地方政府在突發(fā)公共事件中的輿論應對策略

摘 要 新時代輿論環(huán)境的變化對地方政府在輿論應對方面提出了更高的要求。突出公共事件因更容易引發(fā)輿情，迅速發(fā)展為輿情事件，需要地方政府積極發(fā)揮輿論引導作用。然而，部分地方政府在輿論應對中存在重視不夠、認知不足、協(xié)調(diào)滯后等缺陷，不利于引導輿論。因此，本文認為需要不斷提升應對能力、完善應對體系、轉(zhuǎn)變政府職能、提升媒體素養(yǎng)，全面提高治理能力。

關(guān)鍵詞 突發(fā)公共事件 新媒體 輿論應對策略 治理能力 現(xiàn)代化

作者簡介：王晶，中共忻州市委黨校，講師，研究方向：思想政治教育、政治文化。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.048

一、突發(fā)公共事件時代背景

我國進入了中國特色社會主義新時代，取得了階段性成就，但同時也面臨著新的挑戰(zhàn)，例如：“新冠肺炎”等公共衛(wèi)生事件，事件發(fā)生后政府層面的應急管理成為國家責任與治理能力的重要體現(xiàn)，信息溝通是政府能力建設的重要方面。我國近年來突發(fā)公共事件呈現(xiàn)不確定性、極具擴散性、影響面廣等特點，給人民身心健康及財產(chǎn)造成重大損失，嚴重影響了我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。政府應該在突發(fā)公共事件出現(xiàn)的第一時間掌握基本事實，并且在第一時間通過權(quán)威渠道向全社會公布事件發(fā)展的真實信息。把突發(fā)公共事件的話語權(quán)牢牢掌握在自己手中。快速平息事態(tài)、穩(wěn)定群眾情緒的關(guān)鍵在于是否能有力地引導輿情。十九屆四中全會明確指出：“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”“完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制?！睂π聲r代政府在突發(fā)事件中如何發(fā)揮政治優(yōu)勢，擺脫輿論危機防止被輿論綁架，做了重要部署，成為新時期政府工作面臨的問題和挑戰(zhàn)。[1]

（一）突發(fā)公共事件的特點

首先，發(fā)生的突然性。突發(fā)事件往往是矛盾不斷積累的爆發(fā)表現(xiàn)，往往一些小事件就會成為導火索，而人們通常無法有效把握誘因的時間，地點，規(guī)模和影響等等。其次，發(fā)生的目的性計劃性。任何事件的發(fā)生都有因果聯(lián)系。同時在處理這類事件的過程中，人的主觀意志的作用也是十分明顯的。再次，爆發(fā)群體性。[2]由于在突發(fā)事件中各方利益縱橫交織，而利益的損失方往往會引起人們的強烈關(guān)注和不安。同時為了實現(xiàn)共同利益，通常人們會抱團取暖，以增強其影響力實現(xiàn)利益的最大化。很多社會性的突發(fā)事件，是人為操縱的，通過擴大、甚至虛假宣傳鼓動不知真相的群眾產(chǎn)生群聚效應。最后，后果嚴重性。各種突發(fā)事件都會來一定的損失，而且這種損失常常很大，如果得不到控制，還會產(chǎn)生次生災害。比如甚至會出現(xiàn)打砸搶等等惡性犯罪行為，昔日安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境遭到了破壞。特殊時期必須采用特殊手段才能奏效，使社會秩序?qū)崿F(xiàn)理性回歸。

（二）突發(fā)公共事件的輿論特點

傳統(tǒng)模式下的媒體傳播主要依靠紙媒，繼之而起的是電視等影音途徑，這類媒介的傳播內(nèi)容經(jīng)過多部門審核，形成了較為完整的監(jiān)控體系，通過傳媒控制可以達到引導輿論的作用。在新的傳媒時代，基于互聯(lián)網(wǎng)的自媒體快速發(fā)展，對傳統(tǒng)的監(jiān)管模式提出了更高的要求，政府對輿論的引導面臨極大挑戰(zhàn)。當代社會，大眾獲取信息的渠道已經(jīng)多元化。新媒體成為新興的大眾主流媒體，它們具有互動性、即時性等傳播特點。新媒體能將信息以鋪天蓋地的形式針對不確定人群進行廣泛傳播。新媒體環(huán)境下的輿論危機還存在一定的威脅性和損害性的特征。[3]

