新時代領(lǐng)導(dǎo)干部做好決策應(yīng)該考慮的主要問題

劉玉娟

摘要：公共政策學(xué)者W.L.鄧恩將“決策問題的難易程度，將決策問題劃分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問題、結(jié)構(gòu)適中的問題、結(jié)構(gòu)不良的問題”，其中，“結(jié)構(gòu)不良的政策問題”，往往是那種決策時涉及到?jīng)Q策目標(biāo)的多重性、決策問題的時間動態(tài)性和決策環(huán)境狀態(tài)的不確定性等復(fù)雜情況的問題。對于“結(jié)構(gòu)不良的政策問題”，常常是領(lǐng)導(dǎo)干部單個人無法完成的，需要領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時，充分發(fā)揚民主，不搞決策“一言堂”，征求決策團(tuán)隊意見，有利于集中集體智慧、增加信息渠道、促進(jìn)決策全面、推動決策實施、分擔(dān)決策風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：新時代;領(lǐng)導(dǎo)干部;決策能力;民主;法治;科學(xué)決策

中圖分類號：C933 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1005-5312（2020）26-0269-02? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.26.193

一、引言

習(xí)近平總書記指出“步入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗”。公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個人行動的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計劃與策略等。新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平的發(fā)揮，既受制于決策者所面臨的外部因素，也囿于決策者自身的決策素質(zhì)，針對特定事項或“非程序性例外事項”的決策，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主要考慮以下問題：

二、政策調(diào)試對象的滿意性問題

政策調(diào)試對象，也叫政策的“利益攸關(guān)者”?！袄尕P(guān)者”英語一詞stakeholder，最直白的翻譯是“股東”、“股票持有者”、“利益相關(guān)者”，作為股東自然會對上市公司的經(jīng)營管理決策活動表示出高度的關(guān)心。而在公共政策制定領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部制定“決策”或“公共政策”，也同樣會受到“政策調(diào)試對象”的關(guān)注，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策“利益分配的導(dǎo)向”，采取支持或反對的相關(guān)活動來影響決策的制定或執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部決策的目標(biāo)必須是基于“為人民服務(wù)”，這是決策的首要價值選擇。人民群眾有自身的利益訴求，黨和政府存在的價值就在于創(chuàng)造條件滿足人民群眾的利益訴求，才能從人民群眾當(dāng)中獲取政治支持和政治合法性。“群眾利益無小事”，群眾們會采取各種渠道去維護(hù)切身利益和權(quán)益，比如：（1）利用各種方式，通過新媒體互聯(lián)網(wǎng)的傳播制造轟動效應(yīng)，引發(fā)上層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注;（2）博取更多社會成員的同情;（3）由于發(fā)展迅速，會突破各種政府條框，直接進(jìn)入政府的政策議程;（4）會激活社會力量，彌補(bǔ)公民行動資源不足。所以，新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部做好決策，必須首先考慮政策調(diào)試對象的滿意性問題，避免失去政策調(diào)試對象的決策支持。而且，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在考慮問題、決策工作的時候，要切實胸懷群眾，決策皆為人民服務(wù)。

三、政策分配利益的公正性問題

領(lǐng)導(dǎo)干部決策必須考慮政策分配利益的社會公正性問題。美國政策學(xué)家戴維·伊斯頓（David Easton）在其名著《政治生活的系統(tǒng)分析》一書中認(rèn)為，“公共政策就是對社會的價值作權(quán)威性分配”。既然公共政策是對社會利益的一種調(diào)整和分配，那么公共政策對社會“價值”所做的權(quán)威性分配是否符合“社會公正”就成為決策者應(yīng)該思考的重要問題?，F(xiàn)有的社會公正理論，比較著名的有羅爾斯（John Rawls）在《正義論》中主張社會資源“分配的正義”理論、諾齊克（Robert Nozick）在《無政府、國家和烏托邦》中主張社會資源“持有的正義”理論，以及馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中主張的社會公正理論，即把“實現(xiàn)每個人的自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會”作為一種社會理想。社會公正是一切民主政治制度之首善，不符合社會公正的制度都是不民主的、不合法的。領(lǐng)導(dǎo)干部考慮決策的政策利益分配的公正性問題，其衡量標(biāo)準(zhǔn)有三點：（1）是否公開的進(jìn)行民主決策;（2）是否允許訴求真實的表達(dá);（3）是否在利益受損時有可供選擇的維權(quán)途徑。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好決策，必須“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉”為出發(fā)點和落腳點，才能使得決策的利益分配更公正。

