“集中指導(dǎo)下的民主”思想的歷史演進(jìn)及其現(xiàn)實(shí)意義

韓凌志 張扣林

（揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇揚(yáng)州 225009）

政黨之間的區(qū)別不僅表現(xiàn)在構(gòu)成黨的要素上，更表現(xiàn)在將構(gòu)成黨的要素組合起來(lái)的方式上。政黨的組織原則反映政黨的性質(zhì)?！懊裰骷兄剖敲裰饕约凹胁粩嗳诤?、不斷支撐的產(chǎn)物?！彼卮鹆耸裁词钦_的集中問(wèn)題。只有在民主基礎(chǔ)上的集中，才是正確的集中。集中離開(kāi)了民主的基礎(chǔ)，就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人專斷、獨(dú)裁、“家長(zhǎng)制”等專制主義?！凹兄笇?dǎo)下的民主”的中心詞是“集中”。它回答了什么是正確的民主問(wèn)題。從實(shí)踐的維度上來(lái)進(jìn)行分析，只有讓集中的領(lǐng)導(dǎo)以及集中的管理得以真正地實(shí)現(xiàn)，才能正確的民主。民主離開(kāi)了集中的指導(dǎo)，就會(huì)走向個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義等極端民主化。一段時(shí)間以來(lái)，由于我們能夠在對(duì)民主以及集中的基本原則進(jìn)行深刻領(lǐng)悟的基礎(chǔ)之上可以發(fā)現(xiàn)在這一個(gè)過(guò)程中存在著弱化“集中指導(dǎo)下的民主”的傾向，導(dǎo)致我們黨內(nèi)生活的極端民主化現(xiàn)象有所抬頭。因此，克服黨內(nèi)生活中極端民主化現(xiàn)象，必須堅(jiān)持“集中指導(dǎo)下的民主”理論?；仡檱?guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史，“集中指導(dǎo)下的民主”理論奠基于馬克思恩格斯，創(chuàng)建于列寧，形成于中國(guó)共產(chǎn)黨黨人。研究“集中指導(dǎo)下的民主”思想的歷史演進(jìn)，對(duì)于把握民主以及集中的基本內(nèi)涵和主要思想，在“四個(gè)意識(shí)”的指引之下，切實(shí)地朝著“兩個(gè)維護(hù)”的方向努力和邁進(jìn)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，克服黨內(nèi)個(gè)人主義等不良的行為和現(xiàn)象出現(xiàn)，只有這樣，才能夠不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力。

1 “集中指導(dǎo)下的民主”思想奠基于馬克思恩格斯

從世界范圍內(nèi)來(lái)進(jìn)行分析，馬克思恩格斯可以說(shuō)是推動(dòng)者無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不斷向前發(fā)展和進(jìn)步的主導(dǎo)者。盡管他們沒(méi)有關(guān)于“集中指導(dǎo)下的民主”的直接表述，但在他們的建黨思想中已含有發(fā)展“集中指導(dǎo)下的民主”思想。

在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟階段，馬克思恩格斯提出發(fā)展與集中相結(jié)合的民主思想?；?9 世紀(jì)中后期西歐國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)相當(dāng)程度的社會(huì)民主，為了避免無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的“密謀”性質(zhì)，馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)，“完全民主性”不僅是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)規(guī)定性，而且是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨同一切舊式政黨的根本區(qū)別。恩格斯晚年在評(píng)論按照民主制建黨組織原則建立起來(lái)的共產(chǎn)主義者同盟時(shí)指出，“黨的組織本身是完全民主的”?！艾F(xiàn)在一切都按這樣的民主制度進(jìn)行①。”盡管共產(chǎn)主義者同盟是按照民主制組織原則創(chuàng)建起來(lái)的，但并不意味著集中制不是共產(chǎn)主義者同盟的組織原則。任何聯(lián)合活動(dòng)，都離不開(kāi)組織。維持組織存在和發(fā)展，都離不開(kāi)集中。對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織來(lái)說(shuō)更是如此。黨的會(huì)議實(shí)行集體議決制；黨的決議決定形成后所有“被接收入盟的人”都“必須宣誓無(wú)條件地服從同盟決議”等，都表明集中制同樣是共產(chǎn)主義者同盟的組織原則。但是，其中兩個(gè)創(chuàng)始人在同盟構(gòu)建的過(guò)程當(dāng)中都十分注重對(duì)于性質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，尚未提出“集中指導(dǎo)下的民主”思想。

