我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的再思考

蘇永桂，常森峰

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)航運(yùn)業(yè)務(wù)近年獲得了持續(xù)快速的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2018年全球前20 大集裝箱港口完成集裝箱吞吐量3.4 億TEU(Twenty-feet Equivalent Unit)，同比增長(zhǎng)3.8%。中國(guó)十大港口入圍全球港口排名前20，分別是上海港、寧波舟山港、深圳港、廣州港、香港港、青島港、天津港、廈門港和大連港，其中上海港以4201萬(wàn)TEU的集裝箱吞吐量穩(wěn)居全球第一，此次是上海港連續(xù)第九年穩(wěn)居全球第一。上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，上海市2018年航運(yùn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入345861.95萬(wàn)元，居全國(guó)首位，而2018年全球海上保險(xiǎn)收入為289 億美元，上海航運(yùn)保險(xiǎn)占比不到5%。由此可見(jiàn)，盡管近年來(lái)我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但與我國(guó)航運(yùn)業(yè)在國(guó)際上的地位相比，我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)的發(fā)展還存在很大空間。因此，認(rèn)識(shí)全球航運(yùn)保險(xiǎn)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)國(guó)際航運(yùn)中心在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生借鑒和啟發(fā)。本文從全球主要國(guó)際航運(yùn)中心保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，介紹中國(guó)主要航運(yùn)中心的航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，為中國(guó)航運(yùn)中心發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提出建議。

一、全球主要國(guó)際航運(yùn)中心保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)

(一)全球航運(yùn)保險(xiǎn)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律

航運(yùn)保險(xiǎn)作為航運(yùn)金融的重要支撐，是推動(dòng)國(guó)際金融和國(guó)際航運(yùn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是?guó)際化程度最高的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之一。海上風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變、船貨等航運(yùn)保險(xiǎn)標(biāo)的在全球范圍內(nèi)高度流動(dòng)、各種責(zé)任和利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、各國(guó)法律和貿(mào)易規(guī)則各不相同，這些特點(diǎn)決定了航運(yùn)保險(xiǎn)相對(duì)于其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)而言，具有兩個(gè)顯著的個(gè)性化特征，一是專業(yè)技術(shù)含量較高，二是國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)程度較高。全球航運(yùn)保險(xiǎn)高度發(fā)達(dá)的區(qū)域，無(wú)不遵循“航保機(jī)構(gòu)集聚—航保專業(yè)人才集聚—航保專業(yè)技術(shù)領(lǐng)先—掌控國(guó)際航保規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)—具備全球領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)力”這一內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。

英國(guó)倫敦作為國(guó)際航運(yùn)中心，擁有國(guó)際化、成熟而富有創(chuàng)新力的航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，倫敦航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在全球航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)中有領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際保賠協(xié)會(huì)集團(tuán)的13家保賠協(xié)會(huì)中，有8家屬于英國(guó)。

(二)全球主要國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)

從倫敦、新加坡、中國(guó)香港等全球主要國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展航保業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些國(guó)際航運(yùn)中心均是按照航運(yùn)保險(xiǎn)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，通過(guò)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，吸引全球航保機(jī)構(gòu)集聚和全球航保專業(yè)人才集聚，成為全球航保技術(shù)高地，掌控國(guó)際航保規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，具備全球領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)力。全球主要國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策包括:對(duì)注冊(cè)在區(qū)域內(nèi)的航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)免征或減征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)稅前扣除費(fèi)用的范圍較寬；對(duì)航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)免征或少征企業(yè)所得稅；對(duì)航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員少征個(gè)人所得稅；享受稅收優(yōu)惠的險(xiǎn)種豐富，包括船舶保險(xiǎn)、貨運(yùn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、保賠保險(xiǎn)、海事能源保險(xiǎn)等。這些優(yōu)惠政策在吸引航保機(jī)構(gòu)和航保專業(yè)人才方面起到了重要作用，奠定了國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基石。

二、中國(guó)主要航運(yùn)中心航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要措施和發(fā)展現(xiàn)狀

上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)采取的優(yōu)惠政策包括兩個(gè):

1.實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)遵循航保業(yè)務(wù)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，借鑒全球主要航運(yùn)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，以稅收優(yōu)惠政策作為撬動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的支點(diǎn)?！敦?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于上海建設(shè)國(guó)際金融和國(guó)際航運(yùn)中心營(yíng)業(yè)稅政策的通知》規(guī)定:注冊(cè)在上海的保險(xiǎn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。自2010 年起，上海已對(duì)遠(yuǎn)洋船舶保險(xiǎn)(含保賠保險(xiǎn))、遠(yuǎn)洋船舶建造險(xiǎn)和集裝箱保險(xiǎn)這幾個(gè)險(xiǎn)種實(shí)施免征營(yíng)業(yè)稅及附加稅。