四、政策制定程序的民主性問題

政策制定程序的民主性是領(lǐng)導(dǎo)干部決策符合民主性、公正性的重要保證?，F(xiàn)代民主政治生活中，政治運作都遵循著政策制定的一個“5P邏輯”，“5P邏輯”體系有五個核心元素即政黨Party、政策Policy、政權(quán)Political Power、問題Problem、人民People，其運作方式可描述為政黨通過“掌握政權(quán)”或“影響政權(quán)”來實現(xiàn)自己的政治目的，而要“掌握政權(quán)”或“影響政權(quán)”必須通過“制定政策”解決“人民群眾”所面臨的“社會問題”，以此獲取“人民群眾”的政治支持，才能具有“掌握政權(quán)”或“影響政權(quán)”的政治合法性。而這套“5P邏輯”體系中“人民的政治支持”是以“政黨”制定政策的“民主性”為依托的，否則“政策”或“決策”就不具有來自人民賦予的“合法性”。

因此，新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部決策要考慮政策制定程序的民主性問題，必須從決策的程序上做到“自下而上”讓民意參與到?jīng)Q策中，通過“公開”讓民能放心、“監(jiān)督”讓民能協(xié)商、“回應(yīng)”讓民能滿意等程序，保證決策的民主性。民主決策是提高科學(xué)決策能力的靈魂，新時代領(lǐng)導(dǎo)干部決策時，充分發(fā)揚民主，征求決策團(tuán)隊意見，具體要做到：

（1）決策前認(rèn)真吸納各方意見建議。現(xiàn)有的決策體制層面，都有一套信息收集系統(tǒng)和信息分析系統(tǒng)去完成信息處理工作，領(lǐng)導(dǎo)干部決策前，應(yīng)該掌握這些來自各方意見和建議的“整合體”，作為“決策共識”信息源。

（2）決策中善于傾聽決策團(tuán)隊的不同意見。決策智囊團(tuán)隊?wèi)?yīng)“想決策者之所想，急決策者之所急，謀決策者之所謀”，善用馬克思主義的鮮明觀點和方法做研究現(xiàn)實問題的“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”，既能“不為浮云遮望眼”，從“大處著眼、小處入手”去研究中國的現(xiàn)實問題，又能“撥開云霧見青天”，做到“由表及里、由此及彼”的透過事物現(xiàn)象看到本質(zhì)，為領(lǐng)導(dǎo)干部決策提供改革發(fā)展的新政策、新理念、新經(jīng)驗和新規(guī)律。而新時代的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該在決策“拍板會”上聽取來自決策智囊團(tuán)隊的不同意見或參與決策的副職領(lǐng)導(dǎo)干部的不同聲音，不斷補(bǔ)充完善方案，以作出更滿意、更科學(xué)、更民主的決策。

（3）決策后應(yīng)及時聽取反饋意見。新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部決策后要勇于面對“決策執(zhí)行”現(xiàn)實，認(rèn)真聽取執(zhí)行反饋意見和決策團(tuán)隊的“新增建議”，對決策中的問題“該修正的修正，該中止的中止”，真正實現(xiàn)決策的民主、科學(xué)和高效。

