鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初期新型職業(yè)農(nóng)民多元主體重塑

何金梅，劉芬華，何 強(qiáng)

（1.廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510900；2.廣東金融學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510521）

一、問題的提出

針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動(dòng)能培育而言，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”原則，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。但面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題所引致的人力資源需求，特別是面向以糧蔬種植產(chǎn)業(yè)為主的廣大農(nóng)村而言，現(xiàn)實(shí)中的留守農(nóng)民群體，無論是在滿足農(nóng)地集聚、設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等環(huán)節(jié)，還是在適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展以及應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力提升等領(lǐng)域，都存在巨大的供給缺口。因此，《意見》專章指出要“培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，并作“匯聚全社會(huì)力量，培育新型職業(yè)農(nóng)民、支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等具體部署，激勵(lì)社會(huì)各界投身于鄉(xiāng)村振興發(fā)展這一新時(shí)代大戰(zhàn)略中去，并以此綱領(lǐng)性指引鄉(xiāng)村振興的主體力量的培育及人才支撐體系的建構(gòu)?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，并作具體措施細(xì)化?；凇兑庖姟分敢?，如何在“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”前提下，厘清服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元化主體結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確定位當(dāng)前階段人才支撐體系建構(gòu)的主體力量，有的放矢地培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)初期階段需要落到實(shí)處的重大課題。

眾多學(xué)者關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的理論與實(shí)務(wù)問題。蔡虹等[1]、賀雪峰[2]的相關(guān)研究，真切體現(xiàn)出學(xué)者們對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才凋零狀況及其所引發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)滯止不前的擔(dān)憂。家庭收入主體來源的務(wù)工化，致使青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重流失，盡管老人農(nóng)業(yè)和婦女農(nóng)業(yè)不無希望[3]，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，務(wù)必要經(jīng)歷以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體替代傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭模式的過程，此非老人農(nóng)業(yè)和婦女農(nóng)業(yè)所能勝任。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的初期階段，鄉(xiāng)村振興存在四種不同類型[4]，其中最為保底也是覆蓋面最為廣泛的類型，應(yīng)該是為一般農(nóng)業(yè)地區(qū)提供最為基本的生產(chǎn)活動(dòng)秩序。而生產(chǎn)活動(dòng)秩序的修復(fù)，其首位要素在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的重構(gòu)。關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的培育和生成，不同學(xué)者研究視角不同，其認(rèn)知范疇中的人才支撐體系建構(gòu)所依托的主體群體也不同。李敢等[5]認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)應(yīng)該聚焦在“農(nóng)村土地上的人的改革”，但其研究案例中的“農(nóng)村土地上的人”難以復(fù)制到“一般農(nóng)業(yè)地區(qū)”。孟祥海等[6]通過分析江蘇省某地區(qū)農(nóng)民雙創(chuàng)培育情況發(fā)現(xiàn)，相關(guān)實(shí)務(wù)部門或者為應(yīng)付上級(jí)文件而組織新型職業(yè)農(nóng)民“培訓(xùn)”，或者在培育對(duì)象選擇上無所適從，因此以本土農(nóng)民群體為基礎(chǔ)來培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍還存在諸多困難，亟待有適配的培育導(dǎo)向規(guī)則，并開拓新視野；該觀點(diǎn)與霍生平等[7]的研究結(jié)論一致。劉愛玲等[8]探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野中的“涉農(nóng)人才”及其現(xiàn)實(shí)錯(cuò)配問題，但其“涉農(nóng)人才”僅指中國(guó)大學(xué)專科以上“涉農(nóng)專業(yè)”畢業(yè)生。誠(chéng)如劉達(dá)[9]的研究結(jié)論所言：針對(duì)高知型農(nóng)業(yè)人才，若動(dòng)員其扎根鄉(xiāng)村就業(yè)，短期內(nèi)不容樂觀。沈君彬[10]調(diào)研并論證了務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的決策及回流效應(yīng)，認(rèn)為務(wù)工人員的農(nóng)民主體本位意識(shí)以及鄉(xiāng)村振興的米提斯（Metis，內(nèi)生的稟賦資源[11]）知識(shí)和認(rèn)識(shí)論效應(yīng)等都是可以激發(fā)的，并且梁漱溟先生遭遇的“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)”囧境[12]也不是不可以突破的。但如何引導(dǎo)外出務(wù)工者“提前”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)其所嵌入的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源“入鄉(xiāng)”，還亟待政策設(shè)計(jì)以達(dá)成各方利益均衡，其中至關(guān)重要的是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期。李建興[13]考察了新鄉(xiāng)賢在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的功能及作用機(jī)制，但其觀察視角為鄉(xiāng)村治理，而非立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行功能定位。至此，通過梳理和評(píng)述現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的初期階段，在“誰最具新型職業(yè)農(nóng)民群體潛質(zhì)”以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系建構(gòu)的工作著力點(diǎn)問題上，學(xué)界未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)知，地方政府實(shí)務(wù)部門同樣懵懂，亟待相關(guān)政策指引。

帶著上述問題，課題組深入豫東北某市遠(yuǎn)離中心城區(qū)、不具備“城鄉(xiāng)融合”條件，并以糧食、果蔬等作物種植為“正業(yè)”的農(nóng)村村落，走訪調(diào)研家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及留守農(nóng)民，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“就業(yè)”狀況，梳理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初期階段新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的主體可塑性以及其結(jié)構(gòu)性缺口，由此演繹引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施。

二、新型職業(yè)農(nóng)民潛質(zhì)群體的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)考察

