行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

殷海琴

摘 要 行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系是對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化、量化描述的整合系統(tǒng)化，是落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其指標(biāo)體系的科學(xué)合理設(shè)置，直接關(guān)系到績(jī)效目標(biāo)考核結(jié)果的客觀性評(píng)判，也是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)操作中的難點(diǎn)所在。行政事業(yè)單位績(jī)效管理人員要明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)、框架設(shè)計(jì)和流程，結(jié)合預(yù)算支出安排，高質(zhì)量構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，滿足行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)務(wù)要求，進(jìn)一步提升整體管理水平。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) 體系構(gòu)建 實(shí)務(wù)

全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是貫徹落實(shí)《預(yù)算法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的重要抓手，符合當(dāng)前注重財(cái)政資金支出的實(shí)際效果、發(fā)揮績(jī)效導(dǎo)向作用的現(xiàn)實(shí)要求，同時(shí)為后續(xù)監(jiān)督進(jìn)行問(wèn)效追責(zé)提供依據(jù)，在推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)、打造透明政府、提升政府公信力等方面具有重要意義。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的核心環(huán)節(jié)，其指標(biāo)體系設(shè)置的科學(xué)合理，直接關(guān)系到對(duì)績(jī)效目標(biāo)考核結(jié)果的客觀和量化評(píng)判。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建，有助于提升績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性，進(jìn)而提升整體管理水平。

一、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)分析

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要載體和手段，行政事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中需要明確主要的標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以為后續(xù)工作指明正確的方向，還有助于提高實(shí)際工作的科學(xué)性和有效性，從整體上看有以下3個(gè)方面：

（一）科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)

在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)管理人員需要秉承科學(xué)性的原則，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容、依據(jù)、目的、方法、預(yù)期效果以及具體實(shí)施步驟，從科學(xué)和客觀的角度入手進(jìn)行規(guī)劃，工作人員要結(jié)合實(shí)際情況制定正確的管理制度和工作模式。在設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及其體系構(gòu)建時(shí)要避免出現(xiàn)為得到理想的考核結(jié)果而對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行主觀干預(yù)、不合理降低目標(biāo)值等情況，同時(shí)也要避免經(jīng)驗(yàn)主義的濫用。

（二）系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)

在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)管理人員需要遵循系統(tǒng)性原則。提高站位，減少由于信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生的誤差，綜合考量各類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)間的邏輯關(guān)聯(lián)性，從而使績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既能夠反映行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)，也能夠?qū)ο嚓P(guān)關(guān)系進(jìn)行有效的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的整體優(yōu)化和管理水平的提高。

（三）重要性的標(biāo)準(zhǔn)

在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)管理人員需要遵循重要性原則。在全面明晰業(yè)務(wù)職能、內(nèi)外部工作考核要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算支出計(jì)劃，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的總體趨勢(shì)方向和側(cè)重點(diǎn)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的有效性和針對(duì)性。其中關(guān)鍵核心指標(biāo)的抓取及其權(quán)重設(shè)置極其重要，直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能否客觀地對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行量化評(píng)判，工作人員要提高對(duì)這一問(wèn)題的重視程度。與此同時(shí)，在實(shí)際工作的過(guò)程中，還需要考慮操作簡(jiǎn)便、成本效益等因素。

二、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的框架設(shè)計(jì)

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的具體化描述，應(yīng)當(dāng)指向明確、細(xì)化量化、合理可行，并且與預(yù)算資金相匹配適應(yīng)，是落實(shí)預(yù)算編制的重要內(nèi)容和依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)化整合，形成預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)操作中的難點(diǎn)，因此要明晰績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架設(shè)計(jì)理念，提煉歸納出具有普適性的多維度架構(gòu)，為實(shí)務(wù)操作提供參考，切實(shí)優(yōu)化便捷實(shí)務(wù)工作，具體包括以下4個(gè)維度：

（一）經(jīng)濟(jì)性（相關(guān)性）績(jī)效指標(biāo)

行政事業(yè)單位在落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理、構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)管理人員需要秉承經(jīng)濟(jì)性（相關(guān)性）原則，重點(diǎn)設(shè)計(jì)框架為目標(biāo)設(shè)定績(jī)效指標(biāo)、預(yù)算資金管理績(jī)效指標(biāo)。其中目標(biāo)設(shè)定績(jī)效指標(biāo)又可分解為目標(biāo)合理性、目標(biāo)明確性等次級(jí)指標(biāo)。目標(biāo)合理性反映政策依據(jù)是否充分，是否符合預(yù)算支出扶持的范圍和方向等;目標(biāo)明確性即指標(biāo)指向準(zhǔn)確無(wú)歧義，且與預(yù)算資金安排相匹配。預(yù)算資金管理績(jī)效指標(biāo)可分解為支出方案優(yōu)化性、支出程序合規(guī)性等次級(jí)績(jī)效指標(biāo)。支出方案優(yōu)化性主要考察支出方案是否采取了符合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)主要趨勢(shì)方向的最優(yōu)方案;支出程序合規(guī)性主要側(cè)重于從支出程序上，審核預(yù)算資金的規(guī)范運(yùn)行情況。

