大數(shù)據(jù)時代公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給問題研究

范楚楚　周衛(wèi)平

摘 要：隨著科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷普及，大數(shù)據(jù)在全球各個領(lǐng)域都占據(jù)了重要作用，近年來除了技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，大數(shù)據(jù)在政府治理、社會生活的方方面面都發(fā)揮了巨大作用。在公共文化服務(wù)的供給方面，政府也在積極探索新的供給模式，改變以往的填鴨式分配利用大數(shù)據(jù)形成群眾需求反饋機制，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的多樣化、精準(zhǔn)化供給。本文以上海市“點單式配送”模式為例，針對公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)化供給存在的問題和面臨的困境進行探討，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);公共文化服務(wù);精準(zhǔn)化

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷提高，公眾對于文化的需求逐漸增加。習(xí)總書記在十九大報告中明確提出：“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹诠参幕?wù)領(lǐng)域，這種“不平衡、不充分”體現(xiàn)的較為明顯，傳統(tǒng)的政府供給模式已不能滿足公眾對于公共文化服務(wù)的多樣化、個性化的需求。同時，大數(shù)據(jù)時代的到來，人們接受信息的渠道和方式也發(fā)生了巨大的改變，以滿足群眾對文化的多樣化需求為主要方向，公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給為目標(biāo)，數(shù)字化平臺為供給主體和承接主體的銜接模式，使人們實現(xiàn)對美好生活的向往。這也是解決我國社會矛盾的主要途徑之一。[1]

一、公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給的內(nèi)涵及意義

公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)化供給，涉及到公共文化服務(wù)和精準(zhǔn)化兩個概念，需從不同的角度進行界定?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》中界定公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。精準(zhǔn)化多用于“精準(zhǔn)營銷”“精準(zhǔn)扶貧”等研究中，在公共文化服務(wù)中可以理解為政府精準(zhǔn)應(yīng)對公眾需求的識別、公共文化資源的配置、服務(wù)的成效評估，使得有限的公共文化資源滿足群眾多樣化、個性化的文化需求。[2]

公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化不僅是公共文化服務(wù)供給的目標(biāo)也是過程，是一個不斷提高群眾對美好生活的滿意度的過程，有助于提高公共文化資源的使用效率。同時，互聯(lián)網(wǎng)的猛烈發(fā)展為公共文化服務(wù)供給的精準(zhǔn)化提供了新的契機。大數(shù)據(jù)技術(shù)使公共文化服務(wù)的供給更加智能化和數(shù)字化，避免公共文化服務(wù)供給中的信息不對稱，拉近供需主體間的距離，促進精準(zhǔn)化供給的實現(xiàn)。

二、上海市“點單式配送”的模式概述

上海市2019年采用居民微信集贊點單選擇或訂制文化服務(wù)項目，5063個居委會專屬二維碼“文化上海云”對接社區(qū)，在手機云端進行安裝操作。市民可以掃碼對感興趣的項目進行點贊，政府進行實時查看和統(tǒng)計，根據(jù)點贊項目排名，最后產(chǎn)生以街道或者鎮(zhèn)的需求共性項目，形成市民公共文化需求地圖，作為下年度公共文化服務(wù)配送菜單的依據(jù)，按季度根據(jù)居民需求的變化將菜單進行不斷調(diào)整。社會主體自愿申報參與公共文化配送服務(wù)，申報者通過網(wǎng)上進行申報，上傳相關(guān)的活動方案、演出視頻等，經(jīng)由政府審查合格上線供百姓“點單”，2019年共有357家社會主體參與申報，其中有1414項產(chǎn)品通過初審，內(nèi)容和形式更加豐富多樣，面向社區(qū)文化中心的產(chǎn)品947項，面向居村的產(chǎn)品467項。[3]

上海自2017年就致力于構(gòu)建公共文化服務(wù)的配送體系，初步形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級配送，到2019年增加居村四級實現(xiàn)配送全覆蓋，逐漸打通公共文化服務(wù)配送的“最后一公里”。本次“點單式配送”利用大數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新，不斷了解需求、協(xié)調(diào)供需、優(yōu)化服務(wù)，為市民提供便捷性和可操作性的渠道，同時也提高了政府部門為人民提供服務(wù)的效率。