在領(lǐng)導(dǎo)“共產(chǎn)主義者同盟”和國(guó)際共產(chǎn)主義工運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，馬克思恩格斯提出引領(lǐng)著政黨不斷進(jìn)步、不斷發(fā)展的基本思想和指針。馬克思恩格斯提出只有加強(qiáng)黨內(nèi)集中才能凝聚黨的所有力量的思想。他們認(rèn)為，在我們的整個(gè)黨組織當(dāng)中，如果每一個(gè)單位組織，每一名黨員都按照自己的思想去行動(dòng)。沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，那么整個(gè)黨就只能分崩離析，就不能成為一個(gè)具有堅(jiān)定意志的統(tǒng)一整體，革命活動(dòng)要想取得發(fā)展和進(jìn)步，就只能遵循集中的基本原則，在集中的情形之下，才能讓所有黨員的力量都能夠得到發(fā)揮，從目前來(lái)看，德國(guó)實(shí)際上是集權(quán)制最為明顯的一個(gè)政黨②。”實(shí)際上，巴黎公社是一次進(jìn)步，但是其中，也存在著很多的問(wèn)題，在對(duì)不足進(jìn)行歸集和整理的過(guò)程當(dāng)中，馬克思恩格斯提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須遵循統(tǒng)一思想的領(lǐng)導(dǎo)和指引。實(shí)際上，巴黎公社從最初的建立到后期的發(fā)展，都是為了實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的一次探索和嘗試，但因資產(chǎn)階級(jí)合力圍剿和殘酷鎮(zhèn)壓而慘遭失敗。以巴枯寧為代表的無(wú)政府主義者不僅炮制一系列反對(duì)黨中央權(quán)威的政治主張，而且從事分裂黨的活動(dòng)。為此，恩格斯寫下《論權(quán)威》這篇著名戰(zhàn)斗檄文。針對(duì)巴枯寧把權(quán)威看作是“對(duì)自由的壓制”或者“不必要的惡”，主張“個(gè)人絕對(duì)自由”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。恩格斯指出，權(quán)威與自由并不是絕對(duì)對(duì)立的，水火不相容的，而是對(duì)立統(tǒng)一的，共生互惠的。“把權(quán)威原則說(shuō)成是絕對(duì)壞的東西，而把自治原則說(shuō)成是絕對(duì)好的東西，這是荒謬的?！睓?quán)威“是以服從為前提的”。服從權(quán)威并不意味著放棄個(gè)人自由、壓制個(gè)人自由和削弱個(gè)人自由，相反，服從權(quán)威是為了更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由，也可以保障個(gè)人自由。恩格斯指出，“從本質(zhì)上來(lái)看，所謂的聯(lián)合活動(dòng)就是能夠集中起來(lái)組織起來(lái)。如果沒(méi)有一定的權(quán)威性，能夠?qū)崿F(xiàn)組織和聯(lián)合嗎？這也就意味著，要想實(shí)現(xiàn)聯(lián)合活動(dòng)，其首要的構(gòu)成條件就是要具備一個(gè)能夠處理所有問(wèn)題的意志。巴黎公社遭到了滅亡，實(shí)際上這就是由于集中領(lǐng)導(dǎo)的缺乏所造成的”，“要么就是不能夠全面了解革命的基本內(nèi)涵和主旨思想，要么不過(guò)是口頭革命派。”無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨為了進(jìn)行斗爭(zhēng)，并取得斗爭(zhēng)的勝利，“要將力量都匯集起來(lái)，凝合起來(lái)，形成統(tǒng)一的力量，攻擊共同的敵人③?！贬槍?duì)巴枯寧主張“支部自治、各自治小組的自由聯(lián)合”的錯(cuò)誤主張，恩格斯提出了自己的觀點(diǎn)和主張，他認(rèn)為“權(quán)威以及自治，實(shí)際上都是在一定條件之下才能夠形成的。”一方面無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。如果沒(méi)有黨內(nèi)民主，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨就會(huì)因黨員和黨組織缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性而陷于停滯，另一方面無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨更要加強(qiáng)黨內(nèi)集中。失去了黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，那么無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨就會(huì)陷入軟弱渙散、雜亂無(wú)序狀態(tài)，喪失凝聚力戰(zhàn)斗力。不僅如此，在馬克思恩格斯看來(lái)，對(duì)于革命政權(quán)奪取的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。對(duì)于執(zhí)政掌權(quán)的黨的快速發(fā)展時(shí)期，都要維護(hù)黨的權(quán)威性和統(tǒng)一性，都要在集中的思想，引導(dǎo)和行為引導(dǎo)之下進(jìn)行黨員責(zé)任地履行，與無(wú)政府主義作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

