新時(shí)代強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的問(wèn)題探討

李保清

摘 要：制度意識(shí)的理論內(nèi)涵包括自覺(jué)尊崇制度的意識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識(shí)、堅(jiān)決維護(hù)制度的意識(shí)。新時(shí)代強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)對(duì)于改進(jìn)和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)狀況，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信和推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能都具有非常重要意義。為此，新時(shí)代強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)需要從領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)思想基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)自覺(jué)性，領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)制度保障，領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)紀(jì)律支持等方面進(jìn)行落實(shí)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;強(qiáng)化;領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)

十九屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題并作出決定，這是我黨歷史的第一次。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行的前提必須有制度意識(shí)，如何把我們的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能已是當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界必須重視的重要課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記指出，“規(guī)矩是不成文的制度，制度是成文的規(guī)矩”“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”。因此，制度是一定的社會(huì)組織或團(tuán)體制定的具有普遍約束力和指導(dǎo)性的穩(wěn)定的規(guī)則或行為模式。根據(jù)制度概念的外延，可把制度分為三個(gè)層次：一是指社會(huì)制度體系;二是指體制機(jī)制;三是指具體制度，是規(guī)章規(guī)則。制度意識(shí)是將各種不同層次制度所體現(xiàn)的價(jià)值和理念融匯在人們的意識(shí)之中，是對(duì)制度的理解、認(rèn)同和反映。制度意識(shí)是制度執(zhí)行的思想基礎(chǔ)，在國(guó)家治理體系和治理能力中，制度是硬件，制度意識(shí)是軟件。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部需要強(qiáng)化的制度意識(shí)，其理論內(nèi)涵主要包括以下三點(diǎn)：

（一）自覺(jué)尊崇制度的意識(shí)。自覺(jué)尊崇制度、堅(jiān)定制度自信是領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)最底層、最根本的內(nèi)涵。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的，是人類(lèi)制度文明史上的偉大創(chuàng)造，要從歷史與現(xiàn)實(shí)的邏輯，從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，從社會(huì)主義發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)對(duì)這一制度的價(jià)值認(rèn)同、情感認(rèn)同和理性認(rèn)同。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)家制度具有13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這些顯著優(yōu)勢(shì)是支撐“中國(guó)之治”的秘密武器，它保證了我們黨和國(guó)家的事業(yè)始終枝繁葉茂，長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化尊崇制度意識(shí)，就是要在想問(wèn)題、作決策、抓落實(shí)時(shí)嚴(yán)格在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架下謀劃和開(kāi)展工作，不斷提高治理能力和治理水平。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，定在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人擺設(shè)，而應(yīng)落到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中?！边@就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)提高嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識(shí)，要自覺(jué)帶頭執(zhí)行制度，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，更加注重用制度規(guī)范權(quán)力，用制度解決問(wèn)題，用制度鞏固成果。

（三）堅(jiān)決維護(hù)制度的意識(shí)。維護(hù)制度、捍衛(wèi)制度是制度意識(shí)題中應(yīng)有之義，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)的“試金石”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)訣糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)維護(hù)和捍衛(wèi)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力，不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)制度體系的認(rèn)同感和敬畏感，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)維護(hù)制度成為理念的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。

二、新時(shí)代強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的重要意義

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)有助于改進(jìn)和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)狀況。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到了明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)也不斷得到增強(qiáng)。但我們也應(yīng)看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)仍存在一定的差距，亟待改進(jìn)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷強(qiáng)化制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)有助于堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。2020年武漢冠狀病毒肺炎疫情防控又一次充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我們只要堅(jiān)定社會(huì)主義制度自信，我們就能在由大到強(qiáng)的歷史性飛躍中，保持“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁”的戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)“越是艱險(xiǎn)越向前”的斗爭(zhēng)精神。只有堅(jiān)定制度自信，我們才能堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，為制度建設(shè)增添活力，為有效治理增強(qiáng)動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)有助于推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，只有持之以恒把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能繼往開(kāi)來(lái)，攻堅(jiān)克難，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，才能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、新時(shí)代強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的實(shí)踐路徑

（一）堅(jiān)定制度自信，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。”中國(guó)特色社會(huì)主義制度不是“舶來(lái)品”，而是深深扎根于本國(guó)土壤之中的，具有深厚的中華文化底蘊(yùn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的，經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得了巨大成就。黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷改革創(chuàng)新，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度日臻完善，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到了充分顯現(xiàn)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)，就是要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定制度自信，形成尊崇制度、敬畏制度和遵守制度的良好意識(shí)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

（二）尊崇敬畏制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的自覺(jué)性。習(xí)近平總書(shū)記要求各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)制度權(quán)威。建國(guó)70年來(lái)，我們的國(guó)家制度和法律制度取得的成就，以無(wú)可辯駁的實(shí)事論證中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。同時(shí)由于中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程是以三四十年的時(shí)間跟上西方國(guó)家三四百年的歷程，這就決定了諸多國(guó)家制度都不是內(nèi)生型的而是外生型制度，外生制度需要有一個(gè)社會(huì)適應(yīng)的過(guò)程。通過(guò)培育尊崇制度文化，增強(qiáng)制度秩序影響人、引導(dǎo)人、激勵(lì)人、教育人、凝聚人的功能，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在潛移默化中受到制度文化教育，增強(qiáng)推進(jìn)制度建設(shè)的自覺(jué)性。

（三）創(chuàng)新制度體系，完善強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的制度保障。習(xí)近平總書(shū)記指出我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，不斷完善現(xiàn)有制度，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)，需要制度體系的創(chuàng)新和完善。建立完善以制度激勵(lì)約束、以制度管人管事、以制度執(zhí)行落實(shí)、以制度檢驗(yàn)成效的良性機(jī)制，把制度執(zhí)行力和治理能力納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，以此強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度、維護(hù)制度的職責(zé)意識(shí)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督追責(zé)，為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)提供紀(jì)律支持。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督與追責(zé)。一是強(qiáng)化追責(zé)懲戒機(jī)制。一些制度之所以得不到貫徹落實(shí)，除了因?yàn)橹贫茸陨碓蛲?，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒(méi)有得到及時(shí)的查處，對(duì)違反制度的行為缺少應(yīng)有的懲戒，因此，要建立健全懲戒機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成接受監(jiān)督和約束的習(xí)慣，有助于推動(dòng)制度的落實(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)。二是健全制度監(jiān)督機(jī)制。注重發(fā)揮人大、政協(xié)、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件，保證制度落地結(jié)果，真正讓制度暢通無(wú)阻，讓“變通之徒”無(wú)施展之處，徹底打消一些領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理，真正樹(shù)立起敬畏制度、遵守制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的堅(jiān)定信仰。

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