國家治理能力現代化視角下網絡反腐的現狀及對策研究

鄧康慧 閔嵐 謝木沙子

摘要：十九屆四中全會審議并通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，第一次用一次中央全會專題研究國家治理體系問題，會議提到了影響國家治理能力現代化的諸多方面，其中反腐敗問題是一個重要部分。網絡反腐作為反腐敗的重要途徑，成為了實現人民參政議政和打擊腐敗的重要渠道。該文立足于國家治理這個核心導向，把握國家治理和網絡反腐的內涵，通過對腐敗問題現狀進行分析，發(fā)現其中存在的問題，從相關層面提出了相應的對策。

關鍵詞：網絡反腐;國家治理;現狀;對策

當今時代，網絡已經浸入了我們的學習工作和生活，同樣改變了反腐模式，網絡以它公開、透明、快捷的特征，成為了這個時代反腐最可親的盟友。有研究表明，信息通信技術和電子政務的結合，利用社交媒介推進反腐，為建立透明公開的政府創(chuàng)造了新途徑。公民積極參與政治生活，也使互聯網作為輿論監(jiān)督工具的作用得以發(fā)揮，我們正在大踏步進入網絡反腐的信息化時代。本文認為，網絡反腐可以作為維護國家治理秩序、實現國家治理現代化的重要手段，雖然網絡反腐的形式大好，但互聯網環(huán)境的復雜性也給我們帶來了許多問題，發(fā)現問題和不斷改進問題成為了反腐工作的重要課題。

一、“網絡反腐”和“國家治理”的內涵

網絡反腐中的內涵。網絡反腐作為“互聯網+”推動下的新產物，是隨著網絡興起而發(fā)展出來的新概念，網絡反腐以互聯網為依托，民眾可以表達自己的意見，屬于橫向監(jiān)督和社會監(jiān)督的領域[1]。

以美國為代表的西方學者由于國情不同較早進入信息化時代，所以他們的此類研究也相對較早開始。我國自2008年以來，網民自發(fā)的網絡反腐行為逐漸成為主流，相關學者開始著眼此研究。例如，牛先鋒認為：網絡反腐應該分為官方網絡反腐和民間網絡反腐，這兩種網絡反腐只是在形式和操作程序有區(qū)別，但發(fā)揮的作用是一致的[2]。近年來網絡反腐成功案例表明，網絡反腐不再是網絡草根活動，已經隨著制度反腐構建起了官方平臺。

國家治理中的內涵。西方學者格力斯托克認為，治理是以新的方法管理社會，原本該由國家承擔的責任轉移到了各種私人部門和公民自愿性團體，治理便是依靠多元的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動模式[3]。在這里他認為治理不僅僅是國家的責任。

漢語中“治理”可解釋為“修理、整治”，古書《荀子》、《漢書》等有相關記載。國內對其內涵研究的高潮發(fā)生在黨的十八屆三中全會召開時，俞可平認為：治理是一種公共管理活動的過程，包括公共權威、管理規(guī)則、治理機制和治理方式等必要指標[4]。新時代我們強調國家治理現代化問題，中間包含了國家治理體系現代化和國家治理能力現代化兩個方面?，F代化本身就是一個動態(tài)的詞語，表示發(fā)展著的、全方位的，是涵蓋政治、經濟、文化、社會等各個方面的現代化。關于如何實現國家治理現代化的問題，石云霞就認為：習近平依法治國思想為推動國家治理現代化指明了方向[5]。周大仁認為：以抓學習、抓作風建設為推進國家治理能力現代化的開局，以全面深化改革為動力，以實現中國夢為行動綱領[6]。

二、我國網絡反腐的現狀

信息時代為網絡反腐帶來的機遇

首先，新媒體把人們帶入了信息化的全媒體時代，信息傳播方式發(fā)生了巨大變化，我們每個人都可以通過網絡輕而易舉的發(fā)表意見，信息的傳播打破了時間和空間的限制，反腐的信息得到了有效擴散和曝光。

其次，通過對新媒體的運用，黨的執(zhí)政能力得到提升，表現在黨和政府能夠更快更全面的了解到民情，吸納群眾的意見，并依靠互聯網給予反饋。反腐信息在如此情況下可以僅用幾個小時甚至更短的時間發(fā)酵，官方通過這種草根的方式看到了社會角落里的信息，聽到了社會最遙遠的聲音，然后用同樣的方式反饋到移動終端，通過網絡實現了頂層和底層的互動，網絡反腐就是信息時代最直接的產物。

