鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的探索與思考

陳爭(zhēng)

基層統(tǒng)計(jì)工作是指在一定的統(tǒng)計(jì)理論的指導(dǎo)下，用一定的科學(xué)方法先搜集、再整理、最后分析所收集的資料等一系列的全套過(guò)程。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作包括統(tǒng)計(jì)論文集的校對(duì)、統(tǒng)計(jì)科研網(wǎng)站的尋找等內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展工作，能夠?qū)鶎咏y(tǒng)計(jì)工作有更深刻的理解，將理論付諸于實(shí)踐。為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

一、加強(qiáng)檢查督導(dǎo)

首先明確一點(diǎn)，上級(jí)檢查指導(dǎo)不是來(lái)挑錯(cuò)誤，而是為進(jìn)一步了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)下的處境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步的發(fā)展明確目標(biāo)，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的人員慰問(wèn)鼓勵(lì)。通過(guò)檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)了上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)與工作人員之間的聯(lián)系，從而提高完成工作的效率。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的統(tǒng)計(jì)基本工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)，查找工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并加以改正。通過(guò)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，還加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的整理歸檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員自覺(jué)力爭(zhēng)將統(tǒng)計(jì)工作做得更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

二、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的規(guī)范

首先，根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、縣統(tǒng)計(jì)局業(yè)務(wù)要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體要求，統(tǒng)計(jì)人員要做到全方位收集各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息資料，明確工作目標(biāo)，理解工作的內(nèi)容及形式、范圍及時(shí)間等。其次，信息資料收集完成后，各個(gè)統(tǒng)計(jì)登錄單位需要按照法規(guī)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站業(yè)務(wù)的要求上報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息，以做到及時(shí)整理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)修正。最后根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等要求對(duì)外公布。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分為普查、抽樣調(diào)查等。根據(jù)縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求和實(shí)際情況來(lái)確定被調(diào)查對(duì)象，明確調(diào)查內(nèi)容。如果是普查，則需要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，持證依法進(jìn)行調(diào)查，并匯集調(diào)查資料，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，同時(shí)上報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局。

根據(jù)縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求制定宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，組織統(tǒng)計(jì)單位的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)統(tǒng)計(jì)持證人員組織參加縣統(tǒng)計(jì)局繼續(xù)教育培訓(xùn)，從而提高全社會(huì)統(tǒng)計(jì)法規(guī)意識(shí)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。通過(guò)統(tǒng)計(jì)人員發(fā)揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索統(tǒng)計(jì)工作的新思路，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的規(guī)范、快速和高質(zhì)量。

隨著統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的建立，逐步完善的統(tǒng)計(jì)制度，相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)流程也必須要求規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化、信息化等。

三、存在的不足

（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不精準(zhǔn)

確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的根本要求，但現(xiàn)狀是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不夠準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的根，但部分基層統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解還不夠到位，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量不夠準(zhǔn)確。比如：由于對(duì)違規(guī)金額和管理不規(guī)范金額、問(wèn)題金額和非金額計(jì)量問(wèn)題的區(qū)分不準(zhǔn)確，在統(tǒng)計(jì)人員填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬時(shí)不能準(zhǔn)確地對(duì)審計(jì)文書(shū)中所查出的問(wèn)題定性，特別容易將違規(guī)金額和管理不規(guī)范金額、問(wèn)題金額和非金額計(jì)量問(wèn)題倒置，導(dǎo)致出錯(cuò)。

（二）統(tǒng)計(jì)效率不高

眾所周知，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)員大多是兼職的，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力全身心投入這項(xiàng)很細(xì)心的工作，這在一定程度上影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)的及時(shí)性。比如：有的時(shí)候?qū)徲?jì)報(bào)告早已印發(fā)，但在統(tǒng)計(jì)軟件中卻會(huì)晚一個(gè)月甚至幾個(gè)月才會(huì)進(jìn)行更新，進(jìn)行數(shù)據(jù)填表。

