探索內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑

郭淞沇 彭博

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì) 大數(shù)據(jù) 人工智能 產(chǎn)業(yè)形態(tài)

近年來，國(guó)家對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)高度重視，習(xí)近平總書記多次就加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)表重要講話。內(nèi)蒙古因時(shí)而異，緊抓時(shí)代機(jī)遇，牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，抓創(chuàng)新引領(lǐng)，抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，抓政府能力建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，內(nèi)蒙古信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步深化，積累了豐富的基礎(chǔ)資源，為新時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）信息基礎(chǔ)建設(shè)日臻完善

國(guó)際、省際干線光纜不斷完善，建成聯(lián)通俄蒙、直達(dá)北京的多條光纜，設(shè)立呼和浩特區(qū)域性國(guó)際通信出入口局，“寬帶內(nèi)蒙古”工程和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面鋪開，電信業(yè)基礎(chǔ)支撐作用不斷增強(qiáng)。2019年內(nèi)蒙古電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到2075.5億元，同比增長(zhǎng)63.6%?！叭饩W(wǎng)城市”全面建成，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋向縱深延伸，4G用戶總數(shù)達(dá)2386.5萬戶，占移動(dòng)電話用戶比重達(dá)79.2%。移動(dòng)基站總數(shù)達(dá)到17.5萬個(gè)，4G基站占比達(dá)62.1%。每萬人基站數(shù)達(dá)到68.9個(gè)，高于全國(guó)平均每萬人60.1個(gè)基站數(shù)的水平。完成第四批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達(dá)到城市同等水平。內(nèi)蒙古政務(wù)云中心已部署60多個(gè)部門400多個(gè)信息系統(tǒng)，陸續(xù)建成電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、烏海市成為全國(guó)智慧城市試點(diǎn)示范城市。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用領(lǐng)域不斷深化

據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)信息通信業(yè)發(fā)展白皮書（2019年）》顯示，2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量超過3900億元，占GDP總量比重超過22%，增速為9.34%，高于自治區(qū)GDP總量增速3個(gè)百分點(diǎn)，其中融合部分占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重超過90%，成為帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎。其中，公安、環(huán)保、社保、工商、統(tǒng)計(jì)、信用、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用取得積極成效。57戶企業(yè)進(jìn)入了工業(yè)和信息化部貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)名單，建成了煤炭、稀土、聚氯乙烯、各類農(nóng)畜產(chǎn)品大宗商品電子交易平臺(tái)、包頭市工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造平臺(tái)等。建立了乳業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、稀土交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)、牧區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈溯源數(shù)據(jù)平臺(tái)。形成煤炭、藥材、草業(yè)等一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系逐漸形成

目前，內(nèi)蒙古已推動(dòng)4000多家企業(yè)管理上云、服務(wù)上云、業(yè)務(wù)上云。和林格爾新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、赤峰市拓佳電子產(chǎn)業(yè)園等一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，阿里、騰訊、華為、百度、京東等知名數(shù)字企業(yè)相繼落戶內(nèi)蒙古，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商也在內(nèi)蒙古展開布局。烏蘭察布正在積極謀劃數(shù)據(jù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，已引進(jìn)相關(guān)企業(yè)9家。預(yù)計(jì)到2020年底，內(nèi)蒙古將建成100個(gè)以上自治區(qū)級(jí)典型示范項(xiàng)目，數(shù)字產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將超1000億元。

二、發(fā)展形勢(shì)

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持繁榮發(fā)展態(tài)勢(shì)，規(guī)模和效益實(shí)現(xiàn)雙提升，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。數(shù)字產(chǎn)業(yè)積極探索，技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新雙輪并驅(qū)。新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)新變革。數(shù)字政府建設(shè)日益深入，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)化和新一代信息技術(shù)應(yīng)用特征顯現(xiàn)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定開始“加速跑”，區(qū)域協(xié)定成為主要推廣方式。數(shù)字稅改革迅速擴(kuò)散，成為美歐角力的一大焦點(diǎn)。建立衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同框架成為各國(guó)共識(shí)，核算標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際合作焦點(diǎn)議題，全球?qū)⑦M(jìn)入數(shù)字時(shí)代。