突發(fā)公共事件中的輿論借助多種媒體手段快速傳播，其特點主要體現(xiàn)在四個方面。一是利益交雜，突發(fā)社會安全事件通常是各方利益的博弈和重構(gòu)，易引起社會的不穩(wěn)定。而由突發(fā)社會事件常常會導致輿論危機，因其與社會公眾利益緊密相關(guān)，使事件一開始就會成為熱點。二是瞬間爆發(fā)，事件輿論瞬間被點燃，迅速形成輿論旋渦，引起極大關(guān)注，特別是在網(wǎng)絡空間中，各種聲音出現(xiàn)，事件在網(wǎng)絡上會迅速發(fā)酵。個別事件還存在各種利益集團的不良動機，捏造事實，制造謠言，更加顯得錯綜復雜。各種因素的合力讓網(wǎng)絡輿論瞬間爆發(fā)，甚至還會出現(xiàn)由網(wǎng)絡輿論情緒轉(zhuǎn)移到網(wǎng)下，轉(zhuǎn)移到社會行動中，最終演變成暴力事件。三是言論自由權(quán)的濫用。網(wǎng)絡是一個比較隱秘的環(huán)境，個別網(wǎng)民認為互聯(lián)網(wǎng)是絕對自由不受法律的約束，任意的表達自己的意見。甚至一些人為了博取眼球，對熱點事件進行肆意炒作很容易滋生社會公眾的高度情緒化。個別網(wǎng)民合法權(quán)益沒有得到保障或生活中受到挫折，把不良情緒發(fā)泄到突發(fā)社會事件中。罔顧事實，只管發(fā)泄情緒。突發(fā)社會事件成為不良情緒的發(fā)泄口。突發(fā)公共事件如果和危及公眾的安全結(jié)合起來，就會激起廣泛不滿，一些非理性言論就會利用網(wǎng)絡肆意傳播。

二、地方政府在輿論引導中的缺陷

事件發(fā)生后，政府部門首先要快速妥善處理事故，同時發(fā)揮正確的輿論導向作用。當前各級政府部門在應對網(wǎng)絡輿情，尤其是突發(fā)事件輿情上取得了一些成就，并總結(jié)了一些行之有效的做法，但是在日新月異的新形勢下，舊有的觀念、做法需要與時俱進，地方政府在突發(fā)事件的應對中存在問題如下。

（一）對新媒體的重視程度不夠

作為社交平臺，新媒體所起的作用越來越重要已經(jīng)超過了傳統(tǒng)媒體，新媒體加速了信息擴散。由于網(wǎng)絡參政議政的群眾參與度越來越高，政治議題也逐漸在網(wǎng)上傳播，網(wǎng)絡輿論事件也頻率越來越頻繁。[4]

毋庸諱言，很多地方政府對網(wǎng)絡時代的傳播特點缺乏深入了解，對新時代的新聞傳播規(guī)律掌握也不透徹。甚至有抵觸心理在作怪。對于傳統(tǒng)媒體或者是新媒體不能運用發(fā)展的眼光去看，這就要求政府要做到發(fā)展，客觀的去看待新媒體。

毫不諱言，政府必須樹立這樣的理念，新媒體手段已經(jīng)成為處理公共事務的必不可少、行之有效的重要渠道，而不是無關(guān)輕重、權(quán)宜選擇的了。應該發(fā)揮新媒體的積極作用。但由于對傳播方式認識不足，不掌握傳播規(guī)律，往往消極應對，造成被輿論牽著走。另外地方政府新聞發(fā)言人制度不健全，地方政府中專門從事網(wǎng)絡輿論引導的專業(yè)人員非常缺乏。即使在網(wǎng)絡輿論管理部門的工作人員往往反應滯后，被動的應對網(wǎng)絡輿論危機，缺乏責任意識，最終損害政府形象。

（二）主管部門存在多主體管理

在應對突發(fā)社會公共事件時，政府不能內(nèi)部互相協(xié)調(diào)，外部需要組織聯(lián)絡，保證信息的溝通共享，從而達到科學決策的目的。地方政府通常會接到中央政府的指令，然后按照中央政府的文件來執(zhí)行。但面對突發(fā)事件，通過政府部門間的信息共享、通力合作，提升工作效率，降低內(nèi)部消耗，才能盡快形成應對策略，迅速回應社會關(guān)切。從職能架構(gòu)上，地方政府各職能部門可能存在著交叉協(xié)作甚至重合的關(guān)系，處理突發(fā)公共事件中，政府部門間的職能分工交叉影響著信息溝通及綜合信息處理。從時效性上講，政府在發(fā)布有關(guān)事件的消息時，常常受到各種協(xié)調(diào)要素的掣肘，影響了信息發(fā)布的及時性。如何打破政府管理上的分工，實現(xiàn)多部門的協(xié)調(diào)是當前急需解決的問題。