作為調(diào)研對(duì)象的豫東北某市，轄一區(qū)五縣，總面積約4 200 平方公里，2018 年戶籍人口400 萬，常住人口360 萬，處于人口凈流出狀態(tài)。五個(gè)縣的城鎮(zhèn)化率在30%左右，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁）產(chǎn)值比重超過10%，雖屬于所在省份及全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單調(diào)，農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在周邊地區(qū)處于弱劣勢(shì)[14]?？h轄（含縣）區(qū)域有2 946 個(gè)行政村，以糧蔬種植業(yè)為主，從農(nóng)業(yè)耕作模式與家庭收入結(jié)構(gòu)來論，處于典型的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”[2]狀態(tài)。就鄉(xiāng)村振興依托基礎(chǔ)而言，按照賀雪峰[4]的劃分標(biāo)準(zhǔn)，上述村莊具備典型的“最為保底型”特征。就鄉(xiāng)村振興的人才支撐體系建設(shè)而言，調(diào)研發(fā)現(xiàn)如下幾種狀態(tài)：

（一）知識(shí)型群體扎根鄉(xiāng)村振興：仍是遠(yuǎn)期期許

本文所言“知識(shí)型群體”，系指掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的農(nóng)科人才，包括農(nóng)科專家學(xué)者和農(nóng)技人員、普通高校乃至中等院校的農(nóng)科學(xué)生、接受中高等職業(yè)教育的農(nóng)業(yè)技能人才等，他們最具專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在屬性。按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《培育發(fā)展規(guī)劃》），我們把退役士兵也歸入此類。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，知識(shí)型人才多以“XX 工程”專業(yè)服務(wù)主體的身份出現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)活動(dòng)中，比如推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的“散種”“集收”工程、面向新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)工程、高校舉辦的“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)以及其他志愿者工程等。但類似面向在校大學(xué)生開展的“XX 工程”“XX 活動(dòng)”等，其初衷并非服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為了滿足在校學(xué)生的社會(huì)鍛煉。

為判斷在校大學(xué)生“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“助力鄉(xiāng)村振興”的動(dòng)能，課題組分別面向兩所高校（1 所普通高校、1所職業(yè)院校）生源為農(nóng)村的農(nóng)科學(xué)生進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研。調(diào)研結(jié)果是（就職業(yè)取向的城鄉(xiāng)區(qū)位選擇而言）：選擇通過“農(nóng)商電商”“送技術(shù)下鄉(xiāng)”“培訓(xùn)活動(dòng)”“村官短任”“宣傳推廣”等多維度助力鄉(xiāng)村振興者，大有人在；但選擇“如果畢業(yè)后直接就業(yè)首選地為農(nóng)村”選項(xiàng)者，統(tǒng)計(jì)樣本為0，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”和“扎根田野”選項(xiàng)，同樣未進(jìn)入被調(diào)研者的視野。面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體了解到的雇工來源，也反向佐證了該結(jié)果。課題組走訪的糧蔬種植大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織的負(fù)責(zé)人，有出身于當(dāng)?shù)卮骞俚模谐錾碛谕宋檐娙说?，甚至有一位是公?wù)員下海創(chuàng)業(yè)的，但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的雇工群體中，尚未發(fā)現(xiàn)高校畢業(yè)生等高知型農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的身影。從理論上講，知識(shí)型群體為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)存在著相當(dāng)大的施為空間。但課題組的調(diào)研感受是，在職業(yè)選擇的酬報(bào)水平、職業(yè)尊嚴(yán)等方面的城鄉(xiāng)差別明顯收斂之前，知識(shí)型人才群體扎根鄉(xiāng)村建設(shè)的預(yù)期不容樂觀。《培育發(fā)展規(guī)劃》把知識(shí)型群體主體列為“培育儲(chǔ)備”對(duì)象，其因可能于斯。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興起對(duì)于外部資本（家）介入的期盼：新生事物

