鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理路徑

段慧琦

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)整體呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，人民群眾的物質(zhì)生活也得到了有效改善。在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下不可忽視的是鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理方面的問(wèn)題開(kāi)始凸顯。做好鄉(xiāng)村的振興工作可以有效推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理工作的整體進(jìn)程，也是當(dāng)前解決“新三農(nóng)”問(wèn)題的核心。新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理工作面臨著諸多問(wèn)題亟待解決，例如鄉(xiāng)村政府職能偏弱、村干部專業(yè)技能有待提升、農(nóng)村空心化等。文章闡述了鄉(xiāng)村治理工作中面臨的主要問(wèn)題以及相關(guān)提升方案，希望可以幫助到鄉(xiāng)村振興工作。

關(guān)鍵詞：共同富裕;鄉(xiāng)村治理;共同富裕

在黨的十九大報(bào)告中明確表明我國(guó)當(dāng)前要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須把新三農(nóng)問(wèn)題提上日程并得到有效解決。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然取得了社會(huì)主義建設(shè)等方面的顯著成就，但是不可忽視的是我國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善處理，隨著現(xiàn)代城市化進(jìn)程的不斷加快，一、二線城市的虹吸效應(yīng)顯著，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，人才流失嚴(yán)重以及留守兒童等問(wèn)題日益突出。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的大背景下，如何對(duì)鄉(xiāng)村存在的問(wèn)題進(jìn)行治理，應(yīng)當(dāng)成為相關(guān)部門(mén)要解決的首個(gè)問(wèn)題。文章基于當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的狀況，對(duì)如何進(jìn)行鄉(xiāng)村治理提出幾點(diǎn)芻議。

鄉(xiāng)村治理工作發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)政府職能過(guò)于弱化。我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式主要是通過(guò)村民自行選舉，村委會(huì)進(jìn)行自我管理，自我教育。在農(nóng)業(yè)稅收取期間，鄉(xiāng)村干部與村民之間的聯(lián)系相對(duì)密切，對(duì)于鄉(xiāng)村各個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入以及成員狀況等情況比較了解。自從全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅等稅收之后，鄉(xiāng)政府和村民之間的聯(lián)系變得相對(duì)疏松。我國(guó)鄉(xiāng)政府的職能在一定程度上有了些許變化，從之前的汲取性政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府機(jī)構(gòu)。我國(guó)自古以來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也一直重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅取消之后很大程度上減輕了農(nóng)民朋友的負(fù)擔(dān)，與此同時(shí)，這一舉措也改變了傳統(tǒng)基于稅收這一聯(lián)系環(huán)節(jié)所建立的鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和農(nóng)民之間的關(guān)系系統(tǒng)。一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民和鄉(xiāng)政府之間的聯(lián)系較為松散，繼而減弱了鄉(xiāng)政府對(duì)所在鄉(xiāng)村的管理職能，導(dǎo)致其處于“懸浮狀態(tài)”。

村干部整體素質(zhì)有待提升。鄉(xiāng)村干部是和村民接觸最多的基層管理者，也是傳達(dá)和落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的重要基層組織，在黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的過(guò)程中起著不可替代的重要作用。所以應(yīng)當(dāng)重視村干部在鄉(xiāng)村治理工作中的重要作用。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的發(fā)展現(xiàn)狀是在農(nóng)村的收入普遍較低，大多數(shù)年輕人涌向一二線城市尋求發(fā)展，導(dǎo)致村干部管理團(tuán)隊(duì)大多年齡偏大，整體素質(zhì)有待提升。隨著現(xiàn)代化社會(huì)的飛速發(fā)展，村干部管理與鄉(xiāng)村治理工作中的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。首先表現(xiàn)為由于村干部年齡偏大、思想保守，無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展潮流，依然運(yùn)用傳統(tǒng)的管理方式，很難展開(kāi)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的治理工作。其次是當(dāng)前的村干部文化水平整體偏低，在一定程度上影響到鄉(xiāng)村治理工作的深度和全面性。由于當(dāng)前的村干部長(zhǎng)期待在農(nóng)村里，與外界接觸較少，學(xué)習(xí)能力普遍較低，所以在適應(yīng)現(xiàn)代化辦公設(shè)備以及相關(guān)體系上會(huì)存在有一定難度。最后是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作中，村干部腐敗問(wèn)題較為嚴(yán)重，并且貪污數(shù)量較多，挪用公款等貪污現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

