1962-1963年間圍繞韓國“政權(quán)過渡”問題的美韓關(guān)系

馬德義

（黑龍江大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080）

1962-1963年間圍繞韓國“政權(quán)過渡”問題的美韓關(guān)系

馬德義

（黑龍江大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080）

樸正熙于1961年成功發(fā)動“五一六軍事政變”，以其為首的軍事集團隨即掌控韓國政權(quán)。美國極力主張韓國重新回歸到文官政治軌道上來，于是在此后兩年多時間里密切關(guān)注韓國政局發(fā)展并及時調(diào)整其對韓政策，最終推動樸正熙政權(quán)實現(xiàn)節(jié)威返文之轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)美國對韓政策的一個重要目標。

美國對外政策；美韓關(guān)系；樸正熙政權(quán)；文官政府

從1961年5月樸正熙發(fā)動軍事政變到1963年11月成立“文官政府”這段時期，韓國處于軍事政權(quán)掌控之下。樸正熙以軍事政變形式推翻張勉民選政府并進而掌握韓國政權(quán)，美國經(jīng)過短暫的 “觀望”（wait-and-see）后，[1]在政變發(fā)生不到半年時間便轉(zhuǎn)為支持和認可的態(tài)度。在繼續(xù)援助韓國的同時，美國對于樸正熙軍事集團能否將政權(quán)盡快移交給一個文官政府的問題憂心忡忡。樸正熙曾在1961年8月宣布將于1963年夏實現(xiàn)政權(quán)移交，三個月后的美韓聯(lián)合公報也對此加以肯定。①在美韓聯(lián)合公報中與此相關(guān)的論述如下：“樸正熙（國家重建最高委員會）主席——正如同他在同年8月所做的聲明一樣——莊嚴地重申了軍政府將在1963年夏將政權(quán)移交給一個文官政府的決心，肯尼迪總統(tǒng)對韓國軍政府盡早恢復(fù)民選文官政府的打算尤其表示滿意?！眳⒁姡篢elegram from the Department of State to the Embassy in Korea Washington.March 16,1963.FRUS.1961-1963.Vol. XXII.Doc.294韓國最終實現(xiàn)了這種政權(quán)過渡，但該過程卻顯得異常復(fù)雜——它既涉及韓國國內(nèi)政治問題，同時也與美國對韓政策及美韓關(guān)系的發(fā)展變化密切相連。

一、樸正熙軍事政權(quán)的舉措及美韓關(guān)系的發(fā)展

“五一六軍事政變”后，樸正熙軍事政權(quán)將主要精力放在應(yīng)對國內(nèi)事務(wù)方面，著手改變前任政府的一些做法，韓國國內(nèi)政治也因此發(fā)生極大變化，這在1962-1963年間尤為明顯。軍事集團在緩解國內(nèi)政治矛盾方面做了很多努力且不同程度地取得一些效果，同時它在執(zhí)政能力方面所表現(xiàn)出來的態(tài)度和決心也給外界以較深印象。