2 “集中指導(dǎo)下的民主”思想發(fā)展于列寧

列寧在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中，將馬克思恩格斯有關(guān)于民主和集中的相關(guān)理論，充分結(jié)合俄國(guó)當(dāng)時(shí)的革命情況和社會(huì)實(shí)際。在對(duì)民主功能黨派的活動(dòng)進(jìn)行實(shí)踐引導(dǎo)的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)馬克思恩格斯的相關(guān)理念進(jìn)行了革新和創(chuàng)造，提出了民主集中制的基本原則。盡管列寧沒(méi)有關(guān)于“集中指導(dǎo)下的民主”直接表述，但“集中指導(dǎo)下的民主”思想是列寧民主集中制思想的核心內(nèi)容。

首先，“集中指導(dǎo)下的民主”思想是列寧民主集中制思想的核心內(nèi)容。與馬克思恩格斯創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟所處的社會(huì)環(huán)境不同，列寧在毫無(wú)政治自由可言的沙皇專制統(tǒng)治之下創(chuàng)建的俄國(guó)社會(huì)民主工黨，只能處于秘密狀態(tài)從事秘密斗爭(zhēng)。根據(jù)俄國(guó)社會(huì)民主工黨面臨的嚴(yán)峻環(huán)境和殘酷的斗爭(zhēng)需要，列寧在《怎么辦?》一文中全面論證了在專制制度統(tǒng)治的條件下，俄國(guó)社會(huì)民主工黨只能以集中制為建黨組織原則的思想。他指出，“革命組織應(yīng)該是堅(jiān)強(qiáng)的，應(yīng)該是意志堅(jiān)定的，實(shí)際上也可以將革命組織稱為密謀組織。成立一個(gè)集中的黨統(tǒng)一的黨是十分必要的，集中制也應(yīng)該是黨的根本職業(yè)思想和基本發(fā)展原則。也應(yīng)該是引領(lǐng)著黨發(fā)展的唯一性的原則④”。但列寧以集中制為建黨組織原則的主張?jiān)獾搅说聡?guó)社會(huì)民主工黨左派盧森堡的批評(píng)。盧森堡認(rèn)為，“極端集中主義”會(huì)扼殺黨內(nèi)民主，導(dǎo)致權(quán)力的過(guò)分集中，形成“官僚集中制”與少數(shù)人獨(dú)裁。在充分聽(tīng)取盧森堡批評(píng)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，列寧提出了以民主集中制為黨的組織原則。他指出：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則⑤?！痹诙韲?guó)的黨章中規(guī)定，將民主集中制組織原則寫入黨章。列寧提出以民主集中制為建黨組織原則的思想，是對(duì)最初他提出的以集中制為建黨組織原則思想的一種修正。民主集中制是在集中制組織原則基礎(chǔ)上加入民主制的因素，是以集中制為主體的組織原則。

其次，從民主集中制組織原則的核心內(nèi)容看，“集中指導(dǎo)下的民主”思想是列寧民主集中制思想的核心內(nèi)容。民主與專制相對(duì)立，集中與分散相對(duì)立。集中是一切組織的特征，只要是組織都離不開(kāi)集中。對(duì)于作為先進(jìn)政治組織的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)說(shuō)，不存在要不要集中制的問(wèn)題，只存在什么樣集中制的問(wèn)題。是民主的集中制，還是專制的集中制。顯然，列寧所講的是民主的集中制，而不是專制的集中制。對(duì)于這一點(diǎn)，可以以列寧在論述黨的組織原則時(shí)經(jīng)常把“民主集中制”與“民主的集中制”互換使用作為印證。從“民主的集中制”組織原則的內(nèi)在結(jié)構(gòu)看，“民主的”是民主集中制組織原則的屬性，在民主集中制組織原則中處于從屬的地位；“集中制”是民主的集中制的實(shí)體，在民主集中制組織原則中處于主導(dǎo)地位。實(shí)體決定屬性表明，集中決定民主。因此，集中主導(dǎo)民主是民主集中制組織原則的核心內(nèi)容。