與大城市（例如鄭州、廣州等）周邊的農(nóng)工商混合區(qū)域或者具有特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的村落不同，外部（非本土）資本（家）介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于調(diào)研區(qū)域的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，尚屬新生事物，無論城鄉(xiāng)結(jié)合部，還是遠(yuǎn)郊村落，皆是如此。該市2019 年政府工作報(bào)告顯示，登記注冊(cè)的3 575 家農(nóng)民專業(yè)合作社、336 家專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、228 家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，已形成了較為完整的農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系和相對(duì)齊全的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體架構(gòu)，但沒有相關(guān)數(shù)據(jù)明確描述外部（非本土）資本介入當(dāng)?shù)丶Z蔬（包括花卉、果木、林苗、食用菌等，下同）種植企業(yè)的情況。課題組通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有若干家糧蔬種植專業(yè)大戶、牲畜養(yǎng)殖專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，但這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體皆經(jīng)由本村或者鄰村“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”“農(nóng)地托管”或者“代種”等模式聚集農(nóng)地而成。即便是統(tǒng)計(jì)顯示的75 家現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，也多是原承包農(nóng)戶、種植專業(yè)戶或者小型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)、在統(tǒng)一規(guī)劃的政策安排下所形成的農(nóng)地集群。從初始資金來源看，自然人性質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的初始資金，源自于家庭積累、親朋援助和民間借貸；而“法人實(shí)體”性質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，多為創(chuàng)始人（無論是合伙制，還是股份制）以家庭積累為本，輔以民間借貸以及普惠性信貸乃至政府補(bǔ)貼，發(fā)起設(shè)立登記注冊(cè)法人實(shí)體，然后通過增資擴(kuò)大再生產(chǎn)或者拓展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍。調(diào)研走訪的法人新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)始人，盡皆本土“名流”，但與賀雪峰[15]所言的“中堅(jiān)農(nóng)民”“新鄉(xiāng)賢”的外延有明顯差異。雖在若干家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)的年度報(bào)告中看到了外部資本（非本土企業(yè)、非本土資本家）、風(fēng)險(xiǎn)資本甚至政府資本的影子，但未發(fā)現(xiàn)由純粹的外來資本家發(fā)起并統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也未發(fā)現(xiàn)有通過資本市場(chǎng)募資擴(kuò)大再生產(chǎn)和完善產(chǎn)業(yè)鏈條的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。課題組的調(diào)研結(jié)果與媒體報(bào)道及現(xiàn)有文獻(xiàn)所描述的工商資本介入農(nóng)業(yè)現(xiàn)象“在中西部農(nóng)村地區(qū)成為一種普遍現(xiàn)象”[16]的論斷明顯存在偏差。課題組的解釋是：一方面，調(diào)研區(qū)域的農(nóng)地碎片化嚴(yán)重，致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中的難度大，同時(shí)糧蔬種植產(chǎn)業(yè)尚未呈現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)特征。另一方面，調(diào)研區(qū)域的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完整是大資本入駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的首選條件，“富士康2012年入駐河南養(yǎng)花種菜，聯(lián)想收購(gòu)郟縣獼猴桃基地”等，都很在意上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性[17]。切實(shí)，嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的工商資本，其利潤(rùn)多來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的下游非種植農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)[18]，比如糧食深加工和畜牧業(yè)。調(diào)研區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)也佐證了此觀點(diǎn)。調(diào)研地區(qū)2017 年公布調(diào)整的全域內(nèi)197 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中，29 家涉及糧蔬花卉果苗林木種植、銷售及深加工等拓展業(yè)務(wù)，另有5 家主業(yè)是食用菌種植，37家主業(yè)是牲畜養(yǎng)殖及初加工，17 家農(nóng)民合作社提供專業(yè)性農(nóng)業(yè)服務(wù)，剩余126 家皆為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的深加工企業(yè)。當(dāng)然，外部資本在當(dāng)?shù)氐南∪爆F(xiàn)象，也可能只是統(tǒng)計(jì)問題。課題組調(diào)研過程中，當(dāng)問及“是否存在具有典型特征的外來資本直接投資的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”時(shí)，借當(dāng)?shù)啬虫?zhèn)農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人的口述，“絕對(duì)是現(xiàn)實(shí)存在，且不在小數(shù)，多以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)形象展現(xiàn)”。但該負(fù)責(zé)人也欣然認(rèn)可“貴課題組安排的調(diào)研交流，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)信息部門提示了有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的‘金融介入深度與寬度’口徑的統(tǒng)計(jì)工作的必要性”。

盡管在調(diào)研地區(qū)，沒有發(fā)現(xiàn)純粹外部資本（家）入駐當(dāng)?shù)丶Z蔬種植產(chǎn)業(yè)投資設(shè)立或者控股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)現(xiàn)象，但資本要素在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中的功能和作用是顯而易見的。（1）不可否認(rèn)生產(chǎn)性資本在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立與業(yè)務(wù)拓展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升中的核心要素功能。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生成和發(fā)展，無論是法人還是自然人狀態(tài)，都必然是生產(chǎn)性資本規(guī)?；度氲慕Y(jié)果。農(nóng)地整合、設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入以及鄉(xiāng)村功能拓展等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中都是資本投入的產(chǎn)物。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的設(shè)立、擴(kuò)大再生產(chǎn)和業(yè)務(wù)拓展，還有地租等費(fèi)用，也都是資本積累或者規(guī)模化投入的產(chǎn)物。上述涉及糧蔬種植和牲畜養(yǎng)殖的71 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)大股東的注冊(cè)資金認(rèn)繳規(guī)模，最大為9 600萬元，1 000 萬元以上22 家，300 萬元以下僅8 家，此規(guī)模非家庭農(nóng)場(chǎng)通過原始積累所能夠完成，因此資金借貸、親朋援助乃至“自上而下的政府資源輸入”[19]是最合理的解釋。由此推斷，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身積累資本之外，必然有其他形式的資本存在。（2）毋庸置疑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民職業(yè)化效應(yīng)。上述71 家涉及種植和養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，發(fā)布吸收就業(yè)人數(shù)的有26 家，最大雇用規(guī)模為110 人，平均21.5 人，已呈現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型效應(yīng)的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，但帶動(dòng)效應(yīng)尚不充分，即便是計(jì)入農(nóng)忙時(shí)的臨時(shí)雇工，其帶動(dòng)效應(yīng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)隊(duì)伍職業(yè)化的整體目標(biāo)相比，還任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)地承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等依然是容納農(nóng)村勞動(dòng)力的主陣地。（3）以本地“名流”為承載體的資本計(jì)入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融入了新內(nèi)涵。調(diào)研表明，本地“名流”依托資本設(shè)立和發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，無論專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，沒有出現(xiàn)趙月枝[3]、賀雪峰[18]、周振[20]等研究所言及的“外部資本”或“工商資本”下鄉(xiāng)，由于外部資本的主體性目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)不一致，所帶來的“資本文化”與“鄉(xiāng)土文化”的社會(huì)斷層性沖突，也未彰顯出“資本”對(duì)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的“掠奪”和對(duì)于鄉(xiāng)村秩序的破壞性后果。相反，始料未及的有趣發(fā)現(xiàn)是，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形成及運(yùn)營(yíng)過程中，在土地所有權(quán)、承包權(quán)以及使用權(quán)分離和嬗變過程中，出現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、擁有農(nóng)地承包權(quán)的農(nóng)戶家庭以及新雇傭職業(yè)農(nóng)民之間復(fù)雜的“互為”雇傭關(guān)系。在此，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織具備雙重角色：一種角色是“新雇傭職業(yè)農(nóng)民”，即依托資本向擁有農(nóng)地承包權(quán)的農(nóng)戶家庭租地耕種；另一種角色是雇傭資本家，反向雇傭被租農(nóng)地的農(nóng)戶家庭中具有勞動(dòng)能力的留守成員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，擁有農(nóng)地承包權(quán)的農(nóng)戶家庭留守成員，多成為新資本經(jīng)營(yíng)主體的勞動(dòng)雇傭?qū)ο?，盡管計(jì)件付酬的短工居多，職業(yè)就業(yè)者較少。這一新型雇傭關(guān)系的出現(xiàn)，打破了舊時(shí)農(nóng)地所有制下的租佃關(guān)系，雇傭與反向雇傭成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中“新型職業(yè)農(nóng)民”的特色內(nèi)涵。