緩和國內(nèi)緊張的政治局面是軍事集團的主要舉措之一?！拔逡涣娛抡儭币恢苣昵耙惶欤娬紝?3180名罪犯實行大赦，另有8790人被減刑；在5月16日當(dāng)天，有21個監(jiān)獄釋放了3837人，余者也被緩刑。樸正熙在漢城體育館紀念“五一六軍事政變”活動現(xiàn)場宣布，“我們正在研究向文官政府移交權(quán)力的最好途徑，至遲到1963年夏實現(xiàn)這一目標。我們承諾要將政府權(quán)力移交給一個清廉的和負責(zé)的（clean and conscientious）文官政府，我們（軍人）將回到吾等職責(zé)范圍之內(nèi)行事。”軍事政權(quán)還進行了新憲法草案擬定工作并于1962年11月公布了新憲法草案終稿，這為1963年夏實現(xiàn)文官政府的目標準備了基本條件。樸正熙此舉既有助于緩解緊張氣氛，同時也向外界、尤其是向美國表明其向文官政府過渡的態(tài)度，有西方媒體就此報導(dǎo)說，“韓國 ‘強人’（strongman）樸正熙領(lǐng)導(dǎo)下的軍事政權(quán)在過去一年中塑造了一個強大而穩(wěn)定的國家，為實現(xiàn)建立民主政府的目標奠定了基礎(chǔ)”。[2]以樸正熙為首的“國家重建最高委員會”以備忘錄形式提出，軍事集團將在12月舉行全民公決，并計劃在1963年3月進行總統(tǒng)大選，新的立法機構(gòu)也將于同年5月選出。全民公決按計劃如期舉行，軍事集團起草的憲法草案也以絕對優(yōu)勢獲得通過。該憲法按照軍事政權(quán)的意圖進行了修訂，憲法修正案的通過必然會體現(xiàn)出軍事政權(quán)的權(quán)威性和合法性，這也是其追求的目標之一。樸正熙認為這將為韓國此后的“飛躍式發(fā)展”奠定基礎(chǔ)，[3]新憲法“將給我們以無限的希望和自由，我們在促進國家發(fā)展方面獲得了歷史性機遇——從國內(nèi)和國際層面看都如此?！雹僭臑椋骸癢e are provided with a historical basis to leap forward domestically as well as internationally.”，具體參見：Chung Backs New Korean Constitution.Trenton Evening Times,December 26,1962 (10).樸正熙在1962年年底宣布，軍事集團將在新年到來之際結(jié)束對政治活動的限令，其本人及軍事集團成員也將辭去軍職來參加大選，同時還把近二百名反對派人物從黑名單中剔除。軍事集團的上述言行對于緩和緊張的社會政治局面發(fā)揮了極大作用，韓國國內(nèi)緊張局面的緩和利于美國實現(xiàn)對韓政策目標，因此這也是美國贊同之舉。

樸正熙軍事政權(quán)的諸多做法確實在推動韓國朝著文官政治方向發(fā)展，但由于反對派的激烈反對以及軍事集團內(nèi)部意見不一等因素的存在，實現(xiàn)政權(quán)過渡的目標依然前景暗淡。根據(jù)對此時韓國政治局勢判斷，即便實現(xiàn)選舉，以樸正熙為首的“國家重建最高委員會”仍會在一段時期內(nèi)在政府中保持絕對影響。美國情報部門估計，“以樸正熙為首的軍事集團直到1963年進行民選活動期間仍將繼續(xù)掌握國家最高權(quán)力，并會在即將產(chǎn)生的文官政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)中占據(jù)相當(dāng)大的比重，而且在韓國政治經(jīng)濟紛亂情況下產(chǎn)生的政府很可能在相當(dāng)大程度上仍然需要韓國軍界的支持”。[4]據(jù)此評估可以看出，美國擔(dān)心即便是在韓國成功實現(xiàn)政權(quán)過渡，軍界對國家政治的影響會依然存在，“軍人與政”現(xiàn)象還會出現(xiàn)，這一點是美國不想見到的?？墒遣徽撛鯓樱n國的政治局勢總體上是朝著好的方向發(fā)展，其發(fā)展趨勢符合美國在東北亞地區(qū)的利益要求，因此肯尼迪政府在承認樸正熙軍事政權(quán)合法性基礎(chǔ)上繼續(xù)在聯(lián)盟框架下發(fā)展美韓關(guān)系，但該過程中雙方不時出現(xiàn)矛盾，這在“文官政府”問題上有明顯體現(xiàn)。

軍事政變一周年后，樸正熙軍事集團向文官政府移交權(quán)力的進程非常緩慢。美國對此非常擔(dān)心，它為加快這一進程展開了積極的外交活動。美國把發(fā)展雙方關(guān)系與“政權(quán)移交”問題掛鉤，比如美韓雙方在1962年6月就“駐韓美軍管轄權(quán)”等問題達成協(xié)議，但美國國務(wù)院就此表態(tài)說，“如果（韓國）未按期在1963年6月實現(xiàn)政權(quán)移交，那么該協(xié)定就不會生效”。[5]這說明，美方找到了問題的突破口，它打算利用韓國想要解決“駐韓美軍管轄權(quán)”問題的迫切心理與之進行一個交換，借此推動軍事集團及早交出政權(quán)。樸正熙軍事政權(quán)制定和實行了中短期發(fā)展計劃，美國官員認為這些計劃的規(guī)模過大且不現(xiàn)實，需要大量美國援助才能實現(xiàn)，而這個量往往超過美國國會所能批準的限度。所以，在如何援助韓國及援助額度方面美韓之間也存在分歧。