除此之外，信息技術和現代媒體之于網絡反腐的作用還體現在教育方面，這使得各種方針政策快速傳播，發(fā)揮其教育和警醒作用，時刻注意自己的言行，網絡反腐事件的開頭、發(fā)展過程、調查結果、通報處置等所有細節(jié)曝光對干部官員來說是具有威懾力的，這可以使他們隨時檢討自己，實現舉止行為和政策的一致。干部們還可以通過網絡學習廉潔思想，在健康的網絡環(huán)境中養(yǎng)成高尚的素養(yǎng)，網絡思想政治教育也是信息時代帶來的產物，黨員干部要養(yǎng)成終身學習的習慣，不斷提高精神境界，積極糾正傾斜思想，培育廉潔的優(yōu)良作風。

最后，新媒體的大眾化使得全民參與反腐成為可能，可以最大限度的匯集民眾的力量，全民監(jiān)督輻射到了社會那些不易被看見的角落，是實現國家治理現代化的途徑。同時這一形式使民主法制意識生根發(fā)芽，形成最大的權力監(jiān)督網，讓“不敢腐”思想深入人心。

網絡反腐的主要形式

目前常見的網絡反腐方式比較豐富，有民間舉報網站、民間維權網站、官方網絡反腐網站等，更多的是民間反腐與官方反腐相結合的形式，二者相輔相成。

官方網絡反腐形式：官方反腐是政府通過網絡渠道公開政務，開放網絡舉報，隨著政府對全民參與反腐的重視，網絡舉報平臺成為了官方提供給大眾的公開途徑，有反腐機關匿名舉報平臺、電子政務化管理平臺。例如紀委、檢察院、監(jiān)察委員會等都建立了自己的網絡檢舉網站，并優(yōu)化系統舉報程序，我們可以通過微信公眾號、支付寶小程序、網站首頁等進入政府官方平臺，無論是熟悉互聯網運用的人還是網絡小白都可以按照程序一步一步實現舉報流程。官方網站的反腐平臺基本設立了反腐網頁和反腐信息專欄，還有專門的電子郵箱等。

民間網絡反腐形式：民間反腐是民眾自發(fā)網絡傳播腐敗信息，彌補政府監(jiān)督的不足，民眾表達民意的途徑還包括民間網站，比如：微博實名或匿名舉報，這種形式門檻低且風險小成本低，這種方式引發(fā)的“人肉搜索”可以快速對被檢舉者深度挖掘，雖然可能導致一些負面效果，但其高效性不可否認，這也是大眾更易掌握和參與的形式，在其他民間網站上實現的網絡反腐成果同樣有目共睹。

三、我國網絡反腐存在的突出問題

思想意識上的缺口

思想層面上存在的問題可以從官員和大眾兩個主體身上分析。

官員干部方面，在全面從嚴治黨的號召下，仍然有許多黨員干部思想上還未適應，行動上還不夠自覺，違反“八項規(guī)定”精神及“四風”問題仍然突出且出現了新表現。有些干部工作形式化，對于出現苗頭上的腐敗問題不敏感且還包庇放任，為了不得罪人而選擇“明哲保身”。這些形式主義、官僚作風依舊突出，嚴重影響了政府形象和工作成績以及治理水平。

人民群眾方面，最大的問題在于他們容易缺乏理性。目前許多網民在面對貪污腐敗問題容易帶節(jié)奏，克制不住對輿論的娛樂心態(tài)和情緒心態(tài)，過多關注人的八卦娛樂信息，沒有提供建設性的意見，在效能上也不夠持久。

網絡信息復雜性

網絡使人們暢所欲言，但卻給了別有用心者宣泄陰暗心理的場所，網絡本身就存在許多虛假和有害信息，這些不實新聞會給當事人造成不必要的創(chuàng)傷，使相關部門的調查成本增加，影響公眾的判斷力。另外，網民存在著跟風趨向，在掩蓋真實身份下人們容易傳播虛假信息，給有關部門造成麻煩，也給當事人帶來不好的影響。

網絡信息的公開性很可能帶給腐敗分子反偵察的教材[7]。貪官通過被曝光的信息了解案件進展情況，然后及時尋找隱蔽對策，腐敗分子的應對行動可能比官方查處行動更快，他們會及時轉移財、消滅證據、甚至制造假象，另外一些人更是在無數反腐敗案例中通過已被曝光案例學會了更加嚴密的反偵察方式，最后使他們逃脫了法網。