最后，從民主集中制組織原則的主要功能看，“集中指導(dǎo)下的民主”思想是列寧民主集中制思想的核心內(nèi)容。發(fā)揮黨的組織功能是列寧建黨思想的顯著特征。列寧同志曾經(jīng)提出。廣大的工人階級(jí)，他們力量的發(fā)揮，實(shí)際上與組織作用的發(fā)揮密不可分。一旦將一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織起來(lái)，那么他們的能量是無(wú)窮的，他們能夠戰(zhàn)無(wú)不勝。在政權(quán)斗爭(zhēng)的過(guò)程當(dāng)中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)發(fā)揮了十分重要的價(jià)值和作用，除了組織這一個(gè)關(guān)鍵的武器和工具以外，在沒(méi)有取得其他勝利的任何捷徑，因此說(shuō)為了能夠根本性地?cái)[脫狹隘的分散主義，增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，列寧強(qiáng)調(diào)必須建立一個(gè)統(tǒng)一的“集中制的黨?！苯⒁粋€(gè)由“十來(lái)個(gè)富有天才的職業(yè)革命家組成黨中央”對(duì)全黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨⑥。“中央對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就如同一個(gè)樂(lè)隊(duì)的指揮員一樣，他要領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)樂(lè)隊(duì)。要保證樂(lè)隊(duì)當(dāng)中的每一個(gè)人都能跟上整個(gè)樂(lè)隊(duì)的節(jié)奏，都能夠合拍”⑦每個(gè)黨員和各級(jí)黨組織都有“服從中央的義務(wù)”，其中關(guān)鍵的核心要素就是能夠?qū)ψ约旱念I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，能夠肩負(fù)自己的責(zé)任⑧。“拒絕服從中央機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，就等于拒絕留在黨內(nèi)，就等于破壞黨……”⑨只有建立“用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來(lái)鞏固的”集中制的黨，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨才能克服黨內(nèi)松散和混亂現(xiàn)象，才“能夠成為而且會(huì)必然成為不可戰(zhàn)勝的力量⑩”。因此，充分發(fā)揮集中制的組織功能是民主集中制組織原則的核心內(nèi)容。

3 “集中指導(dǎo)下的民主”思想形成于中國(guó)共產(chǎn)黨人

我們黨把馬克思列寧主義黨建思想與中國(guó)革命、建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)造性提出發(fā)展“集中指導(dǎo)下的民主”理論，進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義民主集中制思想。

建黨初期，我們黨提出把集中制作為執(zhí)行民主集中制組織原則重點(diǎn)的思想。我們黨作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，是在共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)下建立起來(lái)。根據(jù)列寧起草的《加入國(guó)產(chǎn)國(guó)際的條件》規(guī)定，加入共產(chǎn)國(guó)際的黨應(yīng)該“是按照民主集中制的原則建立起來(lái)?！蔽覀凕h的“一大”黨綱初步包含了民主集中制組織原則思想。黨的“五大”召開(kāi)后不久，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中明確規(guī)定，“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！边@是我們黨的文獻(xiàn)中第一次出現(xiàn)“民主集中制”的提法。在我黨召開(kāi)的第六次全國(guó)代表大會(huì)上，在黨章當(dāng)中首次對(duì)民主集中制給出了精準(zhǔn)的定義，并詳細(xì)規(guī)定了民主集中制的三項(xiàng)根本要求。實(shí)際上，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立的那天，開(kāi)始民主集中制，舊城為了我黨組織活動(dòng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的原則，成為了各個(gè)黨員都應(yīng)該遵守的一項(xiàng)基本原則和基本制度，但建黨初期面臨著國(guó)民黨反動(dòng)派的圍剿和鎮(zhèn)壓。為了保持黨的生存和發(fā)展，我們黨必須把集中制作為執(zhí)行民主集中制組織原則的重點(diǎn)。正如1937 年毛澤東同志所講：“在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些?！?/p>