1961年5月張勉政府被罷黜以后反對派的政治活動隨之被禁止，直到1962年1月才逐漸恢復(fù)。彼時起，許多小型政黨隨之興起，軍事集團內(nèi)部后來也出現(xiàn)了不同派系。軍事集團內(nèi)部的派系斗爭在1962年間日趨明顯化，韓國政局變得復(fù)雜許多。1962-1963年間，美國面臨著如何應(yīng)對樸正熙軍事集團內(nèi)部的派系爭斗所引發(fā)的一些問題。1962年1月以金鐘鉍為首的傾向于軍事集團的政黨宣布成立，其主要目的就是要確保樸正熙在大選中獲勝，但后來它成為金鐘鉍保持權(quán)力的一種手段，于是由于金鐘鉍與其他派系的矛盾分歧便導(dǎo)致了軍事集團內(nèi)部的分裂。美國政府對紛繁復(fù)雜的軍事集團內(nèi)部撲朔迷離的派系斗爭感到棘手，并不敢輕易做出表態(tài)和迅速采取實際行動，美國國務(wù)院要求駐韓大使伯格謹慎對待韓國多變的政局并要慎重表態(tài)。對于樸正熙集團內(nèi)部的派系斗爭，美國方面認為應(yīng)該努力促使矛盾方盡快實現(xiàn)和解，這有利于向文官政府進行轉(zhuǎn)變。國務(wù)卿臘斯克代表美國國務(wù)院對駐韓使館提交的評估意見表示同意并指出，樸正熙軍事集團“內(nèi)部各派系之間的和解將為順利實現(xiàn)政權(quán)過渡奠定良好基礎(chǔ)，同時軍事集團利用強力手段來對付政治反對派的做法是最不可取的，因為這會強化軍事干預(yù)政治的局面。若此，向文官政府過渡的任務(wù)就會受到挫折”。[6]這是一份美國國務(wù)院給駐韓使館的電報，分析得十分精準，軍事集團內(nèi)部在國內(nèi)問題上以及在對美關(guān)系方面的確存在分歧且非短期內(nèi)可彌合，所以美國國務(wù)院認為在實現(xiàn)韓國文官政府過程中可能“受挫”。

樸正熙軍事政權(quán)當(dāng)然能認識到美國在韓國發(fā)展過程中的關(guān)鍵作用，它無意搞僵美韓關(guān)系，所以也不失時機地拉攏美國。為了贊揚美國在朝鮮戰(zhàn)爭期間對韓之“善舉”，軍事政權(quán)在1962年6月將最高榮譽獎——“國家建設(shè)勛章”授予朝戰(zhàn)時期的美國總統(tǒng)杜魯門，授勛儀式由韓國駐美大使代表樸正熙在華盛頓舉行。7月末，美國在漢城舉辦了“友誼7號”太空艙展覽，樸正熙出席并對美國能夠“與世界人民分享外太空秘密”之舉動大加褒揚。[7]軍事集團雖然在處理國內(nèi)問題上表現(xiàn)出明顯的獨立性，但在向美國示好方面做出了一些姿態(tài)，這對緩和韓美關(guān)系和提高軍事集團國際形象方面是很奏效的。

二、韓國大選前夕國內(nèi)狀況及美國的政策調(diào)整

韓國政局在1963年初顯得十分微妙，這主要表現(xiàn)在軍事政權(quán)最高領(lǐng)導(dǎo)人樸正熙的言與行方面。樸正熙于1963年2月表示，他將有條件退出選舉。這是令人意外的一個表態(tài)，這可以使韓國國內(nèi)政治緊張狀況得以緩解，并可“在保持國家統(tǒng)一穩(wěn)定的氣氛中通過民主程序為實現(xiàn)政權(quán)過渡奠定基礎(chǔ)?！盵8]這符合美國的意愿，因此對樸正熙的這個表態(tài)立即予以公開支持，韓國主要政治派別領(lǐng)導(dǎo)人隨后也對這個方案表示接受。軍事政權(quán)緊接著又采取了諸如釋放政治犯等措施，韓國國內(nèi)政治局勢因而得到進一步緩和。1963年2月底，韓國被列入“政治整肅名單”的人員數(shù)量已由4366人減少到269人，其中包括前政府要員及重要的公務(wù)人員。