我國(guó)始終高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了明確方向，提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。據(jù)中國(guó)信通院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，占GDP比重達(dá)到36.2%，占比同比提升1.4個(gè)百分點(diǎn)，名義增長(zhǎng)15.6%，高于同期GDP名義增速約7.85個(gè)百分點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步凸顯。以5G、算力建設(shè)為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在成為新一輪投資的重點(diǎn)。大數(shù)據(jù)建設(shè)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽堋?/p>

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景下，內(nèi)蒙古具備了彎道超車、再次跨越發(fā)展的新機(jī)遇。戰(zhàn)略層面，內(nèi)蒙古獲批國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，擁有數(shù)據(jù)資源積累、數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)資源挖掘的重要優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)術(shù)層面，內(nèi)蒙古具有得天獨(dú)厚的自然條件，承東啟西，外聯(lián)俄蒙，內(nèi)聯(lián)“三北”，毗鄰京津冀都市圈，氣候適宜、地質(zhì)穩(wěn)定、電力資源充足。發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力方面，內(nèi)蒙古積極謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升政府?dāng)?shù)字化治理水平，改善營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)便捷高效的數(shù)字服務(wù)體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

三、發(fā)展瓶頸

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后

近年來，內(nèi)蒙古針對(duì)新基建的投入逐年增加，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平逐年提升，但與快速增長(zhǎng)的數(shù)字化建設(shè)需求還有較大差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)比較還很薄弱。新一代無線通訊、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能遙測(cè)感知等新應(yīng)用快速普及，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶寬和覆蓋率提出了更高的要求。今后一段時(shí)間，內(nèi)蒙古信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還將制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）數(shù)字技術(shù)人才嚴(yán)重不足

專業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)不夠完善，長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持機(jī)制還沒有形成。目前，深入掌握大數(shù)據(jù)采集與分析、先進(jìn)制造流程及工藝優(yōu)化、數(shù)字化戰(zhàn)略管理、制造業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域?qū)I(yè)技能人才的數(shù)量和質(zhì)量還很欠缺。同時(shí)，在新興數(shù)字行業(yè)的人才也嚴(yán)重缺乏了解傳統(tǒng)制造業(yè)運(yùn)作流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兩者融合性相對(duì)較差。既掌握高端數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，又掌握傳統(tǒng)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的跨界人才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善

近年來，內(nèi)蒙古已在政策環(huán)境建設(shè)方面進(jìn)行了一系列改革，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一定差距。主要集中在招商引資、人才引進(jìn)、金融服務(wù)等方面，存在重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，重招商、輕服務(wù)的問題。在審批環(huán)節(jié)，依然存在流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、主動(dòng)服務(wù)能力差等問題，對(duì)企業(yè)的吸引力和吸附力都有所欠缺。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)整體滯后，保障政策、配套設(shè)施、招商環(huán)境亟待改善，引進(jìn)或留住企業(yè)能力不足。

四、路徑選擇

（一）逐步建立數(shù)字思維模式

在建設(shè)數(shù)字內(nèi)蒙古的過程中，需要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的迅猛發(fā)展，將數(shù)字思維的建立作為一項(xiàng)重要的工作來抓。提升數(shù)字思維、數(shù)據(jù)思維能力，用數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)指導(dǎo)實(shí)際工作的一把利器。把獲取數(shù)據(jù)、解構(gòu)數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功來抓，提升決策、評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確和高效。鼓勵(lì)各級(jí)干部運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)思維、大數(shù)據(jù)思維等數(shù)字思維模式來提升自身本領(lǐng)、指導(dǎo)實(shí)際工作。

（二）推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

以構(gòu)建自主可控?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育工程，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程，新一代人工智能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、“絲綢之路”數(shù)據(jù)港等工程。重點(diǎn)推動(dòng)和林格爾新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成“一核多點(diǎn)”、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)作的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。加快大數(shù)據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，支持建設(shè)和引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式。

