建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究

劉佳

摘要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，我國(guó)政府每年用于建設(shè)工程和公共設(shè)施的投資不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也日趨激烈。為了確保當(dāng)前市場(chǎng)開(kāi)發(fā)環(huán)境的復(fù)雜性能夠和當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展相互融合，我國(guó)制定了一系列政策、制度以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度作為強(qiáng)有力的約束政策，現(xiàn)已被全面執(zhí)行。雖然招投標(biāo)制度在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面有著舉足輕重的地位，但是在實(shí)踐過(guò)程中，還是存在很多問(wèn)題。文章對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理進(jìn)行了研究，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出了一些解決辦法，希望可以為今后的招標(biāo)和投標(biāo)工作提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);管理;問(wèn)題;對(duì)策

引言

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和人民生活水平的直線提升，工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效果也得到了全面提升。招投標(biāo)在工程項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用已經(jīng)相對(duì)成熟起來(lái)，但是從當(dāng)前招投標(biāo)項(xiàng)目的管理情況來(lái)看，仍然存在一定的問(wèn)題，影響招投標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展。所以，工程建設(shè)單位需要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理工作的重視，明確招投標(biāo)管理過(guò)程中可能存在的不足，并采取針對(duì)性的措施進(jìn)行解決。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)的概念

招標(biāo)是指招標(biāo)人在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始前以公告形式通知投標(biāo)人參加投標(biāo)的行為，在滿(mǎn)足開(kāi)標(biāo)條件后，完成開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，并按照招標(biāo)文件既定的評(píng)標(biāo)辦法綜合評(píng)定各投標(biāo)人，最終擇優(yōu)選定的單位為中標(biāo)人。投標(biāo)是指招標(biāo)人在有關(guān)規(guī)定發(fā)布后，將其資格要求、項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格和有關(guān)信息以文件形式發(fā)送給有意向參與項(xiàng)目的單位，這些單位根據(jù)文件要求遞交對(duì)應(yīng)的資料并報(bào)價(jià)的過(guò)程。招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程是相關(guān)單位合作關(guān)系建立的直接前提，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理是規(guī)范和完善建設(shè)市場(chǎng)的重要條件，其意義十分重要。

二、當(dāng)前工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

2.1招標(biāo)單位違規(guī)操作

在當(dāng)前的工程招投標(biāo)管理問(wèn)題中，招標(biāo)單位違規(guī)操作，主要是具有招標(biāo)決定權(quán)的負(fù)責(zé)人違規(guī)操作的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。這些具有招標(biāo)決定權(quán)的負(fù)責(zé)人為了其自身的利益，忽略招標(biāo)單位的利益，通過(guò)自身權(quán)力影響招投標(biāo)工作，使?jié)M足其利益的投標(biāo)單位能夠違規(guī)中標(biāo)。一般而言，在這些違規(guī)招投標(biāo)的背后往往伴隨著大量的商業(yè)賄賂情況。

2.2投標(biāo)人串通投標(biāo)

在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，一些投標(biāo)人為了獲得成功而違反相關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)一些不法手段干擾招投標(biāo)工作。這種干擾行為主要包括3個(gè)方面：其一是為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，而與一些實(shí)力較弱的投標(biāo)人相互勾結(jié)，提高工程報(bào)價(jià)，排擠其他投標(biāo)人，從而形成“串標(biāo)”的情況;其二是一些投標(biāo)人為了提高自身成功的概率而邀請(qǐng)一些其他投標(biāo)人“陪標(biāo)”;其三是一些投標(biāo)人借助其自身與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，非法獲取其他投標(biāo)人的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而修正自身的標(biāo)書(shū)或私下與其他投標(biāo)人達(dá)成妥協(xié)，使其自動(dòng)退出。

2.3監(jiān)督機(jī)制不完全

在具體實(shí)施招投標(biāo)過(guò)程中，由于法制建設(shè)、監(jiān)督體系滯后，缺乏一套完整的約束機(jī)制，形成了招投標(biāo)過(guò)程中許多不規(guī)范甚至違法的典型案例，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)風(fēng)氣，使整個(gè)招投標(biāo)工作籠罩了一層陰影。比如某地代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)抽簽環(huán)節(jié)中作弊的新聞使得招投標(biāo)活動(dòng)的公正性受到了極大的挑戰(zhàn);再比如評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接通過(guò)半天或者1d的時(shí)間在幾十份甚至上百份標(biāo)書(shū)中為招標(biāo)人推薦最優(yōu)的投標(biāo)人，其合理性和實(shí)際履約能力受到一定質(zhì)疑。這些問(wèn)題的解決雖然已經(jīng)在最新的招投標(biāo)法草案中得到完善，且國(guó)家現(xiàn)行實(shí)施使用示范文本作為招標(biāo)文件，降低了招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法制定的隨意性，同時(shí)減少了排斥潛在投標(biāo)人的可能性，但是即使在法規(guī)不斷完善和監(jiān)察力度不斷加強(qiáng)的情況下，還是有很多違反招投標(biāo)法的情況出現(xiàn)。完善監(jiān)督機(jī)制非一朝一夕可達(dá)成，而是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的持久工作。