軍事政權(quán)為了鞏固其權(quán)力也同時采取拘捕、限制言論自由等措施。1963年3月11日，軍事集團以“陰謀推翻軍事政權(quán)”的罪名逮捕了19名軍官。隨后，軍事集團下令嚴格限制言論自由，禁止政黨或個人通過報界發(fā)表“政治鼓動”類型的評論。盡管并未明確何為“政治鼓動”，這實際上被解釋為“一切反對軍事政權(quán)的言論”。樸正熙為此做出專門聲明指出，“該舉動不過是臨時的，適時將予以解除，但這將取決于擬議中的關(guān)于‘軍事政權(quán)是否再延期四年’問題全民公決的結(jié)果”。[9]樸正熙不久又提出“延緩四年移交政權(quán)”的主張，他宣布“禁止反對派政治活動”，并提出對“是否延長軍事統(tǒng)治”問題進行全民公決的提議。軍事政權(quán)很快就宣布取消定于4月舉行的全民公決，轉(zhuǎn)而堅持要延長軍事統(tǒng)治時間。樸正熙對此的理由是因為他“無法再忍受政治混亂的局面，他本人及軍事政權(quán)是唯一能夠履行革命使命的力量。如果將政權(quán)轉(zhuǎn)交給那些政治人物的話，無疑會引發(fā)第三次革命。但悲劇不應(yīng)重演，受到傷害的將不是那些政治人物而是人民?！盵10]一項緊急法令在這個聲明發(fā)布后不久出臺了——相關(guān)政治活動一律予以禁止、限制韓國國內(nèi)新聞媒體和個人進行有關(guān)政治問題的宣傳活動、整頓所有結(jié)社集會活動。于是，韓國國內(nèi)政治氣氛再度趨于緊張。

美國并未立即對樸正熙上述舉動加以評論，但明確表示支持軍事政權(quán)向文官政府過渡的進程，同時開展了積極的外交活動——美國駐韓大使塞繆爾·伯格加大了在漢城的斡旋力度、對韓經(jīng)濟援助協(xié)商也在進行中、援助額也增加到1.91億美元。[11]美國還是打算通過加強與軍事政權(quán)合作對話形式來解決問題，所以在對韓援助等方面依然大體奉行此前政策。對于韓國政治派系斗爭以及“是否延長軍事統(tǒng)治而進行全民公決”等問題嚴重困擾著肯尼迪政府。1963年3月，韓國內(nèi)閣首班（總理）金顯哲與伯格的會談中提到，“韓國當(dāng)前存在多個派系間的爭斗及暗殺密謀等活動加劇了國內(nèi)局勢的混亂程度，……軍政府面臨著嚴峻的威脅，許多韓國軍隊也卷入了政治紛爭之中，甚至守衛(wèi)三八線的一線軍隊也有變節(jié)而倒向朝鮮的可能”。[12]在這種情況下，保持軍隊統(tǒng)一就成了問題，因此也將產(chǎn)生非常嚴重的后果。伯格在隨后的報告中指出，樸正熙通知他在接下來的幾天時間里將宣布就“軍政府是否繼續(xù)執(zhí)政四年”的問題進行投票表決，如果投票結(jié)果反對軍事政權(quán)繼續(xù)存在下去，他將在8月實現(xiàn)政權(quán)向文官政府轉(zhuǎn)移。伯格提出，“在全民公決問題上舉行全國辯論以及是否應(yīng)該有反對派力量代表監(jiān)督投票計票活動”，樸正熙說“投票將會是公正的”。[13]樸正熙和美方在政權(quán)移交問題上的合作有了很大進展，但是在韓國依然存在著大規(guī)模的示威抗議活動。示威活動當(dāng)中出現(xiàn)許多平民政治領(lǐng)袖人物，而且普通民眾參與游行的情況也屬首次。伯格在3月21日與樸正熙進行了會晤，要求他重新考慮關(guān)于延長軍事統(tǒng)治的決定。次日，大規(guī)模反政府運動在漢城、釜山和光州再次出現(xiàn)。約600名高呼口號的示威者在漢城舉行游行抗議活動，要求軍政府遵守此前提出的將在8月實現(xiàn)政權(quán)移交的諾言，有20多名示威者遭到逮捕。面對緊張的政治局勢，樸正熙重申延長四年軍事統(tǒng)治的計劃。他指出，“這個國家不應(yīng)該被腐化變質(zhì)的政治人物所把持”，許諾說“將遵從全民公決的結(jié)果，（因為）那是人民意愿的體現(xiàn)”。[14]然而，政治活動禁令的發(fā)出以及全國廣播報紙等新聞媒體均在軍事政權(quán)控制之下，在這種情況下進行的全民公決也只能表現(xiàn)為軍事政權(quán)的獨角戲。

