提升呼和浩特市城市信用建設(shè)水平的對(duì)策建議

張榮庭

關(guān)鍵詞：社會(huì)信用體系建設(shè) 信用監(jiān)管 城市信用監(jiān)測(cè) 信用呼和浩特 對(duì)策

社會(huì)信用體系建設(shè)是落實(shí)“放管服”改革、提升社會(huì)治理水平的系統(tǒng)性工程，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2020年5月17日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)、努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境以實(shí)現(xiàn)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)定不移推動(dòng)重大改革舉措落實(shí);今年兩會(huì)代表也分別從加快推動(dòng)社會(huì)信用法律建設(shè)、建設(shè)全民文明誠(chéng)信體系管理大數(shù)據(jù)庫、建好用好環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系、加快支持建設(shè)我國(guó)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等方面提出意見建議。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視之下，內(nèi)蒙古呼和浩特市社會(huì)信用體系建設(shè)面臨前所未有的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。

一、呼和浩特市城市信用建設(shè)情況

（一）總體情況

呼和浩特市歷史底蘊(yùn)深厚，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，是以包容、厚德、誠(chéng)信為特征的優(yōu)美文化和草原文明的發(fā)祥地之一。2000多年以來，誠(chéng)信文化成為城市發(fā)展的有機(jī)組成部分。近年來，呼和浩特市全力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“信用基石”，以加快構(gòu)建信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制為突破口，促進(jìn)規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

截至2020年7月31日，呼和浩特市綜合信用指數(shù)在全國(guó)36個(gè)省會(huì)及副省級(jí)以上城市中排名第25位，綜合信用指數(shù)為85.43。

（二）信用工作落實(shí)情況

一是“黑名單”企業(yè)治理工作深入開展。截至2019年底，呼和浩特市黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單數(shù)量占工商企業(yè)數(shù)量比重低于36個(gè)省會(huì)及副省級(jí)以上城市平均水平。聯(lián)合懲戒顯著提高了失信成本，加大了信用約束，促使失信企業(yè)及時(shí)糾正失信行為。通過不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，有效壓縮失信企業(yè)的生存空間，使全社會(huì)的信用意識(shí)逐步增強(qiáng)。

二是政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)治理成效好。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、最高人民法院反饋的呼和浩特市政府機(jī)構(gòu)失信案件信息，2018—2019年呼和浩特市政府機(jī)構(gòu)失信案件共計(jì)4起。通過開展專項(xiàng)治理，截至2019年底，失信政府機(jī)構(gòu)100%治理完畢。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》，形成政府機(jī)構(gòu)失信防范長(zhǎng)效機(jī)制;此外，建立公務(wù)人員信用信息應(yīng)用機(jī)制，對(duì)單位提供公務(wù)人員信用核查報(bào)告，實(shí)現(xiàn)“逢評(píng)必查、逢提必查”。

三是信用平臺(tái)和網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)一步完善。呼和浩特市信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)（內(nèi)蒙古呼和浩特）”網(wǎng)站功能持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲、大數(shù)據(jù)可視化、區(qū)域信用監(jiān)測(cè)等功能。目前，已與行政審批和政務(wù)服務(wù)局審批平臺(tái)、公安局警綜平臺(tái)、發(fā)改委項(xiàng)目投資審批平臺(tái)、大數(shù)據(jù)局資源共享交換平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，與自治區(qū)信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通。截至2019年底，網(wǎng)站訪問量達(dá)1380萬余次。

四是信用修復(fù)建設(shè)情況較好。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國(guó)”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》文件要求，建立信用修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，舉辦信用修復(fù)培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)信用修復(fù)流程進(jìn)行了詳細(xì)解讀，引導(dǎo)企業(yè)糾正失信行為。同時(shí)，會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行約談，督促失信企業(yè)盡快履行法定義務(wù)，修復(fù)自身信用。使企業(yè)在參與招標(biāo)投標(biāo)、爭(zhēng)取資金及稅收優(yōu)惠等免于失信懲戒，從而助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截至目前，面向企業(yè)提供信用修復(fù)服務(wù)149次。

二、 呼和浩特市城市信用建設(shè)面臨的主要問題

（一）信用制度建設(shè)有待完善

截至2019年底，按照《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》涉及的153項(xiàng)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，呼和浩特市在互聯(lián)網(wǎng)公布的信用制度較少，按照在21個(gè)領(lǐng)域有無信用制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，內(nèi)蒙古呼和浩特市能夠覆蓋16個(gè)領(lǐng)域，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)缺少必要的制度保障。信用法規(guī)制度是工作開展的基礎(chǔ)，信用信息征集與使用、信用主體權(quán)益保護(hù)制度不健全，對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理、行業(yè)領(lǐng)域分類監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定缺少規(guī)范，覆蓋信用工作各個(gè)領(lǐng)域的法律、規(guī)章和規(guī)范性文件不夠完備，使各級(jí)各部門信用工作開展缺乏有力的指導(dǎo)和依據(jù)，不利于信用體系建設(shè)深入推進(jìn)。