2.實(shí)施航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制

上海保監(jiān)局選擇國(guó)際通用的產(chǎn)品注冊(cè)制和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)條款作為突破點(diǎn)，營(yíng)造國(guó)際化的航保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)同意，由上海保監(jiān)局授權(quán)上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)開展航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)管理，以形式審核取代實(shí)質(zhì)審核，形成由監(jiān)管部門依法授權(quán)、協(xié)會(huì)組織承辦、第三方平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)主體自主注冊(cè)的整體架構(gòu)。注冊(cè)制改革實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)產(chǎn)品即時(shí)注冊(cè)、即時(shí)通過(guò)、即時(shí)賦予注冊(cè)碼、即時(shí)投入市場(chǎng)，將備案制的20 個(gè)工作日縮減為即時(shí)處理，有效推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升市場(chǎng)活力。

上海航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)集聚效應(yīng)正日漸顯現(xiàn)。上海已成為亞太主要航運(yùn)保險(xiǎn)中心之一，2015年，上海船舶及貨運(yùn)險(xiǎn)保費(fèi)收入38.33億元，僅次于新加坡，是香港船貨險(xiǎn)保費(fèi)收入的1.72倍。2017年前三季度，上海航運(yùn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為31.68億元，全國(guó)市場(chǎng)份額為27.28%，其中船舶險(xiǎn)的全國(guó)市場(chǎng)份額高達(dá)46.47%，已經(jīng)有58家財(cái)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

(二)天津自貿(mào)區(qū)扶持航運(yùn)保險(xiǎn)的主要措施

自2011年8月1日起，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)營(yíng)業(yè)稅政策的通知》的規(guī)定，對(duì)注冊(cè)在天津的保險(xiǎn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅，并將免征營(yíng)業(yè)稅的保險(xiǎn)企業(yè)范圍放寬至在津的保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)。隨后，人保財(cái)險(xiǎn)等幾家保險(xiǎn)公司的天津分公司均將航保業(yè)務(wù)收回天津出單承保。

(三)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心——青島港發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

2018年，青島港確立了東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的新戰(zhàn)略發(fā)展方向，青島市人民政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，要積極發(fā)展現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)，聚集船舶融資、海上保險(xiǎn)、航運(yùn)資金結(jié)算等，大力發(fā)展涉海保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保障航運(yùn)發(fā)展。隨后，青島港在2018年初獲得了中國(guó)保監(jiān)會(huì)的批復(fù)，取得了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)牌照，開始涉足航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

(四)廈門航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)情況和發(fā)展現(xiàn)狀

隨著福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌，廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心已經(jīng)成為福建自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容之一。2015年，廈門市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的財(cái)政扶持意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，要對(duì)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入所繳交的營(yíng)業(yè)稅及附加予以全額財(cái)政補(bǔ)助；2019年3月，中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展辦法》。這些政策有利于支持航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)廈門航運(yùn)要素集聚。2018年，廈門港克服中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的影響，全港貨物吞吐量完成2.17億噸，同比增長(zhǎng)2.86%，其中集裝箱吞吐量完成1070.23萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)3.09%。在傳統(tǒng)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展方面，2014年廈門船舶保險(xiǎn)保費(fèi)收入3542萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.5%，支付賠款1168萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.6%；貨運(yùn)險(xiǎn)保費(fèi)收入13745萬(wàn)元，同比下降1.3%，支付賠款6340 萬(wàn)元。

三、我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)存在的主要問(wèn)題

首先，稅優(yōu)政策未落地，保險(xiǎn)創(chuàng)新能力和話語(yǔ)權(quán)不足，航運(yùn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估、再保機(jī)構(gòu)等航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法集聚完善。我國(guó)有多個(gè)港口均出臺(tái)了減少航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)稅收、鼓勵(lì)航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展的相關(guān)政策。但是，對(duì)于這些政策，在有些港口目前尚無(wú)具體的實(shí)施細(xì)則。比如，廈門港政策暫時(shí)未落地導(dǎo)致福建自由貿(mào)易區(qū)廈門片區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)外流、原吸納漳泉及海西業(yè)務(wù)的輻射能力大幅減弱。

