，明確社會服務標準十分關鍵，屬于社會服務公平、公正的基礎保障，所以我國需要根據社會服務實況以及社會發(fā)展實況，確定社會服務標準，例如：社會衛(wèi)生、教育、安全等標準，這樣各方面都可以根據標準開展社會服務。此外，在我國后續(xù)發(fā)展中經濟水平一定會有所變動，所以社會服務標準也需要隨之有所調整，只有這樣才能夠在根本上為社會服務起到保證作用。其次，政府部門需要為社會保障、醫(yī)療以及教育等多方面提供服務與資金支持，因這些在社會服務之中都屬于基礎，而政府部門在社會服務中主要責任就是提供服務與資金，從而為廣大民眾解決實際問題，與此同時廣大民眾也會更加信任政府部門。最后，政府部門需要在社會服務中承擔監(jiān)督與管理責任，因政府部門存在意義就是要根據當地發(fā)展，為當地民眾與企業(yè)提供相應政策，促使民眾與企業(yè)可以根據政策得到有效發(fā)展，但如果僅是提出政策后不對過程與結果進行監(jiān)管，就會導致社會服務效率與質量無法得到保證，因此，需要明確政府部門在社會服務中自身責任[7]。

3.完善社會服務相關制度

曾有人明確提出：若在對民生問題展開徹底解決，一定要有相關制度作為保障。因此，在社會服務之中也需要具備完善制度，這樣就不會因政府領導的更改而產生任何變動。首先，在制定社會服務相關制度時，一定要先行構建較為完善的社會服務法律結構，根據相關法律健全制度過程與體系，而且還需要在我國現(xiàn)有法律之中，可以針對社會服務展開監(jiān)督與管理，這樣社會服務就具備基礎保障。其次，需要針對現(xiàn)有法律進行完善，明確政府部門、相關組織以及廣大民眾，在社會服務之中具備哪些權力，需要承擔哪些責任與義務，這樣所有人都能夠根據標準規(guī)范自身言行舉止，共同為社會服務貢獻力量。最后，需要明確不以營利為主的相關組織，在社會服務之中需要承擔哪些義務，這些組織并不是政府部門，所以在社會服務中責任與義務和政府部門有所不同，對此一定要明確區(qū)分開[8]。

結束語：綜上所述，由于我國對民生問題十分重視，在現(xiàn)代化社會保障與社會服務之中民生建設都能夠起到推動作用，所以我國需要在民生建設視角下完成社會保障與社會服務現(xiàn)代化建設。還可以通過構建社會保障多層次體系、開設社會保障多渠道籌集資金、增加政府部門改革速度、明確政府社會服務責任等策略，促使社會保障與社會服務完成現(xiàn)代化轉變，從而在根本上解決我國各類民生問題，同時為我國民眾條件與社會發(fā)展夯實基礎。

參考文獻：

[1]都業(yè)明. 構建權責清晰的社會保障體系開啟民生建設新篇章[J]. 行政與法， 2018（1）：17-23.

[2]翟富珍. 民生視角下我國城鄉(xiāng)居民主觀幸福感——基于CGSS2015數據的實證分析[J]. 市場周刊， 2019（6）：184-186.

[3]徐廣舒. 產業(yè)現(xiàn)代化視角下的建筑工程技術品牌專業(yè)建設研究與實踐——以南通職業(yè)大學為例[J]. 南通航運職業(yè)技術學院學報， 2019， 18（1）：59-62.

[4]陳建新. 澳門社會保障體系建設的成就分析[J]. 南京郵電大學學報（社會科學版）， 2019， 21（5）：11-20.

[5]張興中. 農村金融服務體系建設和發(fā)展研究——基于實踐視角下的藍海戰(zhàn)略分析[J]. 金融經濟， 2019（16）：58-59.

[6]韓喜平， 劉永梅. 中國現(xiàn)代民生福祉增進軌跡——基于民生制度與民生能力建設的視角[J]. 社會科學文摘， 2018（8）：23-25.

[7]居吉榮， 董黎明. 在民生上下真“功夫”——湖南省祁陽縣精致城市建設側記[J]. 城鄉(xiāng)建設， 2019（15）：44-45.

[8]李穎， 鄧念國. 系統(tǒng)化建構與屬地化依附：政府向社會組織購買公共服務背景下的政社關系變遷[J]. 天津行政學院學報， 2019（1）：20-28.

作者簡介：景楠，1987年6月23，山西永濟人，碩士，中共陜西省委黨校（陜西省行政學院）科學社會主義教研部，講師，研究方向社會建設。