（二）聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)施成效不明顯

截至2019年底，呼和浩特市歸集共享合格的聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例低于36個(gè)省會(huì)及副省級(jí)以上城市平均水平。問題表現(xiàn)為聯(lián)合獎(jiǎng)懲插件使用率較低、聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用涉及的領(lǐng)域范圍較小，更深層次的問題是部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足。很多違法失信行為被監(jiān)管部門查處，一罰了之，信息不共享。聯(lián)合獎(jiǎng)懲不是某一個(gè)領(lǐng)域單項(xiàng)孤立的激勵(lì)和懲戒，而是舉全社會(huì)之力，跨部門、跨行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒。需牽頭單位加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各行業(yè)主管部門協(xié)同配合，建立信用管理制度，將市場(chǎng)主體的信用狀況作為管理決策的重要依據(jù)，建立閉環(huán)工作機(jī)制，形成聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局，聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作才能取得良好成效。

（三）信用惠民便企推進(jìn)緩慢

截至2019年底，呼和浩特市未開展“信易+”相關(guān)工作，缺少“信易貸”相關(guān)應(yīng)用，36個(gè)省會(huì)及副省級(jí)以上城市“信易+”應(yīng)用案例平均為7個(gè)。今年制定了《呼和浩特市關(guān)于加快開展“信易+”守信激勵(lì)工作的實(shí)施方案》，探索推出“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景，但信用應(yīng)用與合作未充分開展。一是信用應(yīng)用離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，雖然積累了來自許多數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)，但要讓信用數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的價(jià)值，必須進(jìn)行不同數(shù)據(jù)來源之間共融共享。同時(shí)，需要與第三方市場(chǎng)化信用平臺(tái)在數(shù)據(jù)、技術(shù)、評(píng)價(jià)體系方面的融合。二是在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的工作機(jī)制尚不健全。在行政審批、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中尚未形成全流程實(shí)時(shí)信用監(jiān)管，信用記錄和信用報(bào)告跨部門、跨區(qū)域應(yīng)用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制未建立;三是惠民便企信用應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)尚不充分。存在政策落地“最后一公里”的問題，一些部門工作中存在“不想用、不敢用、不會(huì)用”的問題，不能真正實(shí)現(xiàn)惠民便企，提升守信主體的便利度、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善。

三、進(jìn)一步提升城市信用建設(shè)水平的建議

（一）以大數(shù)據(jù)人工智能為手段，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式

一是依托信用信息平臺(tái)，充分挖掘信用信息的價(jià)值。利用區(qū)域信用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各大網(wǎng)站不良信用事件、優(yōu)良信用事件進(jìn)行抓取，形成大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，并通過大數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果按照行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行展示，由此可以及時(shí)掌握全市各旗縣區(qū)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四個(gè)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)信用事件和存在的問題等，根據(jù)評(píng)價(jià)分析結(jié)果指導(dǎo)各項(xiàng)工作開展。二是聚焦重點(diǎn)弱項(xiàng)，開展專項(xiàng)治理。及時(shí)向行業(yè)主管部門及旗縣區(qū)轉(zhuǎn)辦失信事件信息，要求限時(shí)對(duì)失信事件做出處置并反饋治理進(jìn)展情況，建立行之有效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，從而明確各行業(yè)主管部門工作職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo);鼓勵(lì)旗縣區(qū)政府、行業(yè)主管部門在多發(fā)的領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，防止同類失信事件重復(fù)發(fā)生，預(yù)防重大失信事件。例如：價(jià)格領(lǐng)域：加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，依法打擊串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等違法行為;醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域：嚴(yán)打疫情期間非法行醫(yī)行為;社會(huì)保障領(lǐng)域：嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，公布用人單位嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法行為，依法進(jìn)行聯(lián)合懲戒;工程建設(shè)領(lǐng)域：開展房屋建筑及市政工程領(lǐng)域市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)等。

（二）以規(guī)范信用體系建設(shè)為目的，加快促進(jìn)信用法規(guī)制度的完善

一是建立健全總體計(jì)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的精神和要求，做好全市社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)《呼和浩特市社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》、年度工作要點(diǎn)等總領(lǐng)性文件，對(duì)標(biāo)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等9個(gè)國(guó)家法規(guī)文件進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，為城市信用環(huán)境與秩序的治理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)信用體系建設(shè)工作。二是完善重點(diǎn)領(lǐng)域信用制度體系。圍繞行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管、公共信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、市場(chǎng)主體信用承諾、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善信用制度文件。針對(duì)國(guó)家、自治區(qū)層面已經(jīng)出臺(tái)的政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)，制定具體的實(shí)施方案，并在網(wǎng)站及時(shí)公布，提高信用制度公開度，使呼和浩特市信用體系大網(wǎng)越織越密。三是健全信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞呼和浩特市信用信息共享平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)支撐、信息安全和建設(shè)管理，信用信息征集與使用，信用主體權(quán)益保護(hù)等方面，科學(xué)界定信用建設(shè)邊界，不斷規(guī)范程序，確保信用各項(xiàng)工作有法可依，有章可循。