另外，課題組調(diào)研的感受是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的興起和發(fā)展，不僅未遇到承包農(nóng)地的農(nóng)戶家庭抵觸，反而受到了承包農(nóng)戶的禮遇。趙月枝等[3]所提到的外部資本介入導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民被邊緣化的現(xiàn)象，是從“如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠充分利用當(dāng)?shù)刭Y源并獲得與資本介入之后同等水平的收入”基礎(chǔ)上的論斷，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的興起，能夠改變農(nóng)戶家庭的收入結(jié)構(gòu)，并提高家庭總收入。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與農(nóng)地承包農(nóng)戶構(gòu)成雙贏格局：一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織讓農(nóng)戶家庭成員擺脫了本“不舍得”撂荒但收入雞肋的小規(guī)模農(nóng)地的束縛；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為農(nóng)戶家庭帶來了兩部分替補(bǔ)性收入，一是所承包的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓租金，二是留守但尚具勞動(dòng)能力的勞動(dòng)雇傭收入，后者多是婦女和高齡勞動(dòng)者。至于賀雪峰[4]所言及小農(nóng)家庭對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“淡漠”，在調(diào)研區(qū)域，尚談不上其決定鄉(xiāng)村振興路線的變異。我們不否認(rèn)，外部資本要素介入引致的利益沖突不可避免，但農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村治理以及本土文化變異，即便存在，也不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為外部資本介入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的結(jié)果，更多可能是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)利益與道德裂變的結(jié)果。

（三）原生代務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮：尚未如期而至

在調(diào)研區(qū)域內(nèi)，如前文所言，基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地托管或者“代種”，突破了農(nóng)戶家庭作業(yè)模式，碎片化的農(nóng)地集中經(jīng)營(yíng)已經(jīng)相當(dāng)普遍，專業(yè)大戶和小型家庭農(nóng)場(chǎng)可謂星羅棋布，職業(yè)雇傭和農(nóng)忙臨時(shí)雇傭行為已為留守農(nóng)民所接受。但外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，特別是掌握了一定知識(shí)和技能的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，尚未如期而至?，F(xiàn)有的專業(yè)生產(chǎn)大戶和小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的承載者，并非“帶著資本返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的務(wù)工農(nóng)民，而是留守農(nóng)民中的佼佼者。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，耕地、播種、收割等高強(qiáng)度勞動(dòng)，由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如合作社）通過機(jī)械化作業(yè)完成。無法機(jī)械化化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，比如苗期管理等，則由留守婦女和老人通過手工作業(yè)完成。這與段培等[21]基于河南和山西小麥主產(chǎn)區(qū)的調(diào)查觀察結(jié)論相同。但是，誠(chéng)如沈君彬[10]所言的務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者務(wù)農(nóng)的三重效應(yīng)，即職業(yè)聲望提升效應(yīng)、家庭幸福感增強(qiáng)效應(yīng)、鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)效應(yīng)等，除家庭全體成員團(tuán)圓指數(shù)提升之外，其他效應(yīng)的普適性尚待作進(jìn)一步考證。

20 世紀(jì)90 年代之前中學(xué)畢業(yè)后外出務(wù)工的原生代務(wù)工農(nóng)民，其務(wù)工領(lǐng)域多以城市基礎(chǔ)設(shè)施以及房地產(chǎn)建設(shè)為主，其務(wù)工狀態(tài)本是候鳥式存在：農(nóng)閑務(wù)工，農(nóng)忙短暫幫農(nóng)。原生代務(wù)工農(nóng)民，一方面，本具有割舍不斷的農(nóng)地情結(jié)，也不排斥其農(nóng)民身份標(biāo)簽，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)并藉此終老是其宿命；另一方面，多已經(jīng)超過進(jìn)城務(wù)工的上限年齡，因此返鄉(xiāng)接力原留守農(nóng)民成為農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力主體，或者成為新型職業(yè)雇傭農(nóng)民，也在意料之中①。但是，即便是原生代務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)成為職業(yè)農(nóng)民，也不能改變當(dāng)下農(nóng)業(yè)的從業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然跳不出老人農(nóng)業(yè)和婦女農(nóng)業(yè)的“固化”格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)，譬如專業(yè)服務(wù)型農(nóng)業(yè)組織以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃所列農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的形成等，非原生代務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)所能夠承托。