井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，我們黨提出“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”的思想。針對(duì)黨內(nèi)只要民主不要集中的極端民主化傾向，1929 年12 月，在《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》中，明確提出“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”的要求。這是我們黨的文獻(xiàn)中第一次出現(xiàn)“集中指導(dǎo)下的民主”的表述。

延安時(shí)期，我們黨提出“在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”的思想。為了能夠讓民主集中制著一個(gè)正確的指導(dǎo)思想和基本原則被充分理解，被充分貫徹在1937 年。毛澤東同志和貝特蘭記者進(jìn)行交流的過(guò)程當(dāng)中對(duì)民主和集中的辯證關(guān)系進(jìn)行了深刻闡述。他指出，“民主和集中之間沒(méi)有不可越過(guò)的深溝”。毛澤東同志在1945 年召開(kāi)的黨的“七大”上所作的《論聯(lián)合政府》政治報(bào)告首次對(duì)黨的民主集中制組織原則的基本內(nèi)容進(jìn)行闡述，第一次提出“在集中指導(dǎo)下的民主”。他說(shuō)，民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。”在中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)第七次全國(guó)代表大會(huì)以后，在黨章當(dāng)中，對(duì)于民主制的基本原則和主要內(nèi)容進(jìn)行了闡述和分析。實(shí)際上，這也是在我們黨的歷史文獻(xiàn)當(dāng)中，首次對(duì)于民主集中制這種說(shuō)法進(jìn)行提出，這也意味著民主集中制的原則的認(rèn)識(shí)開(kāi)始走向成熟。

新中國(guó)成立后，我們黨提出“在集中指導(dǎo)下的民主”的思想。隨著我們黨由局部執(zhí)政向全面執(zhí)政轉(zhuǎn)變，在總結(jié)全面執(zhí)政新的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1956 年，我們黨的“八大”黨章把七大黨章中關(guān)于“在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”的表述改寫為“在集中指導(dǎo)下的民主”的表述。這是我們黨的文獻(xiàn)中第一使用“在集中指導(dǎo)下的民主”的提法。雖然“領(lǐng)導(dǎo)”與“指導(dǎo)”僅有一字之差，但使集中與民主的關(guān)系發(fā)生了重大變化。集中與民主由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系，表明我們黨對(duì)民主集中制組織原則的認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步深化。1962 年毛澤東同志在《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》中首次闡述了“在集中指導(dǎo)下的民主”的內(nèi)涵。他說(shuō)，“在集中正確意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)”。這一論述言簡(jiǎn)意賅，高屋建瓴，為我們黨正確把握和貫徹執(zhí)行民主集中制原則提供了根本指南。

改革開(kāi)放后，我們黨完整提出“集中指導(dǎo)下的民主”的思想?！拔母铩逼陂g，黨的民主集中制組織原則遭受嚴(yán)重踐踏。黨的“九大”和“十大”黨章甚至取消了關(guān)于民主集中制組織原則的內(nèi)容。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著我們黨進(jìn)入重新恢復(fù)和不斷健全民主集中制組織原則的新時(shí)期。1979 年鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中對(duì)民主集中制作了新的理論概括。他指出：“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。這一概括，在恢復(fù)“八大”黨章對(duì)民主集中制組織原則內(nèi)容概括的基礎(chǔ)上，首次提出“相結(jié)合”，為我們黨重新恢復(fù)和不斷健全民主集中制組織原則奠定了基本思路。黨的“十二大”和“十三大”黨章對(duì)民主集中制組織原則作了新的規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。它在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中。”這種規(guī)定，雖然對(duì)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主和糾正黨內(nèi)離開(kāi)民主講集中的傾向具有積極意義，但因去掉了“在集中指導(dǎo)下的民主”的提法，也為黨內(nèi)存在離開(kāi)集中講民主的傾向留下了隱患。在我國(guó)不斷發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我們黨我們國(guó)家在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程當(dāng)中取得的一些成就進(jìn)行了梳理和分析，在黨的十四大上也將民主集中制的基本原則寫入到了黨章之中，并且將這一個(gè)原則的基本內(nèi)涵和核心內(nèi)核進(jìn)行了概括，在民主的基礎(chǔ)之上，充分堅(jiān)持集中，再集中的引領(lǐng)和指導(dǎo)之下。踐行民主”這一表述，一直沿用到今天。因此，“集中指導(dǎo)下的民主”理論創(chuàng)新發(fā)展于中國(guó)共產(chǎn)黨人。