（三）以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲為關(guān)鍵，推進(jìn)信用監(jiān)管發(fā)揮實(shí)效

制定《呼和浩特市關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》，通過信用承諾、信用分級(jí)分類監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等多方面工作建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。一是持續(xù)開展事前承諾和誠(chéng)信教育。實(shí)行信用承諾制度清單化管理，及時(shí)在“信用中國(guó)（呼和浩特）”網(wǎng)站公示信用承諾書;對(duì)辦理行政審批事項(xiàng)的市場(chǎng)主體發(fā)放誠(chéng)信宣傳手冊(cè)，開展準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育。二是加強(qiáng)事中信用分級(jí)分類監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域積極開展信用評(píng)價(jià)，根據(jù)信用等級(jí)高低對(duì)監(jiān)管對(duì)象采取差異化的監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類市場(chǎng)主體的分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。三是規(guī)范推進(jìn)事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲。規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單認(rèn)定、發(fā)布、歸集、共享、退出等工作。深入開展失信聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施、著力用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

（四）以推進(jìn)信用應(yīng)用為抓手，落實(shí)信用惠民便企工程

一是除了全方位歸集整合各類企業(yè)登記備案、行政許可、行政處罰等公共信用信息外，還與稅務(wù)、人社、住建等部門和單位加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接，多渠道匯聚有助于增進(jìn)企業(yè)信用的數(shù)據(jù)信息，引入第三方信用產(chǎn)品，從多維度對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)分和“大數(shù)據(jù)畫像”，為信用惠民便企提供數(shù)據(jù)支撐。二是充分學(xué)習(xí)和借鑒其他城市在信用應(yīng)用方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提高內(nèi)蒙古呼和浩特市開拓創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與其他部門、社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)溝通和合作，引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)信用產(chǎn)品的了解和需求;在政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信用元素，探索開展“信易醫(yī)”“信易游”“信易閱”工作，推廣先就醫(yī)后付費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票信用折扣以及圖書館免押金借書等惠民應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)信用應(yīng)用多元場(chǎng)景，提升信用價(jià)值，提升公眾對(duì)信用體系建設(shè)的獲得感。

（五）以褒揚(yáng)誠(chéng)信為正向引導(dǎo)，發(fā)揮誠(chéng)信引領(lǐng)示范作用

一是推動(dòng)誠(chéng)信教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，持續(xù)開展“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”宣傳活動(dòng)。開展“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介作用，廣泛宣傳報(bào)道社會(huì)信用體系建設(shè)工作，普及信用知識(shí)。二是開展誠(chéng)信培訓(xùn)教育。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員等重點(diǎn)涉信人群的信用培訓(xùn);運(yùn)用新時(shí)代市民學(xué)校、道德講堂、公益性文化設(shè)施、文化服務(wù)中心等陣地，通過論壇講座、展覽展示等形式，增強(qiáng)人們的誠(chéng)信理念、規(guī)則意識(shí)和契約精神;三是開展誠(chéng)信典型選樹活動(dòng)。樹立“誠(chéng)信個(gè)人”“誠(chéng)信店鋪”“誠(chéng)信企業(yè)”等誠(chéng)信楷模，開展誠(chéng)信商圈建設(shè)。通過誠(chéng)信典型案例、各行各業(yè)的經(jīng)驗(yàn)成效，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的信用保障，形成“知信、守信、用信”的濃厚氛圍。

（六）以深入互動(dòng)為途徑，建立上下聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是與國(guó)家、自治區(qū)信用建設(shè)牽頭部門保持溝通。將信用建設(shè)新進(jìn)展及時(shí)向上級(jí)部門反映，提高與上級(jí)部門要求的契合度。同時(shí)對(duì)城市信用建設(shè)過程中遇到的問題、原因及解決方案進(jìn)行探討，進(jìn)一步提升城市信用建設(shè)水平。二是建立起信用工作調(diào)度機(jī)制。按月調(diào)度成員單位信用工作開展情況，及時(shí)統(tǒng)計(jì)，對(duì)信息報(bào)送不力、公示效果不明顯、信用體系工作滯后的成員單位進(jìn)行督促;將信用工作延伸到旗縣區(qū)，結(jié)合自治區(qū)信用監(jiān)測(cè)情況，對(duì)排名靠后的旗縣區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，就工作思路、改進(jìn)重點(diǎn)進(jìn)行交流。建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職的工作合力，為城市信用體系建設(shè)工作的有效開展提供助力。