三、公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給的困境

大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用使我國的公共文化服務(wù)供給已取得了一定的成效，但在有效供給、供需精準(zhǔn)化、管理水平和評估反饋上仍存在許多現(xiàn)實困境。

1、文化類社會組織有效供給不足

近年來，我國的文化社會組織得到了一定的發(fā)展，但仍然不夠成熟，許多文化社會組織仍處于規(guī)模小、專業(yè)性弱、管理不善等問題。首先，我國文化社會組織的數(shù)量較少，截止到2014年在社會組織中的占比不足8%，大多數(shù)的文化社會組織都是自發(fā)形成的，真正具有正規(guī)管理制度、專業(yè)化程度高、符合依法登記條件的組織還是較少，還有部分的文化社會組織是附屬于政府，由政府領(lǐng)導(dǎo)，自主性較差，無法獨立承擔(dān)公共文化服務(wù)的供給。[4]最后是文化服務(wù)組織的專業(yè)性和精準(zhǔn)化不夠，很多組織對自己的產(chǎn)品和服務(wù)定位不夠準(zhǔn)確導(dǎo)致專業(yè)化水平低，活動的策劃和組織都缺乏創(chuàng)新性和系統(tǒng)化。文化社會組織自身的不成熟、政府無法將資源進行有效整合，從而導(dǎo)致文化服務(wù)的供給缺乏有效性，也難以實現(xiàn)精準(zhǔn)化。

2、供給內(nèi)容對接需求的精準(zhǔn)化程度低

受傳統(tǒng)的思想和技術(shù)的落后，我國大部分地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的需求采集機制，即便是在一些比較發(fā)達的地區(qū)，數(shù)字化的需求采集方式使用率仍然比較低。由于信息的不對稱，缺乏精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，政府提供的文化服務(wù)與居民的實際需求存在一定的差異性，就會產(chǎn)生“一刀切”的供給模式。甚至有些地方政府為了任務(wù)而提供形象化公共文化服務(wù)。其次。其次供給內(nèi)容“餐不對味”，很多內(nèi)容為了迎合大眾口味，缺乏精品供給。一味的追求接地氣，其實是曲解了它的內(nèi)涵，真正的接地氣是不忽視底層的真實需求，而不是單純的降低品位和水準(zhǔn)。最后是供給形式較為粗獷不重視效果，大數(shù)據(jù)時代很多文化服務(wù)通過視頻、音頻、圖片呈現(xiàn)，由于缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，在制作和呈現(xiàn)上缺乏新意，體驗感較差。另外很多文化組織唯利是圖只重視完成指標(biāo)任務(wù)而呈現(xiàn)的活動效果差、缺乏吸引力、互動性不足。

3、信息化管理水平偏低

在公共文化服務(wù)的精細化供給過程中相關(guān)部門服務(wù)人員的配置、專業(yè)化水平，都影響著公共文化服務(wù)供給的效率。依托互聯(lián)網(wǎng)進行供給，對服務(wù)載體的內(nèi)部環(huán)境、服務(wù)人員的專業(yè)技能以及服務(wù)設(shè)備的更新有更多的要求。在進行文化資源的收集和群眾需求的采集中，公眾利用網(wǎng)絡(luò)平臺和手機應(yīng)用等供給載體傳遞信息，在使用過程中經(jīng)常會出現(xiàn)欄目不清晰，界面復(fù)雜，系統(tǒng)不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致使用體驗感較差。另外，精準(zhǔn)化的實現(xiàn)需要龐大的數(shù)據(jù)收集和處理，并且保證數(shù)據(jù)的使用無負(fù)面影響。沒有專業(yè)的人才配置，不恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理和分析也會造成決策的失誤。在宣傳方面，由于網(wǎng)站或客戶端平臺的不及時維護，沒有專業(yè)人員的有效運營，很多信息無法得到及時傳遞，宣傳效果差。