另外，外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的出現(xiàn)，需要重大機(jī)遇。在調(diào)研區(qū)域內(nèi)，有曾經(jīng)封閉的某村落，因?yàn)楦咚俟烦隹谝?guī)劃以及所在地區(qū)的物流基地、公交站外移等，其地緣價(jià)值得到提升。外出務(wù)工農(nóng)民中先機(jī)早見者，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。輕便運(yùn)輸、農(nóng)家樂、汽車修理、房屋租賃甚至信息中介等行業(yè)，受到家底豐厚的務(wù)工返鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)青睞。創(chuàng)業(yè)者中不乏周邊村莊甚至外地的涌入者。當(dāng)下該村家庭主體收入源自于上述服務(wù)業(yè)等非農(nóng)收入，而本村農(nóng)地多由專業(yè)大戶通過流轉(zhuǎn)和改造，實(shí)現(xiàn)了從原來較為單一的糧食蔬菜種植到蓮塘、花卉、苗木、果蔬等經(jīng)濟(jì)作物且規(guī)?；N植的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過十?dāng)?shù)年的建設(shè)和發(fā)展，該村已經(jīng)成為具有相當(dāng)規(guī)模的物流集散地以及創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。但該村的發(fā)展模式對(duì)于那些種植結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、以糧蔬種植為主的村落而言，亦如李敢等[5]的案例研究結(jié)論，不具備一般糧蔬種植農(nóng)業(yè)區(qū)域的可復(fù)制特征。另外，該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于周邊村莊的影響是雙刃劍：一方面，周邊村莊部分“能人”流失，村居建設(shè)相對(duì)緩慢；另一方面，周邊村莊農(nóng)地流轉(zhuǎn)和托管的規(guī)模，在近些年都有所擴(kuò)大，蓮藕、花卉以及果蔬等非糧種植面積擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中趨勢(shì)明顯，這與該村經(jīng)濟(jì)輻射和勞動(dòng)力虹吸不無關(guān)聯(lián)，但外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象不明顯。也就是說，上述村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力虹吸空間，包括就業(yè)效應(yīng)和收入效應(yīng)，尚不足以引起周邊村落外出務(wù)工者的廣眾關(guān)注。

（四）“386199”農(nóng)業(yè)：延續(xù)與效率增進(jìn)

從全面小康目標(biāo)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是生活富裕，其依托是產(chǎn)業(yè)興旺，具體到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，則表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)境況下的老人農(nóng)業(yè)和婦女農(nóng)業(yè)的效率增進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從糧食種植到經(jīng)濟(jì)作物種植、牲畜養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)深加工等多元化提升，以及與留守農(nóng)民相關(guān)聯(lián)的農(nóng)閑文化再生產(chǎn)的良性組合。留守農(nóng)民，特別是老人和婦女，因?yàn)槠渥鳛楫?dāng)下鄉(xiāng)村人口主體的現(xiàn)實(shí)存在，因而更加具備鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)前階段中最值得關(guān)注的職業(yè)農(nóng)民培育主體的本質(zhì)要義。當(dāng)且僅當(dāng)如此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中的農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，才不至于成為一句空話。

如上所言，課題組走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，每個(gè)自然村都搭建了送文藝下鄉(xiāng)演出臺(tái)，設(shè)置了垃圾集中收運(yùn)設(shè)施以及康體設(shè)施，留守農(nóng)民對(duì)此也大加贊賞。就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)度而言，在鄉(xiāng)村宜居、垃圾處理和文藝下鄉(xiāng)等領(lǐng)域，聲勢(shì)浩大，效果明顯。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和農(nóng)業(yè)效率增進(jìn)（即產(chǎn)業(yè)興旺）方面，其效果需等待時(shí)間來確認(rèn)。盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已星羅棋布，但無論是外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)熱潮，還是留守農(nóng)民的參與熱度或者其積極性的調(diào)動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)興旺子戰(zhàn)略目標(biāo)上似乎陷入了梁漱溟先生的“號(hào)稱鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)”[12]的尷尬局面。作為鄉(xiāng)村主人的留守農(nóng)民還沒有真正登場(chǎng)，或者說他們的主體意識(shí)還沒有充分調(diào)動(dòng)起來，梁漱溟先生所言及的“兩個(gè)困難”也同樣存在。再退一步說，盡管通過調(diào)研，我們切實(shí)感受到了地方各級(jí)政府及社會(huì)各界人士為鄉(xiāng)村振興所付出的巨大努力，但有關(guān)部門尚未把組織農(nóng)民，特別是包括老人和婦女在內(nèi)的留守農(nóng)民，以增進(jìn)農(nóng)業(yè)效率和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變家庭收入結(jié)構(gòu)，提增家庭收入規(guī)模，作為破解當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的選項(xiàng)。換句話說，他們并沒有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上升到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度加以重視。對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，依然存在某種“理性”選擇甚至認(rèn)識(shí)誤區(qū)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是農(nóng)戶家庭或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益所在，因此應(yīng)該成為其自發(fā)目標(biāo)。切實(shí)，相關(guān)部門比如基層村委即便深度介入也不能從中獲得任何好處，除非村委成員本身就是新型經(jīng)濟(jì)組織的利益相關(guān)人。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初級(jí)階段人才支撐體系建設(shè)中的新型職業(yè)農(nóng)民培育，應(yīng)當(dāng)把留守農(nóng)民組織起來，包括老人和婦女。他們都是農(nóng)業(yè)效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善主體力量的構(gòu)成部分。一方面，因?yàn)檗r(nóng)地“內(nèi)卷化”導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)就業(yè)不充分現(xiàn)象依然存在[22]，即便是老人農(nóng)業(yè)和婦女農(nóng)業(yè)也是如此。農(nóng)戶家庭留守成員之所以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不過是因?yàn)槿狈M(jìn)城務(wù)工優(yōu)勢(shì)，而打理農(nóng)地也僅僅是為了滿足家庭消費(fèi)中的糧食和蔬菜的自給自足，并非面向市場(chǎng)的“全耕”家庭。另一方面，面對(duì)人力密集型農(nóng)活作業(yè)，即便是新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如蔬苗管理、果實(shí)采收等，稍稍接受培訓(xùn)的老人和婦女，足以完成。經(jīng)由農(nóng)戶家庭之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地托管和“代種”所形成的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，包括專業(yè)大戶、小型家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等在內(nèi)，盡管其經(jīng)營(yíng)規(guī)模尚不足中國(guó)農(nóng)地總規(guī)模的十分之一[2]，但都屬于“全耕”主體，構(gòu)成中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化升級(jí)或者農(nóng)業(yè)效率提升的重要載體，是中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的生力軍。其經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中人力資源密集型的勞動(dòng)，需要臨時(shí)雇傭，則由“半耕”農(nóng)戶家庭中的“富余”勞動(dòng)來完成。此時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭勞動(dòng)，以雇傭與反向雇傭就形成了新的組合，構(gòu)成中國(guó)農(nóng)村特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式，并取得雙贏。