三、地方政府如何進行輿論引導

輿論引導工作的實質(zhì)是政府對相關(guān)信息整合后進行宣傳來影響公眾，希望輿論能夠朝著政府所引導的方向發(fā)展。政府輿論引導工作是一項非常復雜的工作，可以說牽一發(fā)而動全身，要考慮來自各方面的社會不確定性，要將各項因素綜合考量，最后構(gòu)成一個統(tǒng)一有機整體。地方政府要根據(jù)自身實際，不斷提升輿論引導的能力。

（一）不斷提升政府應對能力

作為社會公共事務的管理者，政府的管理水平與能力直接影響著管理效果。面對社會公共危機的突發(fā)性與復雜性，政府應做到居安思危、未雨綢繆，增強危機意識，平時練就應對危機的本領，形成一整套對應危機的機制，提升公共事務管理的能力和水平。這就需要迅速組建掌握專業(yè)技能、能夠高效及時應對輿論引導的特殊隊伍。繼續(xù)完善各級政府的新聞發(fā)言人制度，不斷提高新聞發(fā)言人的專業(yè)素質(zhì)，形成常態(tài)的新聞發(fā)言制度，切實發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用。增強政府輿論引導的主動性，積極探索新媒體的傳播規(guī)律，時刻掌握新技術(shù)、新手段，把握新方向、新趨勢。通過新興媒體傳播渠道，網(wǎng)絡、報刊、廣播、手機短信、移動終端等，運用立體化的傳播方式，將信息及時傳遞到各地群眾。滿足社會公眾的信息需求，發(fā)揮政府在信息發(fā)布上的主導性，政府與民眾的信息溝通更加順暢。[5]

（二）構(gòu)建輿論引導體制

媒體是政府與民眾之間信息溝通的重要橋梁，媒體的信息發(fā)布功能對信息傳播具有不可估量的作用，對突發(fā)社會公共事件來說既可能帶來有利影響，也可能帶來負面作用。這就看政府利用媒體發(fā)揮信息的能力，引導媒體機制的成熟和穩(wěn)定。

突發(fā)公共事件出現(xiàn)后，政府應力第一時間作出反應，啟動輿情處置應急預案，調(diào)動所能夠調(diào)動的所有力量，利用媒介向廣大公眾傳達最權(quán)威、最準確的聲音，引導輿論走向，安撫民眾情緒，最大限度降低事件的負面影響。在事件處理的過程中，隨時回應社會關(guān)切，建立專門的核查和糾錯機制。在細節(jié)上，規(guī)定信息通報核實的責任人、規(guī)定信息通報的時效性、確保通報信息的真實性、確保信息核實工作的合理性。對不實的消息盡快處置，避免謠言橫行的情況，加強互聯(lián)網(wǎng)媒介管理，嚴格信息發(fā)布的程序，出臺相關(guān)法規(guī)制度，加大傳播虛假消息的懲處力度，維護社會的穩(wěn)定。

四、結(jié)語

地方政府部門應對突發(fā)公共事件帶來的輿論危機是一個新時代的新課題，政府對突發(fā)社會安全事件的治理以及輿論引導已成為政府治理能力的重要體現(xiàn)。因此切實履行政府職能、不斷提高行政能力，加強輿論引導能力，已經(jīng)成為考驗行政水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府部門第一時間發(fā)布權(quán)威信息，及時奪取話語先機，牢牢搶占輿論制高點，能夠最大程度防止或消除公眾的猜疑和謠傳，對于及時穩(wěn)定社會情緒、集中力量應對危機具有重要的意義。正確引導輿論，是政府成功應對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵因素。在新形勢下，應對突發(fā)公共事件中的輿論引導工作已成為考驗我黨和政府執(zhí)政能力的試金石，對于地方政府而言，更是任重道遠。

參考文獻：

[1] 習近平.中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[R].北京，2019年11月5日.

[2] 孟小平.揭示公共關(guān)系的奧秘一輿論學[M].北京：中國新聞出版社，1989年版，第56頁.

[3] 陳德武.危機管理：面對突發(fā)事件的抉擇[M].廣州經(jīng)濟出版社，2002年版，第197頁.

[4] 哈貝馬斯.公共領域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].曹衛(wèi)東，譯.上海：學林出版社，1999年版，第202頁.

[5] 胡文靜.公共危機中的信息公開問題初探[J].情報雜志，2008，27（11），第21頁.