中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建策略

馬平

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，特別是很多中小城市的發(fā)展速度越來越快，由此使城市的運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷進(jìn)一步加重，城市發(fā)展過程中很多安全問題也逐漸暴露出來。而在中小城市中，由于交通因素影響，企業(yè)以及人口等相對(duì)來說比較集中，如果出現(xiàn)某方面的安全問題和突發(fā)事件，對(duì)于整個(gè)城市的社會(huì)秩序都會(huì)造成十分嚴(yán)重的干擾和負(fù)面影響，使市民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。針對(duì)這樣的情況，就需要構(gòu)建有效的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，充分確保突發(fā)事件能夠得到科學(xué)合理的處理。基于此，重點(diǎn)探討和分析中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建策略等相關(guān)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：中小城市;突發(fā)事件;應(yīng)急管理系統(tǒng);構(gòu)建策略

中圖分類號(hào)：D035.34? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）27-0099-02

在中小城市的日常運(yùn)行過程中，如果出現(xiàn)某種程度上的突發(fā)事件，就會(huì)對(duì)城市化的整體運(yùn)行造成十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。對(duì)此，需要結(jié)合此類城市的實(shí)際發(fā)展情況和特定突發(fā)事件的影響因素等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步構(gòu)建更系統(tǒng)完善的應(yīng)急管理系統(tǒng)，充分確保應(yīng)急管理系統(tǒng)能夠發(fā)揮應(yīng)有的效益，在根本上有效處理突發(fā)事件，并對(duì)其進(jìn)行切實(shí)有效的防控，以此充分確保中小城市能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保市民能夠安居樂業(yè)。

一、中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)構(gòu)建的必要性

第一，城市的發(fā)展特點(diǎn)要求有效構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)。從中小城市的發(fā)展情況來看，其規(guī)模日益擴(kuò)大，人口的增長(zhǎng)速度也越來越快，由此也在更大程度上增長(zhǎng)自身的影響力和吸引力，尤其是如今的城市化進(jìn)程推進(jìn)速度日益提升。在這樣的情況下，就需要配備與之相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系，特別是針對(duì)突發(fā)事件而言，更要建立健全與之相對(duì)應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，這樣才能充分應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保城市相對(duì)應(yīng)的部門要著重把握突發(fā)事件的各項(xiàng)監(jiān)控管理工作，切實(shí)有效地落實(shí)突發(fā)事件的事前切實(shí)監(jiān)控和管理，事中進(jìn)行有效處理，事后及時(shí)恢復(fù)的措施，使突發(fā)事件對(duì)于城市造成的影響和損失能夠降到最低。從實(shí)踐中來看，在城市的發(fā)展過程中，很多不確定性因素普遍存在，對(duì)此，更需要著重把握相關(guān)問題的根源，充分預(yù)防和防范突發(fā)事件發(fā)生的苗頭，結(jié)合城市自身的特點(diǎn)，確保構(gòu)建的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，使其能夠發(fā)揮更大的效益，這是民心所向，也是城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中必須要配備的管理機(jī)制。

第二，新型政府建設(shè)決定應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建是十分重要而且必要的。在新型政府的建設(shè)過程中，要確保政府能夠成為服務(wù)型政府，這也是政府深化改革的關(guān)鍵。對(duì)此，有效構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，能夠確保社會(huì)發(fā)展能夠保持在和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，使生產(chǎn)安全，公共安全，針對(duì)各類自然災(zāi)害進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)避，促進(jìn)政府各項(xiàng)體制改革不斷深化，在更大程度上增強(qiáng)政府的公共性和服務(wù)性職能。在這樣的情況下，要充分規(guī)避拆遷改建、金融三亂以及傳染病擴(kuò)散等相關(guān)方面的突發(fā)事件。同時(shí)要分析誘發(fā)突發(fā)事件和矛盾的源頭，并對(duì)其進(jìn)行切實(shí)有效的處理，這是公共性服務(wù)型政府建設(shè)的核心任務(wù)。所以，要打造服務(wù)型政府，就需要結(jié)合具體情況，從根本上有效構(gòu)建更高效、更科學(xué)合理的中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)控和評(píng)估，并做出科學(xué)合理的處理。