另外，留守農(nóng)民對(duì)于康體設(shè)施、文化設(shè)施以及村居改造中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所以表現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的積極性，正是因?yàn)椤俺龉び谐辍?，激?lì)有效。但如果農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)依然以外出務(wù)工收入為主，毋庸說外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)激勵(lì)效果欠佳，即便留守老人和婦女對(duì)于所從事農(nóng)業(yè)的積極性也難以激發(fā)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的投入不可能達(dá)到極致，梁漱溟先生所言及的“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)”的被動(dòng)局面就很容易在這種家庭收入“半工”“半耕”格局中得以理性解釋。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)要素缺口及因果分析

農(nóng)業(yè)從業(yè)人才凋零，有效勞動(dòng)供給嚴(yán)重不足，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施乃至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)所面臨的現(xiàn)實(shí)存在。2017 年初，盡管中國(guó)農(nóng)村戶籍人口有5.9億，但對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)興旺的有效勞動(dòng)供給而言，存在以下問題：第一，表現(xiàn)在從業(yè)人口數(shù)量規(guī)模的變化方面，實(shí)際從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比例，從1980 年68.7%，1990 年60.1%，2000 年43.79%，2010 年26.23%，2017 年17.51%，直至2018 年在多元要素重疊作用下出現(xiàn)改革開放以來首次“統(tǒng)計(jì)顯著”反彈至26.77%，展示出中國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的逐年萎縮。第二，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)上，老齡化、婦幼化態(tài)勢(shì)嚴(yán)重，“613899 部隊(duì)”實(shí)非虛傳。其中60 歲以上老人的比例，1996 年為8%，到2016 年升至45.8%，45歲以下的勞動(dòng)力低于8%，具備一定知識(shí)水平的青壯年勞動(dòng)力流失殆盡。第三，高端農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，既表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線上的技術(shù)人才的匱乏，更表現(xiàn)在城市對(duì)于掌握知識(shí)和技術(shù)的高端人才的虹吸。就農(nóng)業(yè)從業(yè)人口受教育程度的結(jié)構(gòu)而言，2016 年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文盲率為6.5%，初中以下畢業(yè)生86.0%，高中畢業(yè)生6.6%，大專以上0.9%。在接受新知識(shí)、新技術(shù)以及新的商業(yè)模式能力差異上，高中畢業(yè)生與初中畢業(yè)生相比，可以“指數(shù)級(jí)”差別模擬。通過上述數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)興旺的有效勞動(dòng)缺口可見一斑。致因如下：

1.當(dāng)前小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)模式，承托不了有效勞動(dòng)的單位投入，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員候鳥型兼業(yè)者現(xiàn)實(shí)存在。中國(guó)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，依然可喻為“大國(guó)小農(nóng)”狀態(tài)，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%，但戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅6.8 畝。劉芬華[23]論證了上述中國(guó)小農(nóng)家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的長(zhǎng)期存在性。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的非穩(wěn)定預(yù)期、對(duì)農(nóng)地的情感以及農(nóng)地的“保障功能”等，規(guī)定了農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)地控制權(quán)的偏好，由此雖保證了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，但阻滯了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，滯緩了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，犧牲了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。戶均6.8 畝經(jīng)營(yíng)規(guī)模的小散狀況，根本容納不了單位勞動(dòng)力的有效投入，以農(nóng)地收入也無法應(yīng)付家庭預(yù)算。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反哺下的農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，其目的很明確，即維系“公家要求的”農(nóng)地非撂荒狀態(tài)，展示其“農(nóng)地承包身份”，以獲得農(nóng)地貼補(bǔ)。代際分工以及兼業(yè)是小農(nóng)家庭人力資源的理性選擇，高質(zhì)量勞動(dòng)力流失在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)體制中成其必然。