（三）統(tǒng)計(jì)人員責(zé)任心不足

部分基層統(tǒng)計(jì)人員對(duì)審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，在上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)存在僥幸心理，導(dǎo)致臺(tái)賬數(shù)據(jù)填報(bào)不夠完整，或者上報(bào)時(shí)不仔細(xì)檢查核對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)就上報(bào)，導(dǎo)致上報(bào)數(shù)據(jù)不夠真實(shí)。

（四）人員緊缺

統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)量大，所以工作中面臨著方法單一、人員不足、服務(wù)功能不大、約束力不強(qiáng)等問(wèn)題。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)工作

（一）提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作要求統(tǒng)計(jì)人員具備相應(yīng)的審計(jì)業(yè)務(wù)能力、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)技能和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。可以充分利用每周的周末（也可以固定一個(gè)周期），來(lái)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)基層統(tǒng)計(jì)人員數(shù)據(jù)的采集能力、報(bào)表處理能力、數(shù)據(jù)解讀能力和調(diào)查研究能力，使這些技能得到提升，最后通過(guò)有效的考核來(lái)促進(jìn)能力的提升。

通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和有效的考核，讓統(tǒng)計(jì)人員更好地掌握統(tǒng)計(jì)管理軟件和操作說(shuō)明、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、重點(diǎn)指標(biāo)內(nèi)涵、報(bào)送注意事項(xiàng)等工作，做到熟練地掌握技能，當(dāng)統(tǒng)計(jì)人員遇到不懂的問(wèn)題，應(yīng)耐心解答。統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊的特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)工作人員在工作中，應(yīng)該保持敬畏之心，不能有半點(diǎn)馬虎，一個(gè)數(shù)據(jù)上報(bào)錯(cuò)誤，可能會(huì)導(dǎo)致一連串的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，所以要秉承嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦砟?。積極探索集中學(xué)習(xí)、人員自學(xué)、分批輪訓(xùn)“三位一體”的學(xué)習(xí)機(jī)制。由分管領(lǐng)導(dǎo)定期組織理論講座，重點(diǎn)加大對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等進(jìn)行集中教育。

（二）提高統(tǒng)計(jì)工作效率

在硬件達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)下，將統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量作為基層統(tǒng)計(jì)重要考核指標(biāo)，狠抓統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為和統(tǒng)計(jì)資料管理規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時(shí)效性和差錯(cuò)按照季節(jié)予以反饋。同時(shí)，還可以建立推行季度督察工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)督查指導(dǎo)意見(jiàn)并立即改正，確保原始報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)效率。對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的信息，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)直報(bào)，要建立健全紙質(zhì)臺(tái)賬，嚴(yán)格做到數(shù)據(jù)線(xiàn)上線(xiàn)下的一致性。此外，在統(tǒng)計(jì)人員堅(jiān)持動(dòng)態(tài)服務(wù)的同時(shí)，也要注重做好信息搜集整理工作，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門(mén)和村民形成齊抓共管的局面。

（三）使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量更加準(zhǔn)確

只有基層數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確完整及時(shí)，才能保證國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確完整及時(shí)。應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)計(jì)工作制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查措施等，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，還可以通過(guò)VPN技術(shù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的貫通，為源頭數(shù)據(jù)進(jìn)入國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)打下良好基礎(chǔ)。

（四）統(tǒng)一工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)

作為獨(dú)立的職能部門(mén)，具有行使法定統(tǒng)計(jì)報(bào)告的權(quán)利。為了加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，可以形成以鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為統(tǒng)計(jì)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)專(zhuān)職分管統(tǒng)計(jì)工作的工作格局?？梢越Y(jié)合鎮(zhèn)黨委工作會(huì)議等方式，召開(kāi)工作例會(huì)，遇到工作難點(diǎn)和特殊情況，有分管領(lǐng)導(dǎo)召集工作人員到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，合力攻堅(jiān)一線(xiàn)解決，開(kāi)創(chuàng)“管理創(chuàng)新”新局面。

（五）嚴(yán)把“法制關(guān)”

堅(jiān)持普法宣傳，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的工作能力，積極組織人員參加統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不定期組織統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流互動(dòng)，堅(jiān)持在《統(tǒng)計(jì)法》頒布日和世界統(tǒng)計(jì)日等特殊時(shí)間，組織統(tǒng)計(jì)人員熟悉掌握各類(lèi)年度統(tǒng)計(jì)的上報(bào)工作，有力提升基層統(tǒng)計(jì)人員依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)上報(bào)的水平。