韓國是一個既有總統(tǒng)又有總理、既有內(nèi)閣又有軍事集團的國家，同時軍隊也深深卷入國內(nèi)政治之中。因政權(quán)移交問題而產(chǎn)生的內(nèi)部紛亂困擾著樸正熙軍事集團，美國也認為此時的韓國再次陷入危險之中，韓國非軍方政治領(lǐng)導(dǎo)人宣布他們將“最大限度地聯(lián)合發(fā)起反對延長軍事統(tǒng)治的活動”。[15]肯尼迪政府并未就此細評韓國局勢，實際上對韓國政局出現(xiàn)的新情況也并不輕松。由于擔(dān)心韓國出現(xiàn)政治紛亂或內(nèi)戰(zhàn)局面，美國極力促成樸正熙軍事政權(quán)與主要政治力量之間實現(xiàn)暫時的聯(lián)合。如果不這樣，延長軍事統(tǒng)治會給韓國的穩(wěn)定和一個高效政府的出現(xiàn)帶來威脅。美國國務(wù)院在1963年3月25日，即樸正熙“延長軍事統(tǒng)治”的主張?zhí)岢鍪旌笠舶l(fā)表了一個對應(yīng)聲明：“軍事集團在今后四年繼續(xù)實行軍事統(tǒng)治的努力使韓國陷入嚴峻的政治困境，延長軍事統(tǒng)治會對政府的穩(wěn)定與效率構(gòu)成威脅，我們希望軍事集團及主要政治組織能共同制定出一個向文官政府過渡的計劃，這個政府應(yīng)該為全國所接受?！盵16]美方明示樸正熙政權(quán)，反對其“延長軍事政權(quán)”的決定。

由此看來，美國的態(tài)度更加具體化了，但韓國內(nèi)部情況卻嚴重制約著政權(quán)移交進程。美國駐韓使館持續(xù)采取緘默態(tài)度，這種態(tài)度加之美國并未消減對韓經(jīng)濟援助給外界造成了美國支持韓國目前這個“不民主政權(quán)”的印象。[17]樸正熙對于他此時不愿意實現(xiàn)“文官政府”的態(tài)度再次進行了解釋，他在給肯尼迪的私人信件中說，他不愿將政權(quán)移交給“貪污腐化的政治人物”，他還概要描述了當(dāng)時非?；靵y的韓國政治局勢——“無恥的政客在進行著爭斗，還有的正在策劃反國家的密謀”。[18]盡管樸正熙表現(xiàn)出不愿意盡早實現(xiàn)政權(quán)過渡，但也確實采取了一些推進措施。美國使館及情報部門探悉，樸正熙打算先成立一個以他為首的過渡政權(quán)，“這個新的過渡政府將由50人組成，其中三分之二是非軍界的文官，而且還將組建一個由30位資深政治家組成的咨詢顧問委員會”。[18]盡管樸正熙為實現(xiàn)其目標進行了精心設(shè)計，但不論怎樣，“延長軍事政權(quán)”的打算是美國極力反對的。