2.老婦勞動(dòng)供給，輔以季節(jié)性雇傭勞動(dòng)，足以應(yīng)付農(nóng)戶農(nóng)務(wù)，適應(yīng)城市就業(yè)的青壯年有效勞動(dòng)力得以釋放出來，形成家庭代際分工等次優(yōu)組合和選擇。如果農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式不發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，那么外生置業(yè)者和職業(yè)者的引入與流動(dòng)，就不可能成為農(nóng)業(yè)就業(yè)習(xí)慣。在小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式中，受到農(nóng)地碎片化耕作模式的制約，掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的高端人才提出的農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)傳播的降成本目標(biāo)，不過紙上談兵。在現(xiàn)行小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式中，無論耕、種，還是修、收等環(huán)節(jié)，輔助以農(nóng)忙時(shí)的雇傭作業(yè)，婦女勞動(dòng)和身體健康的60 歲以上男性勞動(dòng)力，足以應(yīng)付農(nóng)耕任務(wù)，但凡有條件提升個(gè)體技能的青壯勞動(dòng)力，甚至體力勞動(dòng)者，都可以從有限的農(nóng)地上解放出來，形成代際分工，完善家庭收入結(jié)構(gòu)。

3.農(nóng)民職業(yè)處于人才競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。尚且不言“農(nóng)民”概念的“身份”屬性，假定“農(nóng)民”已是職業(yè)選擇。一方面，相對(duì)于其他行業(yè)而言，受多重因素疊加影響，農(nóng)民職業(yè)的酬報(bào)水平、職業(yè)體面與尊嚴(yán)以及創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值的獲得感等，皆非馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論在現(xiàn)階段所能夠?qū)崿F(xiàn)的“平均值”。另一方面，城市（鎮(zhèn)）在基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件等方面大大優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，通過高考、入伍以及外出務(wù)工等渠道走出農(nóng)村的高端人才，其選擇居留城市的意愿，大大超過返鄉(xiāng)偏好。即便留守農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員中的優(yōu)秀者，為了子女教育考慮，也會(huì)到附近城市購(gòu)買房產(chǎn)，入戶城市。其結(jié)果是農(nóng)村空心化以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人才流失，無論是從規(guī)模上，還是從質(zhì)量上講，都意味著鄉(xiāng)村振興勞動(dòng)要素缺口的放大。

4.資金下鄉(xiāng)的制度與政策激勵(lì)不足。此處“資本下鄉(xiāng)”指，金融創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，打造了眾多專業(yè)大戶和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的小型家庭農(nóng)場(chǎng)，其現(xiàn)實(shí)存在狀態(tài)相當(dāng)于城鎮(zhèn)區(qū)域工商產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的小微企業(yè)，其（擴(kuò)大）再生產(chǎn)、技術(shù)改造與創(chuàng)新升級(jí)等，都亟需資金支持。但目前，除有普惠金融政策覆蓋新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之外，缺乏商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織提供金融服務(wù)。土地和農(nóng)房不能作為抵押品[24]，因此能夠獲得商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)眷顧或者風(fēng)險(xiǎn)資本直接投資的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體鳳毛麟角。另一方面，如前文交代，71 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，除8 家企業(yè)外，其他企業(yè)的大股東初始投資規(guī)模都在300 萬元以上，并且不斷增資擴(kuò)大規(guī)?；蛘咦兏鼧I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍。這不是因?yàn)槠髽I(yè)家們好大喜功，而是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)意義上的零邊際利潤(rùn)曲線所決定的初始投資規(guī)模不低于某個(gè)閾值。而資本短缺，確實(shí)限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的復(fù)制速度。由此，商業(yè)金融支持的制度性短缺與普惠金融政策的“最后一公里”，構(gòu)成農(nóng)地集約經(jīng)營(yíng)升級(jí)并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率的制約瓶頸之一。

四、待解決問題及政策建議

帶著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初期階段農(nóng)業(yè)人才支撐體系建構(gòu)和新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題，課題組深入豫東北某地區(qū)一區(qū)五縣進(jìn)行走訪調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)民從業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及新型職業(yè)農(nóng)民培育等人才支撐體系建設(shè)狀況，呈現(xiàn)如下形態(tài)，各蘊(yùn)含政策價(jià)值如下：

第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于農(nóng)民職業(yè)化的帶動(dòng)效應(yīng)尚未充分彰顯。從數(shù)量上講，相對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)存在的可流轉(zhuǎn)和托管農(nóng)地的總規(guī)模而言，調(diào)研區(qū)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量已接近飽和態(tài)勢(shì)，但單體規(guī)模小，資本介入程度、專業(yè)技術(shù)介入程度以及勞動(dòng)雇傭程度都不高，農(nóng)民職業(yè)化帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。對(duì)此，政策應(yīng)促進(jìn)可流轉(zhuǎn)農(nóng)地增速。一方面，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織快速?gòu)?fù)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善；另一方面，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的單體規(guī)模有效放大、集約程度提升。通過以上措施，能夠提高專業(yè)技術(shù)介入程度和勞動(dòng)雇傭程度，吸納更多的留守農(nóng)民走出自留地，實(shí)現(xiàn)就業(yè)性質(zhì)的職業(yè)化轉(zhuǎn)變。

