高質(zhì)量發(fā)展下中國低碳轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)

吳海洋

世界自然基金會發(fā)布的Living Planet2018指出，由于人類過度開發(fā)自然資源而推動氣候變化并污染地球，造成全球野生動物種群數(shù)量相對于1970 年下降了60%。氣候變化成為地球上人類生存的最大威脅。中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)境保護是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提。中國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)研究對減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化具有積極意義。

一、低碳經(jīng)濟概念

2003年英國政府發(fā)布Our Energy Future-Creating a Low Carbon Economy能源發(fā)展白皮書，首次提出低碳經(jīng)濟概念。低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。2009年哥本哈根氣候變化會議重點討論了以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的共識。

二、中國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型面臨的機遇

作為世界上最大的發(fā)展中國家，低碳轉(zhuǎn)型為解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾提供了難得的機遇。做到把握歷史機遇，才能引領(lǐng)世界發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，在國際新一輪競爭中立于不敗之地。

(一)宏觀政策支持低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

中國十分重視氣候變化問題，已將氣候問題納入構(gòu)建和諧社會與和諧世界的總體戰(zhàn)略中?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化國家方案》于2007年6月正式發(fā)布，該方案主要應(yīng)對全球氣候變暖的情況，提出包括法律、經(jīng)濟、行政及技術(shù)等一系列手段來達到節(jié)約能源、完善管理氣候變化的目標(biāo)。同年8月，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，倡導(dǎo)大力提高再生能源的消費，著力提高其在能源消費總量中的比例，優(yōu)先開發(fā)水電和風(fēng)電。2008年，《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書發(fā)布，中國政府對于中國在減緩和適應(yīng)氣候變化所采取的政策與行動、取得的進展做了詳細說明。中國是勇于擔(dān)負國際責(zé)任的發(fā)展中國家，積極參與國際交流與合作。2009年，控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)正式發(fā)布，中國政府決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年降低40%～45%。《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》于2010年發(fā)布，國家發(fā)展和改革委員會確定在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8個城市開展低碳試點工作。2011年，《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書發(fā)布，提出加強國際合作，完成低碳減排任務(wù)。2012年，確定第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市。2014年，《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014 ～2020 年)的通知》由國務(wù)院辦公廳發(fā)布，給出了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方案。2015年，新《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂完成，為推行新能源發(fā)展、防控煤炭等傳統(tǒng)能源提供法制保障。2017年，確定在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市等45 個城市(區(qū)、縣)開展第三批低碳城市試點。中歐低碳生態(tài)城市合作項目于2012年啟動并確立珠海和洛陽為綜合試點城市，常州、合肥、青島等8個城市為專項試點城市。由于對試點城市建設(shè)成績的肯定，2018年歐盟批復(fù)了延期計劃，在原有四年執(zhí)行期的基礎(chǔ)上延期兩年至2020 年9月。2017年12月19日，全國碳排放交易體系正式啟動，穩(wěn)步推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的各項工作，促進中國低碳經(jīng)濟發(fā)展。

(二)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

中國是清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，簡稱CDM)的受益國。CDM不僅是資金渠道，還是基于減排項目的技術(shù)轉(zhuǎn)移重要模式。發(fā)展相關(guān)的低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和環(huán)境保護方案等是中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟時亟待提升的方面。在碳排放的中國國情上，人均碳排放的水平比較低，但是中國碳排放的總量較大。如果中國充分利用CDM，更多的資金會投放到發(fā)展中的中國，同時有利于降低中國的碳排放總量。

低碳經(jīng)濟的發(fā)展要通過新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新和環(huán)境保護來實現(xiàn)。對現(xiàn)在使用的鍋爐等相關(guān)設(shè)備進行更新?lián)Q代或相應(yīng)的改造、大規(guī)模使用清潔燃燒技術(shù)等方式來提高鍋爐燃燒效率，提升熱量傳遞能力，努力降低能量轉(zhuǎn)化中的損失。通過大規(guī)模使用先進的發(fā)電技術(shù)，來提升能源利用效率和減少溫室氣體的排放。

(三)調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，使用清潔能源

處于經(jīng)濟快速發(fā)展中的中國，能源消耗的總量在全球排名靠前。由于中國的一次能源消費中煤炭占比接近七成，為了降低溫室氣體排放，中國必須減少煤炭的使用量。而經(jīng)濟發(fā)展必然以能源消耗為前提，發(fā)展具備低碳經(jīng)濟特征的產(chǎn)業(yè)有助于解決減排和發(fā)展兩者之間的矛盾問題。中國要大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、核能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮?、氫能等具有低碳?jīng)濟特征的新能源產(chǎn)業(yè)。

(四)促進高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型，將發(fā)展低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合

能源消耗總量和能源利用效率問題是減少溫室氣體排放的實質(zhì)問題?；鹆Πl(fā)電企業(yè)和鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)是溫室氣體排放大戶。為了達到溫室氣體減排的目標(biāo)，火力發(fā)電企業(yè)和以鋼鐵業(yè)為主的重工業(yè)要進行轉(zhuǎn)型。

可持續(xù)發(fā)展與低碳經(jīng)濟是相輔相成的，應(yīng)將低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展兩者相結(jié)合，建立低碳經(jīng)濟體系。低碳經(jīng)濟體系包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系、低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。與低碳經(jīng)濟發(fā)展相對應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式，以及鼓勵低碳發(fā)展的政策措施、法律體系和市場機制要同步建設(shè)。