（二）效率性績(jī)效指標(biāo)

在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系時(shí)，需要對(duì)效率性進(jìn)行分析研判并科學(xué)設(shè)置，重視對(duì)績(jī)效實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)控和調(diào)整。重點(diǎn)設(shè)計(jì)框架為產(chǎn)出效率績(jī)效指標(biāo)、管理效率績(jī)效指標(biāo)。其中產(chǎn)出效率可細(xì)化分解為數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)等次級(jí)績(jī)效指標(biāo)，數(shù)量指標(biāo)一般采用人次、個(gè)數(shù)、金額等直接數(shù)據(jù)反映，質(zhì)量指標(biāo)一般采用完成率、合格率、達(dá)標(biāo)率等帶有初步優(yōu)劣評(píng)判傾向的間接數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量，時(shí)效性指標(biāo)一般采用完成及時(shí)率、執(zhí)行率等指標(biāo)來(lái)計(jì)量，管理效率也可分為業(yè)務(wù)管理指標(biāo)、資金管理指標(biāo)等次級(jí)績(jī)效指標(biāo)。

（三）有效性績(jī)效指標(biāo)

在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系時(shí)，需要對(duì)公共財(cái)政支出的有效性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，以此優(yōu)化預(yù)算管理、資源配置，進(jìn)一步完善國(guó)家治理體系和治理能力。重點(diǎn)設(shè)計(jì)框架為政策影響力績(jī)效指標(biāo)、利益相關(guān)方的滿意度績(jī)效指標(biāo)、政策公平性績(jī)效指標(biāo)。其中政策影響力包括預(yù)算支出的成效結(jié)果是否在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)發(fā)展效益等方面實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的效果，也稱(chēng)效益指標(biāo);利益相關(guān)方滿意度包括受益對(duì)象滿意度、決策制定和執(zhí)行方滿意度、公共產(chǎn)品的社會(huì)公眾滿意度等;政策公開(kāi)性績(jī)效指標(biāo)包括受益群體的普惠性、資金分配的公平性等。

（四）可持續(xù)性績(jī)效指標(biāo)

在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系時(shí)，還需要關(guān)注政策后期影響力，即政策實(shí)施的示范引領(lǐng)效應(yīng)，以及后續(xù)可持續(xù)運(yùn)行能力等指標(biāo)。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的流程

行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理人員需要提高對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的重視程度，基于績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，結(jié)合預(yù)算資金安排方向，提煉出能反映工作實(shí)際效果的關(guān)鍵因素，以量化形式準(zhǔn)確地體現(xiàn)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)上，再整合完善成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。體系構(gòu)建的實(shí)務(wù)操作流程[1]通常有采集篩選、關(guān)聯(lián)組合、整合完善3個(gè)步驟。

（一）預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的采集篩選

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)績(jī)效目標(biāo)的具體化描述，最顯著的特征是指向明確、細(xì)化量化可衡量、具備可比性，因此需要對(duì)行政事業(yè)單位職能和權(quán)力事項(xiàng)、相關(guān)政策依據(jù)、內(nèi)外部工作目標(biāo)責(zé)任考核要求、實(shí)際履職的重點(diǎn)亮點(diǎn)甚至短板進(jìn)行收集研究，掌握績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況，綜合運(yùn)用訪談?wù){(diào)研、測(cè)試討論、抽樣比較等方式，采集關(guān)鍵績(jī)效因素，初步形成績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)目錄庫(kù)。

（二）預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的關(guān)聯(lián)組合

行政事業(yè)單位可按照前述框架設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性（相關(guān)性）、效率性、有效性、可持續(xù)性4個(gè)指標(biāo)維度，與初步形成的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)目錄庫(kù)建立關(guān)聯(lián)[2]。查看是否有明顯缺漏項(xiàng)需重新采集補(bǔ)錄，是否有宏觀和整體性質(zhì)的指標(biāo)未得到有效采納，關(guān)注預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架內(nèi)4個(gè)維度指標(biāo)之間的平衡。

（三）預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的整合完善

按照預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)聯(lián)組合結(jié)果，初步形成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從宏觀角度梳理績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、內(nèi)容、預(yù)期效果，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ_定各個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)于總體績(jī)效的重要性，以量化的方法賦予其相應(yīng)的權(quán)重。然后運(yùn)用客觀公平的方法，確定各個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。通過(guò)不同的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系往往會(huì)得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，因此構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系通常需要反復(fù)進(jìn)行溝通論證，體系本身也會(huì)隨著單位職能的轉(zhuǎn)變調(diào)整不斷發(fā)展完善。行政事業(yè)單位通過(guò)規(guī)定的權(quán)限和程序制定決策后，正式確定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四、結(jié)語(yǔ)

本文抓取行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建這一預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的核心環(huán)節(jié)，從標(biāo)準(zhǔn)分析、框架設(shè)計(jì)和流程等微觀角度闡述了指標(biāo)體系構(gòu)建的過(guò)程，貼近解決實(shí)務(wù)操作的難點(diǎn)，為行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理人員提供有效參照，從而整體提高公共支出的全面預(yù)算管理水平。

（作者單位為海寧市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心）

參考文獻(xiàn)

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