4 “集中指導(dǎo)下的民主”思想的現(xiàn)實(shí)意義

一段時(shí)間以來(lái)，由于我們?cè)诶斫夂蛨?zhí)行黨的民主集中制組織原則的過(guò)程中存在著弱化“集中指導(dǎo)下的民主”的傾向，導(dǎo)致我們黨內(nèi)生活中個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義等極端民主化現(xiàn)象有所抬頭。堅(jiān)持“集中指導(dǎo)下的民主”思想對(duì)于樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，克服本位主義等極端民主化現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力等具有重要意義。

首先，堅(jiān)持“集中指導(dǎo)下的民主”思想是正確理解和執(zhí)行黨的民主集中制組織原則，克服黨內(nèi)“正確集中不夠”現(xiàn)象的根本要求。一段時(shí)間以來(lái)，在我們黨內(nèi)生活中同時(shí)存在“發(fā)揚(yáng)民主不夠”和“正確集中不夠”現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記指出，克服“發(fā)揚(yáng)民主不夠”和“正確集中不夠”現(xiàn)象。民主集中制組織原則是“一體兩面”。所謂“兩面”，一個(gè)側(cè)面是指集中的側(cè)面，即“民主基礎(chǔ)上的集中”的側(cè)面。它回答了什么是正確的集中和怎樣實(shí)現(xiàn)正確的集中的問(wèn)題。民主是集中的基礎(chǔ)。在這一側(cè)面中，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷厚實(shí)黨內(nèi)集中的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)正確的集中，才能有效防止“只講集中不講民主”的個(gè)人專制、專斷。另一個(gè)側(cè)面是指民主的側(cè)面，即“集中指導(dǎo)下的民主”的側(cè)面。它回答了什么是正確的民主和怎樣實(shí)現(xiàn)正確的民主問(wèn)題。集中是民主的要求和保障。在這一側(cè)面中，“集中指導(dǎo)下”是“民主”的限定詞表明，只有“集中指導(dǎo)下的民主”，才是正確的民主。只有加強(qiáng)黨內(nèi)集中對(duì)黨內(nèi)民主的指導(dǎo)，才能有效防止“只講民主，不講集中”的極端民主化。所謂“一體”，是指“民主基礎(chǔ)上的集中”與“集中指導(dǎo)下的民主”“相結(jié)合”的統(tǒng)一體。它回答了什么是正確的民主集中制和怎樣正確實(shí)現(xiàn)民主集中制問(wèn)題。正確的黨內(nèi)民主集中制是“民主基礎(chǔ)上的集中”與“集中指導(dǎo)下的民主”的結(jié)合體。只見(jiàn)“民主基礎(chǔ)上的集中”，不見(jiàn)“集中指導(dǎo)下的民主”，在理論上是錯(cuò)誤的。正確實(shí)現(xiàn)民主集中制必須把“民主基礎(chǔ)上的集中”側(cè)面與“集中指導(dǎo)下的民主”側(cè)面“相結(jié)合”。毛澤東同志曾指出，民主集中制“統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的”。如果片面地強(qiáng)調(diào)“民主基礎(chǔ)上的集中”而否定“集中指導(dǎo)下的民主”，在實(shí)踐上也是有害的。只有堅(jiān)持“民主基礎(chǔ)上的集中”思想，才能克服黨內(nèi)“發(fā)揚(yáng)民主不夠”的現(xiàn)象。只有堅(jiān)持“集中指導(dǎo)下的民主”思想，才能克服黨內(nèi)“正確集中不夠”的現(xiàn)象。因此，堅(jiān)持“集中指導(dǎo)下的民主”思想是正確理解和執(zhí)行黨的民主集中制組織原則，克服黨內(nèi)“正確集中不夠”現(xiàn)象的根本要求。