網絡反腐平臺建設不足

互聯網要發(fā)揮其反腐功能，必須建立健全網絡平臺，目前所有的官方和民間網絡反腐檢舉曝光的網站，都或多或少存在弊端。近年來，我國建立了大規(guī)模網絡公開問政平臺，但擁有的網站依舊跟不上舉報信息的數量，官方面對如此多的上報數據顯得疲軟。另外，網絡普及仍然存在地區(qū)間不平衡不充分的現象，在許多農村和偏遠地區(qū)，網絡還沒有走入大眾當中，人們對網絡反腐這一途徑認識不足，缺乏這種參與政治生活的渠道。

四、針對網絡反腐問題提出的對策建議

提高“兩個主體”對網絡反腐的認識

一方面要加強對黨員領導干部的教育，對網絡監(jiān)督保持正確的態(tài)度。首先是自己要認識到網絡監(jiān)督是全民監(jiān)督，對此要有敬畏心和自覺性，形成“不能腐”和“不敢腐”的意識。其次，領導干部要積極回應群眾的聲音，重視利用網絡平臺提高工作能力。

另一方面作為網民來說，要強化網民網絡素質，尊重事實真相，不傳播虛假信息和損害他人利益的言論，共同維護網絡秩序，有序地參與政治。同時要提高自身運用網絡的能力和甄別信息的能力，做一個合格的網民和政治參與者。

加強信息公開，提高信息甄別能力

政府信息公開不足是制約網絡反腐發(fā)展的主要障礙，因此建立一個科學高效的反腐體系需要保障信息的真實公開。政府要最大限度的暴露在陽光下，如公開行政審批、物資調配、項目收費、財政預算、干部任命、人事安排以及員工調動等方面的信息，為公眾監(jiān)督提供條件[8]。

網絡信息的真?zhèn)涡枰W民理性思考和辨別，媒體網絡傳播途徑中隱藏許多未被核實的信息，這會造成錯誤的輿論導向。另外，新聞媒體也有帶動輿論導向的作用，如果媒體人不經過篩選和甄別傳播信息，或者明知有假卻蓄意炒作，都將影響網民對網絡信息的選擇和判斷。所以，信息甄別能力的建設成為網絡反腐過程中最重要的環(huán)節(jié)。對此，我們要重視對權威網站的關注，官方部門更應該建立高效專業(yè)的信息篩查甄別隊伍，成立相關部門，引進大量專業(yè)人才，推進反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

加強網絡反腐平臺建設和管理

網絡平臺是網絡信息傳播的物質基礎，需要建設一個規(guī)范、有效、公開、平等的網站，有更便捷的發(fā)言流程，更全面的反饋機制，更專業(yè)的信息收集、整理、甄別、反饋程序。

政府相關部門成立專業(yè)反腐隊伍和反腐專屬網站，工作人員要學習信息化平臺的操作，和網民形成有效互動。在專門網站上發(fā)表言論，網民必須實名認證，避免有些別有用心者有機可乘。此外，這個平臺具有嚴格的保密性，保護檢舉人信息，網站的管理者要有社會責任感和法制意識，注意不可泄露網民的信息，不可因為一己私利成為腐敗現象的推動者。

要加強農村互聯網平臺建設，將更多的資源投入農村地區(qū)，擴大其互聯網規(guī)模，盡可能使每一個村民提高對政治參與、網絡反腐、個人維權、網絡監(jiān)督的認識，使他們了解到網絡的便捷，使人人都有條件參與到反腐敗斗爭中。

網絡反腐是時代和社會的產物，任何事物都有兩面性，我們應該看到網絡反腐在推動實現國家治理現代化方面成效，也應該用辯證的眼光看到其中出現的問題，運用發(fā)展思維和創(chuàng)新思維為相關問題找到改進的辦法，實現目的和手段的輸入輸出平衡，使我們的政治系統保持一種良性的循環(huán)和相對穩(wěn)定。

參考文獻

[1]劉娟.權力監(jiān)督下的網絡反腐研究[J].學理論，2019（02）：65-66.

[2]牛先鋒.《網絡反腐的機理與規(guī)制》，載《光明日報》2009年5月9日第七版.

[3] 斯托克.作為理論的治理：五個論點[J].國際社會科學（中文版），1999（3）：21.

[4]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：12.

[5]石云霞.習近平依法治國思想研究[J].思想理論教育導刊，2015（2）：48.

[6]周大仁.深刻認識加強黨的執(zhí)政能力建設的重大意義[J].黨政干部論壇，2004（11）：4.

[7]楊靜.我國網絡反腐現狀及其對策[J].領導科學論壇，2018（05）：40-41.

[8] 韓寧，劉雅坤.論我國網絡反腐機制建設[J].前沿，2016（12）：30-35.