4、缺乏有效的監(jiān)督評估機制

在公共文化服務(wù)的供給上，意見的反饋和需求的表達同樣重要，一項活動或者服務(wù)的有效性在于是否得到了群眾的良好反饋。社會力量參與公共文化服務(wù)供給也不意味著政府完全的從這一職能中脫離出來，政府作為規(guī)則的制定者，對公共文化服務(wù)供給的監(jiān)管也是其職能之一。在很多地區(qū)仍然有形式工程，社會組織為了獲得政府的資源和資金支持，只在前期的申報階段用用心，政府也往往只重視參與前的引導(dǎo)、審查和把控，但卻忽略參與后的評價。很多城市雖然已經(jīng)有相應(yīng)的評估體系，但指標(biāo)多從資金投入、人員參與、活動規(guī)模等方面，對服務(wù)效益、群眾滿意度等缺乏考量。在上海的點單配送的新模式中，也只是注重前期的需求的采集，并未對后期節(jié)日配送后做意見反饋的收集、數(shù)據(jù)的分析。在偏遠欠發(fā)達地區(qū)，由于數(shù)字化平臺的缺乏更是難以搭建反饋和評估渠道，長此以往這種缺乏交互的單向輸出對政府來說是資源的浪費，對公眾來說也是形式化工程。

四、大數(shù)據(jù)時代公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給的路徑選擇

利用信息化手段和技術(shù)提高公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)化水平，是大數(shù)據(jù)時代實現(xiàn)有效供給的基本思路。上文分析了在現(xiàn)實的實踐中，目前公共文化服務(wù)供給中的困境，針對這些問題，在資源的配置整合、供給模式的選擇、管理服務(wù)和評估體系上提出相應(yīng)的改進措施。

1、整合多方資源，推動合作化供給

（一）培育文化類社會組織

文化類社會組織的匱乏和不成熟制約著公共文化服務(wù)供給多方“合作化”的推進，擴大文化類社會組織的規(guī)模，首要問題是要解決行政審批的問題，降低申請門檻、簡化登記手續(xù)和流程，對文化類社會組織實行分類登記管理，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，實現(xiàn)網(wǎng)上申請和審批。同時，政府要大力扶持社會組織，優(yōu)化立法、稅收等方面的管理制度，完善社會組織參與公共文化服務(wù)的激勵政策和優(yōu)惠服務(wù)，鼓勵其參與委托、承包等供給方式，同時可利用合作競爭形式促進社會組織提高自身核心競爭力和未來的可持續(xù)發(fā)展力。

（二）孵化內(nèi)生型供給主體

內(nèi)生型供給主體主要是利用社區(qū)內(nèi)部資源，培養(yǎng)和孵化符合本社區(qū)公共文化需求的社會組織，盤活社區(qū)內(nèi)閑置資源，比如閑散在社區(qū)內(nèi)的文藝團隊，有文藝的骨干人才等，打造具有本社區(qū)需求特色的個性化供給方式。[5]充分利用好數(shù)字化的優(yōu)勢，建立數(shù)字化的需求采集機制，同時利用新媒體傳媒方式，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的低成本且高效的宣傳和傳播。要實現(xiàn)內(nèi)生型供給主體的持續(xù)性，政府需要建立良好的導(dǎo)向和激勵機制，增加相應(yīng)的資金扶持，給予社區(qū)組織較大的自主權(quán)，使其充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)生優(yōu)勢。

2、擴大公眾參與，構(gòu)建高效的需求采集機制

要實現(xiàn)精準(zhǔn)化供給，就要縮小公眾參與的“數(shù)字鴻溝”，盡可能讓所有人都進入公共事務(wù)中來，參與到供給的一端。首先要強化公眾的主人翁意識，加強公眾的責(zé)任意識教育引導(dǎo)，借助線下的宣傳欄、線上的網(wǎng)絡(luò)來加以宣傳活動項目，營造共建共享的社會氛圍。其次是培養(yǎng)公眾的參與能力，通過培訓(xùn)、教育等途徑加強對公眾參與公共事務(wù)的技能傳授，包括表達自己的利益訴求、如何使用客戶端操作等。最后是創(chuàng)新參與渠道，政府應(yīng)全力打造一個更加便捷和成熟的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。但同時不可忽視線下的民意征集窗口，通過文化座談會、意見收集箱等方式做好基層的信息采集工作。