其次，堅(jiān)持“集中指導(dǎo)下的民主”思想是不斷增強(qiáng)黨的組織性和紀(jì)律性，克服黨內(nèi)自由主義現(xiàn)象的根本要求。我們黨是以民主集中制為組織原則，具有嚴(yán)密的組織性和鐵一般紀(jì)律性的馬克思主義政黨。黨內(nèi)自由主義嚴(yán)重背離我們黨的根本性質(zhì)和價(jià)值追求。無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律是黨內(nèi)自由主義的根本特征，否認(rèn)“集中指導(dǎo)下的民主”是黨內(nèi)自由主義的產(chǎn)生的根源。盡管黨內(nèi)自由主義在不同歷史時(shí)期具有不同的表現(xiàn)，但我們黨與黨內(nèi)自由主義的斗爭(zhēng)從未停止過(guò)。從我們黨在古田會(huì)議上提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”的要求，到我們黨在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中把毛澤東《反對(duì)自由主義》作為全黨必讀文獻(xiàn)，再到改革開(kāi)放后鄧小平同志提出“對(duì)于任何一個(gè)政黨而言。如果他的每一個(gè)構(gòu)成分子，每一位黨員都能按照自己的想法和意志發(fā)表言論進(jìn)行活動(dòng)，具有完全的自由，那么這個(gè)黨必然不會(huì)具有統(tǒng)一的意志力和影響力，也不可能形成凝聚力和戰(zhàn)斗力，如此一來(lái)，黨的任務(wù)就不可能實(shí)現(xiàn)。這樣的答案必然是失敗的”的論斷。從一定意義上說(shuō)，一部我們黨的成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大的歷史，也是一部與黨內(nèi)自由主義做斗爭(zhēng)的歷史，同時(shí)也是一部我們黨的“集中指導(dǎo)下的民主”思想形成和發(fā)展的歷史。民主意味著自由。世界上只存在有條件的相對(duì)的自由，根本不存在無(wú)條件的絕對(duì)的自由。自由不是想干什么就干什么，想怎么樣就怎么樣的自由主義?！凹兄笇?dǎo)下的民主”理論表明，集中不僅是民主的內(nèi)在要求，而且是民主的“定向羅盤”。只有在“集中指導(dǎo)下”，民主才能沿著正確的軌道上運(yùn)行。如果離開(kāi)集中對(duì)民主的指導(dǎo)，民主就會(huì)跑偏，就會(huì)走向自由主義。毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上專門對(duì)發(fā)展 “集中指導(dǎo)下的民主”問(wèn)題進(jìn)行了論述。他指出，“共產(chǎn)黨不但要民主，尤其要集中。”沒(méi)有集中，革命和建設(shè)任務(wù)就不可能完成。發(fā)展黨內(nèi)民主“要注重紀(jì)律的公布和戰(zhàn)斗力的提升，在任何情形之下都不能削弱黨的紀(jì)律和黨的戰(zhàn)斗力，要避免極端民主化，任何的自由主義和放任主義都是不被允許的”。改革開(kāi)放后，鄧小平強(qiáng)調(diào)， “對(duì)于任何一個(gè)政黨而言。如果他的每一個(gè)構(gòu)成分子，每一位黨員都能按照自己的想法和意志發(fā)表言論進(jìn)行活動(dòng)，具有完全的自由，那么這個(gè)黨必然不會(huì)具有統(tǒng)一的意志力和影響力，也不可能形成凝聚力和戰(zhàn)斗力，如此一來(lái)，黨的任務(wù)就不可能實(shí)現(xiàn)。這樣的答案必然是失敗的?！薄凹兄笇?dǎo)下的民主”思想表明，黨內(nèi)自由是以個(gè)人服從組織為前提條件的黨內(nèi)自由。只有堅(jiān)持“集中指導(dǎo)下的民主”思想，才能克服黨內(nèi)生活中對(duì)黨組織不忠誠(chéng)、不老實(shí)，跟組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織安排，只要組織照顧、不要組織約束，事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏的目無(wú)組織的自由主義。“集中指導(dǎo)下的民主”思想表明，黨內(nèi)自由是以遵守黨的紀(jì)律為前提條件的黨內(nèi)自由。只有堅(jiān)持“集中指導(dǎo)下的民主”理論，才能克服黨內(nèi)有令不行、有禁不止，想說(shuō)什么就說(shuō)什么，想干什么就干什么，口無(wú)遮攔、心無(wú)敬畏，隨心所欲，無(wú)法無(wú)天的目無(wú)紀(jì)律的自由主義。

