政府對社會福利體系建設(shè)作用的研究

張曉慧 章婧媛

作者簡介：張曉慧（1999年4月2日-），女，出生于遼寧省大連市，本科生，就讀于遼寧師范大學(xué) 政府管理學(xué)院。章婧媛（2000年9月14日-），女，出生于安徽省池州市，本科生，就讀于遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院。

摘 要： 科學(xué)的社會福利體系可以促進社會公平，縮小貧富差距，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，而政府的管理又在社會福利體系的構(gòu)建中發(fā)揮著不可替代的作用。本文主要采用文獻研究法和觀察法，分析研究了社會福利事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、政府職能在社會福利體系建設(shè)中的作用以及疫情下的社會福利政策，探討了社會福利事業(yè)是政府管理的重要內(nèi)容這一話題。

關(guān)鍵詞： 社會福利;政府;社會福利體系建設(shè)

【中圖分類號】D923.4 【文獻標(biāo)識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.36.264

1 引言

突如其來的疫情，成為了我們生活里的一場考驗，疫情如大考，對于我國社會福利事業(yè)的發(fā)展，也成為了這場大考里面民生卷的一部分。我國在發(fā)展中的實踐及經(jīng)驗都驗證了：經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟政策和社會政策兩者之間相互促進、實現(xiàn)良性互動，是我國社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的良策，而政府作為主體，在社會福利體系的構(gòu)建上有著重要的影響與作用。因此研究政府對社會體系建設(shè)的作用是很必要的，特別是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會福利制度改革中，政府要發(fā)揮什么樣的職能，起到哪些方面的作用，這些問題值得我們深入研究。

2 社會福利事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，我國社會福利事業(yè)的發(fā)展也隨之發(fā)生變化。過去，社會福利政策僅僅面向社會上最困難的群體，屬于對小民生的保障。如今，正在向大民生建設(shè)方面轉(zhuǎn)變，比如老年社會福利服務(wù)越來越多，覆蓋面越來越廣，覆蓋對象已經(jīng)擴展到了絕大部分社會中的老年人。再者，社會福利內(nèi)容正在由滿足人們基本生活需要向滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元需求轉(zhuǎn)變，還是以老年社會福利為例，過去對老年人在社會福利方面更多滿足的是衣食住行方面的基本需求，而現(xiàn)在更多的從物質(zhì)層面延伸到了精神層面，例如一些老年大學(xué)的成立，在提供了優(yōu)待與照顧的同時也滿足了人們的文化需求。社會福利體系建設(shè)是為了促進社會公平，減小貧富差距進而推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是隨著社會福利體系的不斷完善與承接主體的不斷增加，社會福利事業(yè)在監(jiān)管方面也存在著巨大的壓力。

3 政府職能在社會福利建設(shè)方面的體現(xiàn)

全面建成小康社會，得益于社會福利體系的同步構(gòu)建，當(dāng)下我國社會福利事業(yè)有著良好的發(fā)展機遇。針對社會福利體系的建設(shè)與推進社會福利事業(yè)的發(fā)展，可以通過政策創(chuàng)制職能、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范職能、資金保障職能來實現(xiàn)。

市場失靈的存在提醒了我們，政府必須通過對社會福利體系的干預(yù)，來化解不同階層的社會矛盾。社會福利政策需要由政府主導(dǎo)，通過政府的職能進行監(jiān)督與管理，可是這并不需要每件事都由政府來干預(yù)，尤其對于我們這種人口大國，政府的財力物力是一定的，如果只依賴于政府主導(dǎo)，很難滿足社會福利的需求量，所以政府在履行職能的同時也需要堅持有所為，有所不為。

從目前的情況分析，由國家包辦向市場化、多元化逐步過渡已經(jīng)成為了一種大方向，即有針對性地將一部分過去由國家負擔(dān)的社會福利轉(zhuǎn)移到由家庭、社區(qū)、慈善機關(guān)、工會、企業(yè)等主體來分擔(dān)。但是這并不代表了政府沒有責(zé)任，我認為這可以稱作是社會福利的社會化發(fā)展，需要政府作為主導(dǎo)部門，更多的投入到規(guī)劃、管理和監(jiān)督社會福利體系的建設(shè)與社會福利事業(yè)的發(fā)展中。

首先，對公辦社會福利機構(gòu)進行社會化改革。政府要在經(jīng)費、組織方面加以保障，使社會福利機構(gòu)在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面做好示范作用，使其真正成為社會福利服務(wù)的示范基地。其次，充分調(diào)動社會組織的積極性，政府在鼓勵引導(dǎo)其充分發(fā)揮自身行業(yè)帶頭作用的同時也要加強與其溝通，通過信用評級、宣傳推廣等工作，提高政府及有關(guān)部門的辦事效率。再者，推進落實社會慈善事業(yè)的發(fā)展，政府要進一步建立健全社會慈善政策以及有關(guān)法律法規(guī)的制定，加大力度促進社會慈善組織的不斷壯大，大力發(fā)展慈善信托、慈善募捐、慈善捐贈等服務(wù)，積極引導(dǎo)慈善機構(gòu)及組織開展?jié)Х鲐?、救孤養(yǎng)老等社會福利事業(yè)的不斷發(fā)展。

4 疫情下政府采取的社會福利政策

為盡快恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，減少疫情帶來的沖擊，各地政府紛紛推進關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策，為當(dāng)?shù)厝司用窦捌髽I(yè)組織解決復(fù)工困難等問題。首先，最直接的方式就是發(fā)放多種補貼，比如減免房產(chǎn)稅、復(fù)工補貼、財政補貼、生活費、交通費等等。日前，大部分省市出臺了一些優(yōu)惠政策，例如城鎮(zhèn)土地使用稅，使很多企業(yè)享受到了稅費減免的優(yōu)惠，除此之外還有一些減免租金等方面的優(yōu)惠。

再者就是發(fā)放吸納就業(yè)的補貼。其實這一政策在之前就已經(jīng)出臺了，不光可以起到穩(wěn)崗保就業(yè)的作用，還能得到就業(yè)補貼，解決企業(yè)用人難的問題。對于一些投入成本過大的企業(yè)，地方政府可以提供最高50萬的運營補貼，來幫助企業(yè)進行投資，促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一些地方政府還出臺了社保繳費免繳、緩繳的政策，積極落實財政部和稅務(wù)局提出的三項社保減免、醫(yī)療保險減半征收等政策，很大程度的延長了繳費期限，有困難的參保單位可以緩繳至2020年12月20日。除此之外，還有一部分政策補貼直接給到了企業(yè)職工，政府通過發(fā)放復(fù)工補貼、住宿、交通費等措施，幫助解決了企業(yè)職工的后顧之憂，加快推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

5 結(jié)語

在這次的新冠肺炎疫情中，我們國家的社會福利基金會也推出了許多的社會福利基金以及慈善項目，疫情的到來，不僅僅給我們帶來了嚴峻的考驗，還提醒了我們要注重對社會福利事業(yè)的創(chuàng)新，就拿我們這次的疫情來看，我們最直觀的感受就是捐贈方式與途徑的創(chuàng)新，微信、支付寶成為了傳遞我們愛心最方便快捷的捐贈方式。但不管如何創(chuàng)新，在社會福利事業(yè)的社會化發(fā)展進程中，都需要政府作為主導(dǎo)部門，更多的投入到規(guī)劃、管理和監(jiān)督社會福利體系的建設(shè)中去，推動我國的社會福利事業(yè)以及社會福利體系建設(shè)踏入新階段，把政府與社會福利機構(gòu)的溫暖傳遞到千家萬戶中去。

參考文獻

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