滿足公眾個性化和差異化的文化需求，就要構(gòu)建高效的需求采集機制和配送平臺。上海市的集贊點單模式依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和四級配送網(wǎng)絡(luò)得以實施，其供給思路具有可參考性。首先是建立需求采集機制，這是公共文化服務(wù)供給環(huán)的前端，具體可分為“需求方向采集-需求數(shù)據(jù)分析-需求項目上線-需求內(nèi)容選擇”四個階段，利用線上打造信息采集端口和線下傳統(tǒng)的信息收集方式，精準(zhǔn)化的了解公眾需求，挑選相對精確的文化服務(wù)內(nèi)容。其次建立公共文化服務(wù)內(nèi)容征集機制，政府提供公共文化服務(wù)必須涉及三個主體，即供給方政府、生產(chǎn)方社會組織、消費方公眾，政府作為主導(dǎo)者整合多方資源，通過資金支持、政策引導(dǎo)搭建項目平臺，成為連接兩方的中介。最后是建立四級配送體系，打通市、區(qū)、街道、居村配送層級，結(jié)合地方資源優(yōu)勢和特色，形成不同地區(qū)的配送網(wǎng)絡(luò)地圖，實現(xiàn)精準(zhǔn)化配送。

3、加大技術(shù)的投入，提升服務(wù)的專業(yè)能力

大數(shù)據(jù)時代信息技術(shù)水平和服務(wù)的專業(yè)化水平則是推動精準(zhǔn)化供給的重要因素，政府部門需要加大對專業(yè)團隊的建設(shè)和技術(shù)的投入。首先，加強網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)。打造公共文化服務(wù)集資源共享、互動交流、點單服務(wù)、評估反饋于一體的文化云網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建多方互動的橋梁。其次，培養(yǎng)專業(yè)化團隊和人才。政府可以通過培訓(xùn)現(xiàn)有的人才資源，引進外部技術(shù)人才，組建專業(yè)的數(shù)據(jù)分析、社群運營團隊，提高服務(wù)的專業(yè)化水平。最后是加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及率和使用率。對于一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，增加互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍，鼓勵其創(chuàng)新信息采集方式，通過培訓(xùn)教育的方式來提高其運用網(wǎng)絡(luò)平臺表達需求的能力。

4、構(gòu)建多方力量參與監(jiān)督及評估機制

監(jiān)督和評估是檢驗公共文化服務(wù)供給有效性的重要方式，監(jiān)督的目的在于實時監(jiān)控公共文化服務(wù)的供給過程和服務(wù)質(zhì)量，評估的目的在于檢驗公共文化服務(wù)的供給結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)的偏差，有效的監(jiān)督和評估機制也能倒逼政府和社會組織提高服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變供給方式。政府作為主管部門，應(yīng)制定規(guī)范可行的評價體系，包括人員配置、服務(wù)內(nèi)容、活動規(guī)模、活動成本及公眾滿意度等，但同時不可忽視不同種類項目及受眾群體的特點，進行差別化設(shè)計評估標(biāo)準(zhǔn)。同時，第三方機構(gòu)也是監(jiān)督和評估的重要力量，建立由政府部門、專家學(xué)者、社會組織代表、公眾代表組成的測評機構(gòu)，對公共文化服務(wù)提供進行實時的監(jiān)督和及時的測評，公開評估信息，制定問責(zé)細則。最后就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和社交平臺來實現(xiàn)政民互動，搭建群眾和政府的對話橋梁，吸納多方意見，收集多方反饋，實現(xiàn)協(xié)同治理。

五、結(jié)語

利用大數(shù)據(jù)進行公共文化服務(wù)供給是具有創(chuàng)新性的模式，是時代的趨勢，也是我們不斷探索精準(zhǔn)化的新路徑。但由于經(jīng)濟水平、受眾群體的差異性還存在一些挑戰(zhàn)，需要在實踐中不斷磨合不斷改進，才能形成完善的精準(zhǔn)化供給機制，真正滿足人民群眾的個性化文化需求。

[參考文獻]

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[2]林敏娟，石良亮.精準(zhǔn)化視角下的公共文化服務(wù)：一個分析框架[J].廣西社會科學(xué)，2018（04）：182-187.

[3]張熠.公共文化服務(wù)精準(zhǔn)送到“家門口”[N].解放日報，2018-12-20.

[4]沈海燕.政府購買文化社會組織公共文化服務(wù)的問題與對策[J].大連海事大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，19（01）：98-102.

[5]高宏存，劉賦.合作供給與多元治理——城市社區(qū)公共文化服務(wù)創(chuàng)新路徑[J].開放導(dǎo)報，2018（06）：49-53.