第二，農(nóng)民職業(yè)化存在重重困難。農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的季節(jié)屬性過強(qiáng)，雖有溫室大棚進(jìn)行反季節(jié)調(diào)節(jié)，但僅覆蓋蔬菜、花卉、食用菌種植等，更加廣眾的糧食、水果的種植，受氣候條件制約無法改觀，以至于農(nóng)民職業(yè)從季節(jié)而言的全職率過低，農(nóng)民職業(yè)收入難以滿足家庭消費(fèi)預(yù)算，更加談不上職業(yè)體面和尊嚴(yán)。對(duì)此，農(nóng)民職業(yè)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的兼業(yè)化激勵(lì)措施，就成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略細(xì)則實(shí)施所不得不關(guān)注和解決的焦點(diǎn)問題。

第三，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)部轉(zhuǎn)化率低。內(nèi)部轉(zhuǎn)化率是說，僅依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展以及農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化帶動(dòng)的農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變程度。農(nóng)村生活服務(wù)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)空間開拓不夠（市場(chǎng)容量本來就不大），農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的吸收能力弱。農(nóng)民（既包括留守農(nóng)民，也包括外出務(wù)工者返鄉(xiāng)）創(chuàng)業(yè)能力弱、風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)率以及從業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化率低。對(duì)此，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，從而提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，是《培育發(fā)展規(guī)劃》的落地重點(diǎn)。另外，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期，是政府部門政策設(shè)計(jì)的工作著力點(diǎn)之一。

第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略覆蓋糧食果蔬主種植區(qū)域的初始推動(dòng)力尚待加強(qiáng)。本文所說初始推動(dòng)力，包括政策傾斜和資金傾斜兩方面。政策傾斜指國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠政策等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：眾多專業(yè)技能服務(wù)組織，多以家庭為單位，雖初具規(guī)模，但不愿注冊(cè)登記，其理由是注冊(cè)手續(xù)繁瑣、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。戶主們對(duì)于小微企業(yè)的稅負(fù)優(yōu)惠政策缺乏了解。資金傾斜主要包括：（1）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)。糧蔬主種植區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政投入，有必要從績(jī)效短平快的文化、衛(wèi)生和康體設(shè)施等領(lǐng)域均衡出必要部分，轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改善等。（2）拓展服務(wù)農(nóng)業(yè)的政策性融資渠道，特別是疏通普惠金融政策供給渠道的“最后一公里”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都屬于低收益率行業(yè)，且“收成天定”成份重，投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。因此，除政府普惠金融政策性機(jī)構(gòu)外，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)無論是直接投資還是間接融資，都不樂意光顧糧蔬等種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但是資金短缺，切切實(shí)實(shí)導(dǎo)致初始投入不足，削弱了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的再生產(chǎn)能力，削弱了其勞動(dòng)就業(yè)吸收能力，滯止了農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。就此而言，《意見》和《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》在財(cái)政投入、政策性金融的農(nóng)業(yè)扶持以及稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方面，當(dāng)進(jìn)一步向糧食戰(zhàn)略傾斜，亟待加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度。

第五，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，近期以解決供給缺位和供需錯(cuò)位問題為目標(biāo)。國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)布《培育發(fā)展規(guī)劃》后，各地市縣政府積極貫徹執(zhí)行，推動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育熱潮，為鄉(xiāng)村振興輸送了后備力量。前期和當(dāng)下的集中培訓(xùn)基本上聚焦在雙創(chuàng)主題領(lǐng)域，農(nóng)村電商是雙創(chuàng)培訓(xùn)主流，培訓(xùn)對(duì)象集中于服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，但守業(yè)培訓(xùn)比如融資渠道知識(shí)輔導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)以及面向廣大留守農(nóng)民的專業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)等相對(duì)匱乏，或者說缺位。對(duì)此，本次調(diào)研結(jié)果所蘊(yùn)含的政策含義，即新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)，有必要從雙創(chuàng)培育，擴(kuò)展到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的守業(yè)拓展、擴(kuò)大再生產(chǎn)技能提升以及專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的常態(tài)培育領(lǐng)域。如是鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力支撐體系建設(shè)足以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，此為根本所在。

注釋：

①大張旗鼓地鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)是不現(xiàn)實(shí)的，其結(jié)果堪憂。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局、農(nóng)忙時(shí)機(jī)械勞動(dòng)供給水平等條件下，可流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)地總供給，即便面對(duì)留守農(nóng)民中人力資源密集型勞動(dòng)力的充分就業(yè)需求，尚顯不足，毋庸說應(yīng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)必然帶來的人力密集型勞動(dòng)供給的驟然增加了。因此，外出務(wù)工農(nóng)民高比例返鄉(xiāng)，勢(shì)必帶來農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的返“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)民家庭收入水平的下降。畢竟，農(nóng)民家庭收入中的務(wù)工收入損失，不可能通過大幅度提高糧蔬產(chǎn)品的價(jià)格得以彌補(bǔ)。幸而，課題組并未觀察到原本擔(dān)心的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)會(huì)引發(fā)已流轉(zhuǎn)或者托管的農(nóng)地出現(xiàn)再次‘內(nèi)卷化’或者‘逆規(guī)模經(jīng)濟(jì)’現(xiàn)象”?？赡艿慕忉屖牵阂环矫?，第一代農(nóng)民工本就候鳥式存在，其名下農(nóng)地多以代際分工或者夫妻分工模式耕作；另一方面，流轉(zhuǎn)或者托管給專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地，給農(nóng)戶家庭所帶來的農(nóng)地租金不比其自營(yíng)收入低，因此農(nóng)戶家庭不會(huì)輕易收回已流轉(zhuǎn)農(nóng)地。務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)潮未預(yù)期出現(xiàn)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)而言，是值得慶幸的格局。