二、中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)構(gòu)建過程中存在的主要問題

第一，預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制不夠健全。事前預(yù)警的過程中，要全面深入地把握多方面因素，并對(duì)其進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和預(yù)估。然而，從實(shí)踐中來看，當(dāng)前的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制還不夠健全完善，存在很多方面的問題，在針對(duì)中小城市突發(fā)事件的預(yù)測(cè)方面缺乏應(yīng)有的科學(xué)性、合理性，預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行效率比較低下，防控效果有限，無法真正意義上呈現(xiàn)出應(yīng)有的成效。

第二，信息溝通分享需要進(jìn)一步優(yōu)化。從實(shí)踐中可以看出，在中小城市的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)中，并沒有結(jié)合實(shí)際情況著重針對(duì)傳送應(yīng)急信息等內(nèi)容進(jìn)行管理的規(guī)范化，信息體系缺乏應(yīng)有的溝通和分享機(jī)制，由此使整個(gè)系統(tǒng)缺乏高效性和實(shí)用性，無法真正意義上體現(xiàn)出應(yīng)急信息平臺(tái)的共享和分析價(jià)值，如果發(fā)生了某些突發(fā)事件，無法及時(shí)有效地對(duì)其全面深入地溝通和傳遞，而這樣的情況在很大程度上影響應(yīng)急管理工作的成效。

第三，民眾參與程度需要進(jìn)一步提升。在中小城市的發(fā)展過程中，并沒有著重針對(duì)民眾的具體情況進(jìn)行充分的了解，從而有針對(duì)性地實(shí)施突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)和再教育，在實(shí)踐的過程中進(jìn)一步模擬真實(shí)的場(chǎng)景，加強(qiáng)自我防護(hù)技能。而通常情況下，并沒有高度關(guān)注此項(xiàng)事宜，無法調(diào)動(dòng)民眾的參與程度和興趣，并未深刻認(rèn)識(shí)到民眾參與性的重要，在對(duì)于城市突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案進(jìn)行制定的過程中，并沒有充分增強(qiáng)民眾的參與內(nèi)容，不能全面深入地與民眾進(jìn)行細(xì)致的交流和溝通，進(jìn)一步降低了民眾的參與程度和深度。此類情況也使得民眾無法深刻了解應(yīng)急管理知識(shí)和相應(yīng)的管理技能，如果出現(xiàn)某種程度的應(yīng)急突發(fā)事件，民眾不能具備敏感的防范意識(shí)，自救互救能力大打折扣，缺乏自我防范競(jìng)爭(zhēng)，在這樣的情況下就會(huì)導(dǎo)致十分嚴(yán)重的后果，后果不堪設(shè)想。

三、建構(gòu)中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的策略

（一）建立健全事前防范預(yù)警機(jī)制

1.建立健全更系統(tǒng)完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。首先，要結(jié)合具體情況構(gòu)建專業(yè)化的應(yīng)急監(jiān)控部門，對(duì)各類情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，以此更精準(zhǔn)有效地預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生幾率。例如，針對(duì)自然突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，可以有針對(duì)性地應(yīng)用更為先進(jìn)的設(shè)備實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)測(cè)，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和判別，能夠在更大程度上有效預(yù)測(cè)自然災(zāi)害，從而采取切實(shí)有效的措施，使相應(yīng)的事件得到科學(xué)處理。其次，有效構(gòu)建全民參與的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。要號(hào)召全民參與，構(gòu)建更系統(tǒng)完善的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，群策群力，號(hào)召全民融入監(jiān)測(cè)過程中來，在最大程度上體現(xiàn)出廣大人民群眾的力量和智慧，確保監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)更加完善健全，并發(fā)揮應(yīng)有的作用。最后，在中小城市結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建不同層級(jí)的監(jiān)測(cè)以及報(bào)告系統(tǒng)。特別是在某些核心地區(qū)或者關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立健全與之相對(duì)應(yīng)的更有效的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以此確保監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)能夠覆蓋更大的范圍，使更多區(qū)域受益。