鄉(xiāng)村空心化問(wèn)題亟待解決。隨著當(dāng)前城市化發(fā)展水平的不斷提升，大多數(shù)的鄉(xiāng)村適齡青年都選擇到一二線城市發(fā)展，而如今留在鄉(xiāng)村里的大多是老弱病殘人在對(duì)城市化發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村衰敗的問(wèn)題，在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村治理存在的顯著問(wèn)題是鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)部衰敗，鄉(xiāng)村外圍在不斷翻新發(fā)展，導(dǎo)致最終農(nóng)村外圍的土地被不斷侵占農(nóng)村內(nèi)部依然沒(méi)有起色。而人口老齡化和低齡化問(wèn)題表現(xiàn)的更多是社會(huì)人情冷漠、文化得不到有效傳承，這些問(wèn)題在很大程度上加劇了鄉(xiāng)村問(wèn)題治理的困難度。

鄉(xiāng)村治理的相關(guān)路徑分析

重視完善鄉(xiāng)政府治理的相關(guān)職能。在我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅率調(diào)整以及計(jì)劃生育相關(guān)政策的取消之后，鄉(xiāng)政府和村民之間的管理關(guān)系逐漸遠(yuǎn)離，在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步密切鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府間的關(guān)系，將服務(wù)型政府逐步轉(zhuǎn)向治理型政府是我國(guó)有關(guān)部門(mén)要解決的首個(gè)問(wèn)題。首先，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)和村民以及相關(guān)鄉(xiāng)村組織之間的聯(lián)系，把國(guó)家的相關(guān)政策以及福利待遇真正落到實(shí)處。在鄉(xiāng)村治理工作中只有把政府的政策百分百傳達(dá)到位才能從根本上提升鄉(xiāng)村治理的整體水平。最后政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的工作中應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的最新要求轉(zhuǎn)變管理方式，逐步提升鄉(xiāng)政府的治理能力。

提升村干部整體素質(zhì)和福利待遇。想要有效解決鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)問(wèn)題，還要注重提升村干部管理組織的整體水平和個(gè)人素質(zhì)。注重對(duì)村干部的職業(yè)化培訓(xùn)，提升其專業(yè)管理技能，從而進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理的整體水平。首先對(duì)于村干部相關(guān)管理組織，可以通過(guò)適當(dāng)調(diào)整其福利待遇和工資收入來(lái)吸引有能力、有學(xué)歷、有體力的適齡青年回村發(fā)展。其次，在農(nóng)村工作的管理過(guò)程中，要建立健全科學(xué)合理的晉升機(jī)制，對(duì)于能力出色，工作效率優(yōu)秀的村干部可以通過(guò)村民選舉推薦以及培訓(xùn)考核等方式，來(lái)選拔出優(yōu)秀的村干部管理人才，為鄉(xiāng)村治理工作配備能力強(qiáng)，素質(zhì)高的管理人才隊(duì)伍。為當(dāng)前村干部組織注入新鮮血液，有效提升鄉(xiāng)村治理工作的整體水平。

出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)發(fā)展。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，想要做好鄉(xiāng)村治理工作還應(yīng)當(dāng)政府出臺(tái)鼓勵(lì)回鄉(xiāng)的相關(guān)政策，來(lái)針對(duì)性的解決當(dāng)前鄉(xiāng)村“空心化嚴(yán)重的問(wèn)題。究其根本原因在于城鄉(xiāng)資源配置不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)會(huì)稀少，沒(méi)有合適的平臺(tái)，讓年輕人在鄉(xiāng)村發(fā)光發(fā)亮。所以想要解決這一問(wèn)題，鄉(xiāng)政府要重視相關(guān)激勵(lì)政策的出臺(tái)，要有足夠的吸引力召回外出務(wù)工的年輕人。同時(shí)激勵(lì)政策的頒布需要相關(guān)黨政人員以及鄉(xiāng)村企業(yè)的大力配合，最大程度的為返鄉(xiāng)人員提供合適的崗位以及福利待遇。

總而言之，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的大背景下，想要從根本提升鄉(xiāng)村治理工作的整體水平，首先要重視完善鄉(xiāng)政府的相關(guān)職能，其次，注重提升村干部整體素質(zhì)和福利待遇最后鄉(xiāng)政府要鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)政策做好返鄉(xiāng)人員的保障工作。努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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