（三）提升數(shù)字政府治理現(xiàn)代化

以實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化為目標(biāo)，啟動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工程。以推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、建設(shè)智慧城市為抓手，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)、平安北疆、信用、水利、森林防火、食品藥品安全、輿情、審計(jì)、質(zhì)檢等大數(shù)據(jù)平臺(tái)。未來，重點(diǎn)建設(shè)完善內(nèi)蒙古自治區(qū)人口、法人單位、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理、信用、文化等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，加快建設(shè)醫(yī)療、社保等公共服務(wù)信息資源庫(kù)，建成政務(wù)信息共享網(wǎng)站和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。推動(dòng)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。

（四）構(gòu)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)

以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、行業(yè)跨界合作、科研聯(lián)合創(chuàng)新為目的，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)體系。建立起產(chǎn)業(yè)間合作聯(lián)盟，拓展合作渠道，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)構(gòu)建跨境數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，建立大數(shù)據(jù)融產(chǎn)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，培育數(shù)字創(chuàng)新項(xiàng)目與中小企業(yè)合作機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。搭建產(chǎn)學(xué)研一體創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)高校、科研院所、上下游企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)間融合發(fā)展，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)孵化項(xiàng)目予以政策、資金、服務(wù)的支持力度。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升數(shù)字專項(xiàng)人才培養(yǎng)力度，與高校合作搭建專業(yè)人才培訓(xùn)平臺(tái)。加強(qiáng)高端人才引進(jìn)，加大人才引進(jìn)力度，針對(duì)自治區(qū)欠缺的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才放寬項(xiàng)目審批、資金監(jiān)管、生活保障等方面的限制條件，給予最優(yōu)厚的待遇。

（五）推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)變

利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)內(nèi)蒙古傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，尤其是能源、化工、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)。在信息綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)信息化高端化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代工業(yè)物流體系等方面深度融合，推出一批好項(xiàng)目，打造一批好基地，起到引領(lǐng)示范效應(yīng)，重新煥發(fā)傳統(tǒng)工業(yè)的勃勃生機(jī)。建立和完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管三大體系，構(gòu)建數(shù)字“雙創(chuàng)”平臺(tái)，形成專業(yè)劃分的數(shù)字工業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，打通傳統(tǒng)工業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，完成傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化、智能化、高端化改造升級(jí)。

（六）實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)智能化

加快培育智能化新興產(chǎn)業(yè)，在大數(shù)據(jù)、人工智能、量子科技、新材料等方面加大投入力度，利用內(nèi)蒙古現(xiàn)有工業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，加快新型裝備制造、稀土高科應(yīng)用、航空航天、特種設(shè)備制造等行業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)和智能化升級(jí)。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新科技等新興產(chǎn)業(yè)，以這些產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建成以智能化高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（七）加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化步伐

加快新基建建設(shè)力度，在互聯(lián)網(wǎng)、信息光纜、5G基站、數(shù)字化平臺(tái)等方面加大投入，提升信息服務(wù)保障能力。提升社會(huì)信息化、數(shù)字化水平，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、體育、社會(huì)活動(dòng)等方面，全面數(shù)字化升級(jí)，提升公共服務(wù)速度和效率。提升社會(huì)保障體系數(shù)字化水平，建立養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)數(shù)字化平臺(tái)，整合社會(huì)數(shù)字化資源搭建綜合社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供一站式服務(wù)。加快文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)文化與旅游的數(shù)字化融合，探索發(fā)展數(shù)字文化游、網(wǎng)絡(luò)智慧游、虛擬體驗(yàn)游等新業(yè)態(tài)。

（八）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)數(shù)字現(xiàn)代化

以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為抓手，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)加快融合發(fā)展。運(yùn)用數(shù)字化手段提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平、提升農(nóng)副產(chǎn)品周轉(zhuǎn)效率，鼓勵(lì)直播平臺(tái)、帶貨電商、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)銷會(huì)等數(shù)字化平臺(tái)參與其中，對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展起到有益補(bǔ)充。進(jìn)一步提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，一是提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控、生產(chǎn)過程檢測(cè)，建立完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系;二是完善農(nóng)村牧區(qū)綜合信息服務(wù)體系，加快涉農(nóng)信息資源開發(fā)、整合和綜合利用;三是大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。