五、政策實施內(nèi)容的科學(xué)性問題

任何決策都以付諸實施為依托，才能檢驗決策的科學(xué)性和合理性，而決策執(zhí)行的前提正是決策實施內(nèi)容的科學(xué)性。只有領(lǐng)導(dǎo)干部所作決策的內(nèi)容具有科學(xué)性，在決策執(zhí)行當(dāng)中才能減少執(zhí)行阻力、增進(jìn)政策認(rèn)同、獲取良好的政策效應(yīng)，否則決策執(zhí)行的效果就會式微。決策實施內(nèi)容的科學(xué)性，一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要考慮政策對于調(diào)試對象的利益分配問題，另一方面，也要考慮政策調(diào)試對象對政策自身內(nèi)容的理解性。領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)實的政策制定或決策當(dāng)中，既不是尋求西蒙（Herbert A.Simon）的“滿意決策”，也不是實現(xiàn)改善型的“帕累托最優(yōu)”，而是在林德布洛姆（C.E.Lindblom）的“漸進(jìn)決策”或激進(jìn)的“閃電決策”的方式中，找到“適用決策問題”的平衡點，因事、因時、因地、因人制宜的作出科學(xué)性決策。如果按照馬克思主義哲學(xué)的觀點“任何事物都有一個產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡的過程”來看，每項公共政策從其產(chǎn)生，到政策調(diào)試問題解決時，就可能得到“政策終止”，即“政策消亡”。

以我國計劃生育決策為例，我國計劃生育政策的主要內(nèi)容及目的是“晚婚晚育，少生優(yōu)生”，從而有計劃地控制人口的數(shù)量和質(zhì)量。20世紀(jì)80年代，我國對于計劃生育政策執(zhí)行的基調(diào)是“高壓式”、“強(qiáng)制性”嚴(yán)格執(zhí)行，2014年實施“單獨二胎”政策、2015年實施“全面二胎”政策，計劃生育政策的“漸進(jìn)式”放開，和我國人口發(fā)展的“老齡化”和“人口紅利消失”的實際“變化”相關(guān)，計劃生育政策的決策實施內(nèi)容科學(xué)性逐步顯現(xiàn)。

因此，新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部決策要考慮政策實施內(nèi)容的科學(xué)性問題，決策必須把握事物發(fā)展路徑，務(wù)必要依規(guī)律決策，按規(guī)則辦事，做到“瞻前顧后”、“統(tǒng)籌兼顧”、通盤思考、謹(jǐn)慎拍板，切不可揠苗助長、操之過急，只有政策實施內(nèi)容的科學(xué)性越強(qiáng)，決策實施的成本和阻力才能越小。

六、政策強(qiáng)制執(zhí)行的必要性問題

公共政策的調(diào)適內(nèi)容具有多樣性，可能涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域，并不是干部所作的任何決策，都一定是指向社會群體或公民，但是當(dāng)決策涉及群眾時，或者涉及群眾的民生問題時，領(lǐng)導(dǎo)干部均應(yīng)該考慮決策強(qiáng)制執(zhí)行的必要性。政策強(qiáng)制執(zhí)行，容易引起人民群眾的“逆反心理”，增加人民群眾的“抵觸情緒”，甚至可能引發(fā)群體性事件，進(jìn)一步惡化政策的“正效應(yīng)”。新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時，考慮政策強(qiáng)制執(zhí)行的必要性問題，可以依法進(jìn)行選擇，參照“行政強(qiáng)制法”的法律擔(dān)責(zé)規(guī)定進(jìn)行?！吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》（2011）第六十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的;（2）改變行政強(qiáng)制對象、條件、方式的;（3）違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的;（4）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行的;（5）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定的;（6）有其他違法實施行政強(qiáng)制情形的”?？梢?，新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部決策時應(yīng)“依法考慮”政策強(qiáng)制執(zhí)行的必要性，特別是涉及群眾切身利益的政策，能避免“選擇強(qiáng)制執(zhí)行”方式的，盡量采取溫和的方式“執(zhí)法”，更利于社會的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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