然而，此時韓國的局勢仍然不明朗。韓國軍方領(lǐng)導(dǎo)人很明顯站在樸正熙一邊，而非軍方政治力量的立場也非常堅定，拒絕接受任何延期過渡的條件。由于韓國政局的變化以及樸正熙軍事集團態(tài)度的多變，美國圍繞“文官政府”問題的對韓政策需要進一步加以闡明。為了能夠有效地推動韓國文官政府的出現(xiàn)，美國國務(wù)院明確了對韓政策目標:其一、建立一個擁有廣泛群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的穩(wěn)定政府；其二、消除韓國政治舞臺上軍人與政的不良影響；其三、保證對韓國及“聯(lián)合國軍”的國際支持。美國促使韓方施行一個“泛國民”決議案（pan-national solution），以便軍界和非軍界勢力達成妥協(xié)組成新政府，這將在更廣泛的意義上代表韓國各派政治力量，并且已有證據(jù)顯示樸正熙正在重新考慮是否延長軍事統(tǒng)治的主張。[19]肯尼迪不失時機地指出，“美國總統(tǒng)及美國人民非常關(guān)心韓國的未來并非常急切地想要看到這個國家的成功”，他還同時強調(diào)了在韓國避免出現(xiàn)政治動蕩局面的重要意義，“否則將會阻礙民主進程的發(fā)展”，“我們認為目前韓國國內(nèi)政治問題的解決方案在于，閣下的政府應(yīng)與其他政治派別領(lǐng)導(dǎo)人進行協(xié)商，以便就權(quán)力過渡的具體步驟問題達成協(xié)議，這對統(tǒng)一的韓國而言將是可以接受的?！盵20]關(guān)于韓國政治局勢問題，肯尼迪政府做出了很多評估和預(yù)測。上述內(nèi)容是肯尼迪在給樸正熙的信件中所言，實際上表明了美國政府在韓國政權(quán)過渡問題上的態(tài)度。

肯尼迪極力敦促韓國軍事領(lǐng)導(dǎo)人盡快實現(xiàn)其權(quán)力向文官政府轉(zhuǎn)移，但在該過程中表現(xiàn)出謹慎介入的態(tài)度。美國國務(wù)院指示駐韓大使要保持慎重，“至少是在最初階段，我們認為必須最小限度地介入（1963年）4月軍事集團就權(quán)力過渡問題舉行的全民公決活動，解決方案必須是 ‘韓國式的’（a Korean solution）?！盵21[22]美國一方面做出上述表態(tài)一方面又采取削減援助等方式敦促樸正熙盡快實現(xiàn)政權(quán)過渡。同時，美國也密切關(guān)注韓國軍方的動向，因為韓國軍事力量在政治紛亂情況下的任何舉動都會削弱美韓聯(lián)合軍事力量抵御朝鮮的能力。[23]在美國削減對韓援助等多種壓力下，樸正熙決定同意反對派在同年秋舉行文官政府選舉的要求。

在韓國也有一些有利穩(wěn)定的情況出現(xiàn)，那就是隨著總統(tǒng)選舉活動進入最后階段，樸正熙的三個主要競爭對手中的兩個退出了競選，只剩下尹潽善一人。盡管如此，但學(xué)生抗議活動依然比較活躍，漢城大學(xué)生將樸正熙政權(quán)描述為 “腐化的”和 “無效率的”、是在企圖利用非法手段達到把持權(quán)力的目的。[24]與此同時，韓國國內(nèi)食品供應(yīng)困難、價格飛漲及民眾對軍事集團信心不斷下降等問題的存在，都使樸正熙越發(fā)擔(dān)心會在選舉中失利，所以這些因素也促使樸正熙改行延期選舉之法。美國也沒有再逼樸正熙提前實施政權(quán)移交，因為美國也認識到他面臨的政治經(jīng)濟難題也比較多。在一些美國觀察家看來，這主要是由于樸正熙集團的“軍旅生涯并未使其政治藝術(shù)得到提高，也不能使之獲得廣泛的知識和技能來處理經(jīng)濟事務(wù)?！雹僬Z出美國政治觀察家詹姆斯.莫雷（James Morley）,轉(zhuǎn)引自：John Lie,Han Unbound:the Political Economy of South Korea.Stanford University Press,1998:56也正如伯格所說，“韓國目前正處于一個極不穩(wěn)定的時期”。[25]如果過度逼迫樸正熙即刻移交政權(quán)，恐導(dǎo)致局勢失控，美國方面力圖避免出現(xiàn)物極必反之局面，故而同意1963年秋舉行選舉的安排。