2.4缺乏專(zhuān)業(yè)可靠的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

作為專(zhuān)業(yè)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展有著十分關(guān)鍵的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)為工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)代理招投標(biāo)活動(dòng)，從當(dāng)前招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況來(lái)看，存在代理單位轉(zhuǎn)包分包的問(wèn)題，人員資質(zhì)難以得到保證，企業(yè)管理十分混亂，容易對(duì)工程建設(shè)企業(yè)的合法權(quán)益產(chǎn)生一定的危害。從當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)現(xiàn)象來(lái)看，普遍缺乏對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的約束和指導(dǎo)，相關(guān)建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)管不到位不科學(xué)，造成很多企業(yè)雖然接了代理的業(yè)務(wù)，但是并不能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)可靠的代理咨詢(xún)服務(wù)和投標(biāo)代理服務(wù)。還有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)使之下做出一些不當(dāng)?shù)男袨椋瑖?yán)重?cái)_亂招投標(biāo)的正常市場(chǎng)環(huán)境，影響招投標(biāo)活動(dòng)的順利穩(wěn)定開(kāi)展。

三、工程招投標(biāo)管理優(yōu)化對(duì)策

3.1完善工程招投標(biāo)管理制度

實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的工程招投標(biāo)管理對(duì)于工程招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行至關(guān)重要，而科學(xué)、合理、完善的工程招投標(biāo)制度又是其中的關(guān)鍵所在。完善的工程招投標(biāo)管理制度，統(tǒng)一的工程招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)，有助于最大限度規(guī)范和約束工程招投標(biāo)管理，推動(dòng)工程招投標(biāo)工作平穩(wěn)、安全進(jìn)行。

3.2嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)流程

評(píng)標(biāo)過(guò)程是工程建設(shè)招投標(biāo)管理的重中之重，評(píng)標(biāo)流程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都將對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)工作造成巨大影響，損害工程招投標(biāo)過(guò)程與結(jié)果的正當(dāng)性與可信性。因此，首先應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位加以考察，明確其投標(biāo)資格與資質(zhì)，對(duì)于不參加考核或借靠資格參與投標(biāo)的單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處，加入“黑名單”。其次，為了確保工程招投標(biāo)能夠做到公開(kāi)、公平、公正，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的自主裁判權(quán)力應(yīng)加以限制，對(duì)所有參與投標(biāo)的單位分?jǐn)?shù)要單獨(dú)評(píng)標(biāo)并及時(shí)公開(kāi)，如出現(xiàn)個(gè)別分?jǐn)?shù)高于均值過(guò)多的情況，必須請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專(zhuān)家加以解釋?zhuān)f(shuō)明原因。

3.3加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督

招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)首先要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件的審查，特別是對(duì)招標(biāo)文件示范文本使用的規(guī)范性的審查。一方面，應(yīng)該避免主觀偏好，減少腐敗的機(jī)會(huì)，在滿(mǎn)足項(xiàng)目需求的情況下，杜絕設(shè)置不合理的資格條件，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)做到最大公開(kāi)化。另一方面，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)或者有針對(duì)性和歧視性的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)積極進(jìn)行調(diào)查分析，報(bào)有關(guān)部門(mén)處理。

3.4科學(xué)推進(jìn)建設(shè)工程咨詢(xún)服務(wù)

隨著市場(chǎng)信息的迅速發(fā)展，許多工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。這些機(jī)構(gòu)和單位在促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)揮著非常重要的作用。建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，自主地選擇招標(biāo)代理人，從而有效地管理招標(biāo)工作，統(tǒng)一、科學(xué)地整合資源。在取消招標(biāo)代理資質(zhì)的大背景下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)從機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向了職業(yè)人員，這是政策層面上改革的趨勢(shì)，也是長(zhǎng)期以來(lái)在招投標(biāo)服務(wù)市場(chǎng)上做出的重大轉(zhuǎn)變。順應(yīng)市場(chǎng)，加強(qiáng)個(gè)人職業(yè)能力，才是未來(lái)在招投標(biāo)服務(wù)方面保持競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

3.5加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的建筑管理

在進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的過(guò)程中，還需要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的基本情況以及國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)原有的法律法規(guī)保障制度進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，為工程項(xiàng)目的順利建設(shè)提供制度指導(dǎo)。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中存在問(wèn)題的分析，發(fā)現(xiàn)目前工程招投標(biāo)管理中仍然存在很多問(wèn)題，有些是宏觀政策待完善，有些是企業(yè)或者人員不規(guī)范操作導(dǎo)致的。這個(gè)完善的過(guò)程是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。企業(yè)一定要重視并制定相關(guān)的管理機(jī)制，實(shí)行崗位責(zé)任制，明確每個(gè)員工的崗位責(zé)任，同時(shí)實(shí)行處罰機(jī)制，使員工的工作質(zhì)量和績(jī)效考核與每個(gè)環(huán)節(jié)掛鉤，提高其工作積極性，做好項(xiàng)目招標(biāo)管理。

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