2.做好城市風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)評(píng)估。要更有效地預(yù)測(cè)不同城市的風(fēng)險(xiǎn)源，并且加大排查的力度，使相關(guān)措施能夠真正意義上在實(shí)踐中落實(shí)，通過這樣的方法，使突發(fā)事件發(fā)生幾率得到充分的降低。一方面，要進(jìn)一步全面細(xì)致地調(diào)查和分析已經(jīng)發(fā)生或者未來極有可能發(fā)生的突發(fā)事件，并且對(duì)其進(jìn)行切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)整個(gè)事件的起因和來龍去脈，進(jìn)行重點(diǎn)把握，并且科學(xué)合理地評(píng)估該事件可能對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，有針對(duì)性地評(píng)估和判斷，把握內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，從而更科學(xué)合理地估測(cè)出此類事件可能呈現(xiàn)出的危害級(jí)別。另一方面，針對(duì)相關(guān)方面極有可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，相關(guān)部門要以監(jiān)測(cè)結(jié)果作為參考和依據(jù)，有效把握突發(fā)事件可能發(fā)生的幾率，以及該事件可能造成的負(fù)面影響等內(nèi)容進(jìn)行全面分析，并制定出與之相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，從而在最大程度上降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性和危害。

（二）建立健全事中應(yīng)急處置機(jī)制

1.優(yōu)化城市應(yīng)急決策指揮機(jī)制。與普通的管理決策進(jìn)行對(duì)比，可以充分看出，應(yīng)急管理決策有更顯著的特征，從實(shí)踐中來看，以有限資源和信息作為前，更有效地進(jìn)行科學(xué)決策。針對(duì)于此，就要更加嚴(yán)格地要求建立城市應(yīng)急決策指揮機(jī)制，確保其各項(xiàng)工作能夠有序進(jìn)行，并且要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上做出更為健全完善的決策，使危害事件的負(fù)面影響能夠得到充分的降低。在實(shí)踐的過程中，政府要真正意義上有效構(gòu)建應(yīng)急決策信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，在具體的操作過程中能夠以此為基礎(chǔ)，成立專業(yè)化的應(yīng)急決策指揮部門，通過這樣的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)城市應(yīng)急決策指揮機(jī)制不斷地優(yōu)化和創(chuàng)新，使其發(fā)揮更大的作用。

2.完善城市信息披露機(jī)制。政府相關(guān)部門要利用多元化的渠道，針對(duì)事件處理信息進(jìn)行及時(shí)有效的公布，確保其精準(zhǔn)性、透明性。例如，可以通過線上和線下互相融合的方式，使相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)。除此之外，也要進(jìn)一步加大信息的管理力度，針對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審查，有效優(yōu)化輿論引導(dǎo)體系，確保各類信息的發(fā)布能夠更加標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。

3.完善城市應(yīng)急協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。處理正式突發(fā)事件的時(shí)候，確保各項(xiàng)部門能夠積極有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，在政府的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，密切溝通。針對(duì)城市應(yīng)急協(xié)調(diào)溝通機(jī)制進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，針對(duì)相關(guān)部門的工作范疇和職責(zé)進(jìn)行有效明確，以完成本部門工作職責(zé)為基礎(chǔ)，更有效地配合其他部門。

4.完善城市社會(huì)參與機(jī)制。依靠政府，以此為指導(dǎo)，同時(shí)更需要全員參與，充分確保企業(yè)和社會(huì)也能夠有效融合，共同參與，有效構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)方面協(xié)同配合，共同進(jìn)行應(yīng)急管理，打造相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急管理體系。在這個(gè)過程中，要使政府的主導(dǎo)作用得到充分的發(fā)揮，企業(yè)和社會(huì)要針對(duì)政府的管理和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行積極有效的配合，落實(shí)各項(xiàng)管理工作，使突發(fā)事件能夠得到切實(shí)完善的處理和解決。