三、“政權(quán)過渡”的實現(xiàn)及美國的態(tài)度

隨著韓國大選的日益臨近，美國進一步向韓國表明立場。美國政府希望樸正熙軍事政權(quán)能盡快實現(xiàn)政權(quán)移交，駐韓大使塞繆爾·伯格最初擔(dān)當(dāng)了這個任務(wù)。伯格對樸正熙政權(quán)比較有信心,他在“五一六軍事政變”幾個月后就曾經(jīng)提出，“樸正熙軍事集團能夠建立一個穩(wěn)定的、清廉的和負責(zé)任的政府，它將是一個能夠與美國進行合作的政府?！盵18]可以看出，伯格對樸正熙是非常有信心的。美國極力推動軍事集團實現(xiàn)政權(quán)移交，但樸正熙政權(quán)的獨立性表現(xiàn)也十分明顯。樸正熙根據(jù)國內(nèi)局勢發(fā)展情況于1963年7月末表示，政權(quán)移交將在年內(nèi)完成。為了避免美國的干預(yù)以及為大選做準備，樸正熙宣布退出軍隊并于同日加入民主共和黨，隨后接受該黨總統(tǒng)提名。盡管美國有一系列的擔(dān)心，韓國總統(tǒng)選舉活動還是突破重重阻力在1963年年底較為有秩序地進行了，樸正熙于10月當(dāng)選韓國總統(tǒng)。

美國對于這次選舉活動非常滿意，因為它所擔(dān)心的諸如公然的明目張膽的鎮(zhèn)壓活動并沒有出現(xiàn)，而且美國對韓國總統(tǒng)候選人表現(xiàn)出的中立態(tài)度效果較好。雖然樸正熙獲得支持票數(shù)之少實屬意料之外并因此產(chǎn)生復(fù)雜的政治局面，但如果反對派獲勝，在樹立其權(quán)威的過程中極有可能出現(xiàn)更大的不確定性，且很可能以暴力形式表現(xiàn)出來。韓國政治反對派在此次大選中也充分顯示了其實力，因為就得票率而言可以清楚地看出樸正熙的支持率并不高。盡管這樣，美國還是及時制訂了對樸正熙政府的政策基調(diào)——“鼓勵樸正熙在其政府和反對派之間實行溫和的、寬容的和合作的政策，努力將它們之間的政治對話轉(zhuǎn)入建設(shè)性的軌道中來”，美國“在日韓關(guān)系正?；约敖?jīng)濟穩(wěn)定等方面必須既同韓國政府協(xié)商，也要與反對派進行討論”。[26]1963年11-12月期間美韓雙方高層都出現(xiàn)了重大變化，肯尼迪在11月22日遇刺身亡后由副總統(tǒng)約翰遜接替其職，在韓國樸正熙已是代總統(tǒng)，并于12月17日正式宣誓就職總統(tǒng)。新任美國總統(tǒng)約翰遜向韓國表示，美國將保持對韓政策的一致性，對軍事集團能夠履行其將政權(quán)過渡給文官政府的許諾表示歡迎。[27]這樣，樸正熙政權(quán)終于完成了政權(quán)過渡的任務(wù)。

四、結(jié)束語

美韓兩國作為非對稱性國家聯(lián)盟盡管矛盾重重，但在冷戰(zhàn)背景下依然可以在合作的框架下發(fā)展雙邊關(guān)系。通過美國在韓國“政權(quán)過渡”過程中的表現(xiàn)可以看出，美國在冷戰(zhàn)中將韓國視為其在東北亞地區(qū)推行“美國式”民主模式的試驗場，它擔(dān)心該軍事集團長期掌權(quán)會使韓國偏離文官政治的軌道，因此在政變發(fā)生不久、尤其是在1962-1963年間密切關(guān)注韓國政局的發(fā)展并隨之調(diào)整政策，最終促使韓國政權(quán)重新回歸“民選政府”。盡管離真正意義上的文官政治尚有很大距離，但畢竟是朝著這個方向邁進了一大步，美國因此而實現(xiàn)了對韓政策的一個重要目標。美國此后繼續(xù)在經(jīng)濟軍事上支持韓國，同時不遺余力地促成該地區(qū)存在“世仇宿敵”關(guān)系的兩個盟友日韓兩國牽手言好，美國繼續(xù)發(fā)揮其影響促成日韓關(guān)系正?；膶崿F(xiàn)，從而完成編織東北亞冷戰(zhàn)防御網(wǎng)的另一個環(huán)節(jié)。

[1]Telegram from the Department of State to the Embassy in Korea.Washington,May 16,1961[Z].FRUS,1961-1963 XXII.Doc.216.