其次，保險(xiǎn)滲透率相對(duì)較低，航運(yùn)要素集聚水平不高，造成可保資源流失海外和外匯逆差。在國(guó)際貿(mào)易中，保險(xiǎn)是貿(mào)易價(jià)格的三大組成部分之一，受到港口服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、稅費(fèi)等綜合競(jìng)爭(zhēng)力的多重因素影響。但是由于購(gòu)買航運(yùn)保險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)在企業(yè)手中，外貿(mào)企業(yè)可能會(huì)偏向于選擇FOB價(jià)出口、CIF價(jià)進(jìn)口，進(jìn)而可能會(huì)偏向于購(gòu)買險(xiǎn)種豐富、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、能夠滿足不同船東需求的國(guó)外險(xiǎn)種，訂艙和保險(xiǎn)安排均在國(guó)外，這造成較低的保險(xiǎn)滲透率和高額的外匯逆差。

最后，發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)的軟環(huán)境亟須改善。我國(guó)發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)的法律制度還不完善，我國(guó)目前開展航保業(yè)務(wù)主要依靠《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》和《中華人民共和國(guó)海商法》，而在英國(guó)倫敦，有《1906英國(guó)海上保險(xiǎn)法》和大量的判例支持海上保險(xiǎn)業(yè)；我國(guó)司法和仲裁的水平以及國(guó)際化程度也有待提高，超9成的國(guó)際海事糾紛都選擇在倫敦進(jìn)行仲裁；航運(yùn)保險(xiǎn)屬于人才密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，我國(guó)現(xiàn)在還處于發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)的初級(jí)階段，航保人才的培養(yǎng)機(jī)制和模式還不夠成熟，缺乏掌握國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際船舶保險(xiǎn)、海事法律、海損理算的復(fù)合型人才。

四、我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

國(guó)際貿(mào)易中大量的貨物都要通過(guò)港口運(yùn)輸，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和世界航運(yùn)中心向東方轉(zhuǎn)移，中國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)可能迎來(lái)“彎道超車”的契機(jī)。筆者建議從以下幾個(gè)方面入手把握好航保發(fā)展的難得機(jī)遇，促進(jìn)中國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)蓬勃發(fā)展。

首先，建議根據(jù)航運(yùn)保險(xiǎn)的特征，遵循航運(yùn)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)律，借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在以下方面提供政策扶持:一是爭(zhēng)取國(guó)家稅務(wù)總局的支持，在船舶保險(xiǎn)、進(jìn)出口貨運(yùn)險(xiǎn)、內(nèi)陸聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)險(xiǎn)、水險(xiǎn)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種給予免征營(yíng)業(yè)稅的扶持政策。二是對(duì)在港口所在城市投保貨運(yùn)險(xiǎn)、船舶險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的企業(yè)，給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)投保。三是積極爭(zhēng)取保監(jiān)會(huì)的支持，實(shí)施產(chǎn)品注冊(cè)制、允許直接使用國(guó)際市場(chǎng)廣泛使用的保險(xiǎn)條款和承保、理賠模式等與國(guó)際接軌的監(jiān)管辦法，優(yōu)化保險(xiǎn)創(chuàng)新環(huán)境，提高保險(xiǎn)創(chuàng)新效率。

其次，國(guó)內(nèi)的航運(yùn)保險(xiǎn)亟須在保險(xiǎn)理念、法律服務(wù)、體制建設(shè)、人才培養(yǎng)等軟環(huán)境的建設(shè)方面有所提升，優(yōu)化航運(yùn)保險(xiǎn)的發(fā)展環(huán)境:一是進(jìn)行航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，順應(yīng)國(guó)際化潮流和市場(chǎng)的變化以及需求，改良現(xiàn)有的貨運(yùn)險(xiǎn)、船舶險(xiǎn)、港口責(zé)任險(xiǎn)、員工意外險(xiǎn)等，開發(fā)能夠滿足客戶多層次、全方位的保險(xiǎn)產(chǎn)品，改善航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)；二是完善相關(guān)的保險(xiǎn)法律制度，將國(guó)際商事仲裁院、海事法庭、海事律師所、商檢、保險(xiǎn)相關(guān)關(guān)系方等要素進(jìn)行整合，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境；三是要培養(yǎng)航運(yùn)保險(xiǎn)復(fù)合型人才，加強(qiáng)與高校間的交流與合作，引導(dǎo)科研人員、儲(chǔ)備人才學(xué)習(xí)國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)掌握國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際船舶保險(xiǎn)、海事法律、海損理算、國(guó)際法律法規(guī)等的復(fù)合型人才，提高我國(guó)在航運(yùn)保險(xiǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。