（六）嚴(yán)把“核查關(guān)”

全面開(kāi)展規(guī)上企業(yè)基本情況和主要數(shù)據(jù)核查工作。在制定工作方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)進(jìn)行全面復(fù)查。把專(zhuān)業(yè)核查與促進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)、提高企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)企業(yè)庫(kù)管理相結(jié)合，收集歸檔企業(yè)資料，建立規(guī)上企業(yè)的信息檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)計(jì)站堅(jiān)持施行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作動(dòng)態(tài)和數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)上直報(bào)制度，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)法制化、信息化水平。

（七）嚴(yán)把“維護(hù)關(guān)”

規(guī)上企業(yè)信息庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)涉及多行業(yè)、多產(chǎn)業(yè)的綜合性工作。比如，庫(kù)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作一直作為筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，日常需要認(rèn)真做好鎮(zhèn)域53家規(guī)模以上企業(yè)（工業(yè)41家，服務(wù)業(yè)12家）的填報(bào)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格要求企業(yè)統(tǒng)計(jì)員在省局統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施直報(bào)，并完善電子報(bào)表的歸檔整理，建立健全紙質(zhì)臺(tái)帳，嚴(yán)格做到數(shù)據(jù)線(xiàn)上線(xiàn)下上報(bào)的一致性，目前聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的53家單位，統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)合格率達(dá)95%以上。

（八）統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)“一體化”

做好統(tǒng)計(jì)工作，必須有健全完善的統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)做支撐。筆者所在縣的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)計(jì)人員開(kāi)展了重心下移、人員下移、精力下移的“三下移”活動(dòng)，建立分片包干制度，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立了以統(tǒng)計(jì)站為中心，橫聯(lián)各村居，覆蓋所有規(guī)上企業(yè)和村居的大統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了站、村、企“一體化”運(yùn)作，各村居也按照要求成立了統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)計(jì)站在日常工作中，注重做好統(tǒng)計(jì)工作的督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題矛盾，大大提高了統(tǒng)計(jì)工作推進(jìn)的執(zhí)行力。

（九）站點(diǎn)建設(shè)“實(shí)體化”

按照“行政上有機(jī)構(gòu)、人事上有編制、工作上有職能、財(cái)物上有保障”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)實(shí)體化統(tǒng)計(jì)站點(diǎn)建設(shè)。鎮(zhèn)政府在編制財(cái)政預(yù)算中，單獨(dú)列支統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)工作實(shí)際需要，配備專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備，實(shí)行了省、市、縣、區(qū)四級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)互連互通，與上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)形成了10M專(zhuān)線(xiàn)內(nèi)網(wǎng)鏈接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咚佟⒎€(wěn)定、安全，并配有專(zhuān)職的計(jì)算機(jī)技術(shù)管理人員，對(duì)網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)硬件進(jìn)行定期維護(hù)，確保了統(tǒng)計(jì)工作的有序開(kāi)展。

（十）統(tǒng)計(jì)工作“政府化”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視統(tǒng)計(jì)工作，專(zhuān)門(mén)設(shè)立統(tǒng)計(jì)站，作為獨(dú)立的職能部門(mén)，行使法定的統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)。為了加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為統(tǒng)計(jì)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)職副鎮(zhèn)長(zhǎng)分管統(tǒng)計(jì)工作。通過(guò)鎮(zhèn)黨委工作會(huì)議、書(shū)記辦公會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)等會(huì)議研究統(tǒng)計(jì)工作，日常工作中定期召集工作例會(huì)。

五、結(jié)語(yǔ)

統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站要牢固樹(shù)立“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作第一要?jiǎng)?wù)”的理念，堅(jiān)持客觀(guān)反映發(fā)展、科學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展。迎難而上，多措并舉，補(bǔ)齊短板，全力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)上新臺(tái)階。

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（作者單位：山東省臨沭縣臨沭街道辦事處統(tǒng)計(jì)辦）