[2]ROK Leader Cites Gains[N].The Sunday Oregonian,1962-03-20(11).

[3]New South Korea Code Promulgated[N].The Seattle Daily Times,1962-12-26(2).

[4]Short-Term Outlook for South Korea[Z].Special National Intelligence Estimate SNIE 42-2-62 Washington,September 7,1962. FRUS.1961-1963.Vol.XXII.Doc 275.

[5]Talks Set on GI Status in Korea[N].The Times-Picayune, 1962-06-23(7).

[6]Telegram from the Department of State to The Embassy in Korea,Washington,January 26,1963[Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII. No.287.

[7]Korean Junta Leader Views Glenn Capsule[N].The Springfield Union,1962-08-01(21）；Capsule Display Praised in Korean[N].The Times-Picayune;1962-08-01（12）.

[8]Editorial Note[Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII.Doc.292.

[9]South Korea Bans Politics[N].The Sunday Oregonian，1963-03-17(13).

[10]Kim,Bong Joong,Democracy and Human Rights:US-South Korean Relations,1945-1979[D].The University of Toledo,1994:176.

[11]Korean Boss Shifts Referendum Plans[N].Augusta Chronicle, 1963-03-20(3).

[12]Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State,Washington,March 14,1963[Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII. Doc.293(Note 1).

[13]Telegram from the Department of State to the Embassy in Korea[Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII.Doc.294(Note 1).

[14]Scores arrested:riots erupt in S.Korea[N].The Seattle Daily Times，1963-03-22(2).

[15]Politicians Defy Junta in Korea;Open Drive Against 4 More Years of Military Rule[N].The New York Times,1963-03-21（4）.

[16]A.M.Rosenthal.Both Sides Are Wary;U.S.Urges Korea to Scrap Junta[N].The New York Times,1963-03-26（1）.

[17]Military Government on Defense[N]Augusta Chronicle,1963-03-24(6A).

[18]Memorandum from Michael V.Forrestal of the National Security Council Staff to President Kennedy,Washington,March 28,1963 [Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII.Doc.298(Note 2).

[19]Telegram from the Department of State to the Embassy in Korea,Washington,March 28,1963 [Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII. Doc.297.

[20]Memorandum for the Record,Washington,March 29,1963 [Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII.Doc.299.

[21]Telegram From the Department of State to the Embassy in Korea,Washington,April 8,1963[Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII.

[22]The President's News Conference of.April 3rd,1963.APP (Kennedy)[EB/OL]http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid = 9139&st=south+korea&st1=

[23]A.M.Rosenthal.U.S.officers in Seoul Keeping Close Watch on Korean Crisis;Any Troop Shifts to Bolster Position of Military Regime Could Impair Joint Defense Against Reds[N].The New York Times,1963-04-05（3）.

[24]Democracy Needed in Korea[N].The New York Times,1963-04-01（26）.

[25]Telegram from the Embassy in Korea to the Department of State,Seoul,April 29,1963 [Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII.Doc. 302.

[26]Telegram From the Department of State to the Embassy in Korea,Washington,October 22,1963[Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII. Doc.316.

[27]Memorandum of Conversation,Washington November 25, 1963[Z].FRUS.1961-1963.Vol.XXII.Doc.318.

（責(zé)任編輯：徐星華）

U.S.-ROK Relations around“Transition of Political Power to Civilian Government”during 1962 and 1963

MA De-yi
(College of Historical and Cultural Tourism,Heilongjiang University,Harbin,Heilongjiang 150080,China)

Park Chung-hee pulled off a military coup successfully on May 16,1961.Thereafter,the military coup led by Park took charge of national political power.The U.S.insisted that the military clique should transfer its power to a civilian government.In the coming two years,the U.S.paid close attention to ROK's domestic political change,adjusted its policy accordingly,and achieved its aim in the end.

U.S.foreign policy;U.S.-ROK relations;Park Chung-hee regime;civilian government

K312.63；K712.54

A

1008—7974(2015)03—0101—06

2014-11-03

黑龍江省教育廳人文社科項目“冷戰(zhàn)時期美國對韓政策研究”（12522201）；國家社科基金青年項目“冷戰(zhàn)時期美國對韓政策研究”（11CSS018）

馬德義，山東萊陽人，歷史學(xué)博士，副教授。

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2015.05.022