（三）建立健全事后善后恢復(fù)機(jī)制

1.做好突發(fā)事件災(zāi)后評(píng)估。做好災(zāi)后的評(píng)估，針對(duì)實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的總結(jié)，對(duì)不足和問題進(jìn)行著重探究，針對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作中存在的問題進(jìn)行及時(shí)有效的分析，確保各項(xiàng)管理機(jī)制得以不斷地健全和完善。在這個(gè)過程中，要構(gòu)建專業(yè)化的事件評(píng)估小組，全面深入的分析和評(píng)價(jià)突發(fā)事件的起因、危害等相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)要充分確保評(píng)估結(jié)果能夠整理入庫(kù)，以此作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)應(yīng)急管理能力的基本材料和素材，由此使其應(yīng)急管理水平得到充分提升。

2.針對(duì)受害群眾進(jìn)行及時(shí)有效的心理干預(yù)和援助。針對(duì)突發(fā)事件所造成的災(zāi)害要注重分析，確保受害群眾能夠得到及時(shí)有效的心理干預(yù)和援助。在這個(gè)過程中，要配備相對(duì)應(yīng)的專業(yè)化的心理輔導(dǎo)人才，使其充分融入心理干預(yù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以此在最大程度上降低突發(fā)事件對(duì)于民眾的心理影響。

3.進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步構(gòu)建應(yīng)急管理監(jiān)督機(jī)制，其根本宗旨是監(jiān)督政府要有效建立更切實(shí)有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和決策機(jī)制，以及事后恢復(fù)機(jī)制等等，并科學(xué)合理的評(píng)估相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)制的運(yùn)行情況，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問題，并做出有效處理。在監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制的運(yùn)行過程中，要在各項(xiàng)應(yīng)急管理工作中提出切實(shí)有效的策略，針對(duì)做出貢獻(xiàn)的人員而言，要進(jìn)行及時(shí)有效的表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，針對(duì)工作中出現(xiàn)失誤的人員，要進(jìn)行相應(yīng)處罰，后果比較惡劣的，要進(jìn)一步追究其法律責(zé)任。

（四）建立健全全過程的應(yīng)急保障機(jī)制

1.更有效地組織和構(gòu)建專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家團(tuán)隊(duì)。在實(shí)踐的過程中，可以組建更加專業(yè)化系統(tǒng)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)伍成員主要包括武警特警、公安消防等相關(guān)人員。如果出現(xiàn)突發(fā)事件，要在第一時(shí)間更好更快地投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)的活動(dòng)中。與此同時(shí)，要組織和動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，使應(yīng)急管理保障機(jī)制不斷的優(yōu)化和完善。

2.建立長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入與撥付制度。在預(yù)算體系中，政府要結(jié)合實(shí)際情況，增加突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面的預(yù)算，并且進(jìn)一步加大比重，確保每一年的財(cái)政預(yù)算中都能具備相對(duì)應(yīng)的比例，同時(shí)對(duì)于具體的預(yù)備費(fèi)用進(jìn)行充分的明確，進(jìn)行量化和細(xì)化。除此之外，要充分確保應(yīng)急管理資金的投入能夠進(jìn)一步做到規(guī)范化和制度化，通過制度的形式進(jìn)行確立，充分發(fā)揮機(jī)制體制的規(guī)范作用，通過這種應(yīng)急資金保障的形式，為各項(xiàng)工作順利推進(jìn)提供相對(duì)應(yīng)的支持，進(jìn)一步推進(jìn)中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能夠有更加良好的發(fā)展，為其更好地服務(wù)于人民和社會(huì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

總而言之，通過上文的分析，我們能夠充分看出，在中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，要著重把握相關(guān)方面的問題和挑戰(zhàn)，并以此為基準(zhǔn)，提出切實(shí)有效的構(gòu)建策略，在實(shí)踐的過程中對(duì)各項(xiàng)策略進(jìn)行有效執(zhí)行。這樣才能充分確保中小城市突發(fā)事件得到科學(xué)合理的處理，并使相應(yīng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)揮出更加良好的作用。

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