(五)發(fā)展低碳行業(yè)推動國民經(jīng)濟平衡發(fā)展，增加就業(yè)機會

低碳行業(yè)指在生產(chǎn)、消費過程中，碳排放量最小化或無碳化的行業(yè)，以低能耗、低污染、低排放為特征。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于帶動一些低碳行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出一些新的就業(yè)機會。低碳經(jīng)濟發(fā)展催生為生產(chǎn)和消費活動提供服務(wù)的低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而低碳服務(wù)業(yè)所需要的大量人力資源可以通過農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)。發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)的同時可以解決中國農(nóng)業(yè)人口富余的問題。在低碳經(jīng)濟大背景下，在餐飲、旅游等行業(yè)實現(xiàn)“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型，促進整個服務(wù)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。低碳餐飲要做到采購環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品服務(wù)環(huán)節(jié)的低碳化，發(fā)展低碳餐飲是餐飲業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。低碳旅游作為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的形式，以自然為基礎(chǔ)，對自然保護做貢獻，具有可持續(xù)性、低能耗、低污染、低排放等特征。大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，可以大大增加就業(yè)機會，刺激消費，促進經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、中國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

據(jù)《2018全球碳預(yù)算報告》，全球氣候逐年變暖，低碳經(jīng)濟成為全球多個國家經(jīng)濟發(fā)展的熱點。一些經(jīng)濟發(fā)達國家早已大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，重點發(fā)展低碳技術(shù)，同時對工業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等領(lǐng)域的政策進行變革，以達到提高能源效率和降低碳排放的目標(biāo)。目前中國正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長很大程度上依賴于能源的消耗，而中國能源消耗結(jié)構(gòu)中煤炭消耗比重較大。經(jīng)濟增長和控制碳排放成為一對亟須解決的矛盾?，F(xiàn)階段，中國控制溫室氣體排放將面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

(一)環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的平衡

在全球碳排放總量排名中中國居于前列，如何解決經(jīng)濟增長與保護環(huán)境之間的矛盾，中國面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，目前處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，以經(jīng)濟發(fā)展為主要任務(wù)，而經(jīng)濟增長是以大量能源消耗為代價。因而，發(fā)展經(jīng)濟帶來的碳排放是不容忽視的問題。

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃文件，到2020 年非化石能源在中國消耗的一次能源中的占比要提升至15%。 新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，新能源以風(fēng)能、水力、太陽能等可再生能源直接替代常規(guī)化石燃料來發(fā)電，其能效比很高，同時其碳排放趨近于零。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有助于控制溫室氣體排放目標(biāo)的實現(xiàn)。加大對風(fēng)電、核電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、天然氣發(fā)電等清潔高效新能源開發(fā)有助于解決環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的矛盾。

(二)面臨能源枯竭

中國經(jīng)濟經(jīng)歷了較長一段時間的高速增長，消耗了大量的煤炭資源。如果一直以這樣的經(jīng)濟模式發(fā)展，未來中國將面臨嚴(yán)峻的能源枯竭問題。在能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比，中國遠遠大于其他國家，并且這一狀況在短時間內(nèi)難以改變。以煤炭為主要能源的國家在推進碳減排方面任務(wù)艱巨，煤炭消費是造成大氣污染的主要原因，相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費方式，加大了環(huán)境保護的難度。

為改變這一狀況，中國政府提出改變經(jīng)濟發(fā)展模式，由以往的粗放式高速增長轉(zhuǎn)向注重環(huán)境保護的高質(zhì)量。為此，應(yīng)通過研發(fā)清潔能源來代替各類不可再生資源，加強對能源資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進中國經(jīng)濟與能源及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國水電、風(fēng)力、太陽能、核能等資源豐富，加強對這些資源進行開發(fā)和利用，減少對不可再生能源的使用，達到經(jīng)濟增長和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)低碳技術(shù)水平低

低碳技術(shù)的發(fā)展離不開能源政策、低碳的關(guān)鍵和核心技術(shù)以及資本的支持。中國低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，自主創(chuàng)新研究發(fā)展緩慢。中國的低碳能源開發(fā)技術(shù)在國際上處于落后地位，很多關(guān)鍵和核心技術(shù)受制于別的國家，如何利用發(fā)達的低碳技術(shù)來應(yīng)對能源問題成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。應(yīng)加大對低碳技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力培育，建立低碳技術(shù)研發(fā)隊伍和平臺，通過對引進低碳技術(shù)的消化吸收和二次創(chuàng)新，發(fā)展低碳能源技術(shù)。加速發(fā)展低碳技術(shù)，一方面是應(yīng)對氣候變化和國際碳減排的需要，另一方面也是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

(四)碳排放總量基數(shù)大，短期無法扭轉(zhuǎn)

碳排放總量基數(shù)大是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟最明顯的制約因素。全球碳計劃組織(The Global Carbon Project，GCP)的數(shù)據(jù)顯示，2018年人類碳排放量達371億噸，其中中國的CO2排放總量超越歐美的總和，占到全球的27%，美國為15%，歐盟為10%。中國人均碳排放首超歐盟，但遠低于美國和澳大利亞?，F(xiàn)階段中國碳排放量基數(shù)大，煤炭占中國能源消耗60%，這種格局短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。 但中國為應(yīng)對全球氣候變化做出了積極承諾，同時在落實國際減排計劃和推進生態(tài)文明建設(shè)方面取得了巨大進步，中國正在國際社會發(fā)揮著越來越重要的作用。

四、結(jié)束語

為了多方位參與國際合作，更好地應(yīng)對全球氣候問題，中國有必要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。抓住中國低碳轉(zhuǎn)型難得的機遇，學(xué)習(xí)低碳經(jīng)濟發(fā)展情況良好的國家先進技術(shù)和經(jīng)驗來進行低碳轉(zhuǎn)型。未來研究需要結(jié)合中國特有的國情選擇科學(xué)的低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑和制定恰當(dāng)?shù)牡吞及l(fā)展對策。