最后，堅(jiān)持“集中指導(dǎo)下的民主”思想是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)克服黨內(nèi)分散主義現(xiàn)象的根本要求。國(guó)家主席習(xí)近平同志曾經(jīng)提出。只有矢志不渝地堅(jiān)持民主集中制，才能夠讓我們黨具有。高度的創(chuàng)造力凝聚力和戰(zhàn)斗力，民主集中制也是保證我們黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的關(guān)鍵工具和重要法寶，這也是我們黨在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該遵循的。一個(gè)良好傳統(tǒng)是中國(guó)共產(chǎn)黨和其他政黨相互區(qū)分的一個(gè)明顯的屬性和標(biāo)志。從本質(zhì)上來(lái)看，正是在民主集中制原則的組織和指引之下，才讓中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展，不斷進(jìn)步，正是在這一個(gè)政治權(quán)威的引領(lǐng)之下，才讓我們黨實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一。民主集中制組織原則是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的法理基礎(chǔ)。一方面在“民主基礎(chǔ)上的集中”是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)形成的法理基礎(chǔ)。按照民主選舉原則，黨中央是定于一尊的全黨最高組織權(quán)威。按照民主決策原則，黨中央是集中全黨智慧的全黨最高決策權(quán)威。另一方面在 “集中指導(dǎo)下的民主”是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的法理基礎(chǔ)。堅(jiān)持“集中指導(dǎo)下的民主”，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們戰(zhàn)勝一切困難抵御一切風(fēng)險(xiǎn)的最根本的力量保證。毛澤東同志指出，“克服困難，沒(méi)有民主不行。當(dāng)然沒(méi)有集中更不行”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)黨不集中不行，如果沒(méi)中央的和各級(jí)黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)黨就沒(méi)有戰(zhàn)斗力?！苯瓭擅裢緩?qiáng)調(diào)：“如果忽視民主，搞一言堂，勢(shì)必造成黨內(nèi)生活不正常?！耙粋€(gè)松松垮垮、稀稀拉拉的政黨，難以形成統(tǒng)一意志、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng)?！薄盁o(wú)論是我們黨的歷史，還是新中國(guó)發(fā)展的歷史，都可以揭示這樣一個(gè)真理。要讓我們這個(gè)黨更加科學(xué)地發(fā)展，要讓我們這個(gè)大國(guó)提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是至關(guān)重要的構(gòu)成要素，要充分發(fā)揮黨中央的。統(tǒng)一性地位，維護(hù)黨中央的權(quán)威性位置?！薄霸谛碌纳鐣?huì)環(huán)境和歷史背景之下，我們黨面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境，肩負(fù)的責(zé)任也更加艱巨，因此就要從作風(fēng)建設(shè)紀(jì)律建設(shè)等等維度上著手。讓黨實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，讓全黨都能夠在統(tǒng)一的意志，引領(lǐng)之下進(jìn)行統(tǒng)一的行動(dòng)，保持不表步調(diào)一致，不斷向著。勝利邁進(jìn)。”只有堅(jiān)持 “集中指導(dǎo)下的民主”思想，才能維護(hù)黨中央組織權(quán)威和黨中央對(duì)全黨組織上的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)全黨“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，有效防止和克服軟弱渙散、各行其是、各自為政、各取所需的無(wú)政府主義。只有堅(jiān)持“集中指導(dǎo)下的民主”思想，才能實(shí)現(xiàn)全黨“統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)”，有效防止和克服議而不決，決而不行、有令不行、有禁不止、尾大不掉、搞“上有政策、下有對(duì)策”的分散主義。

注釋

①馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995:200.

②馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995:562.

③馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995:224.

④列寧全集(第8卷)[M].北京:人民出版社,1987:236.

⑤列寧全集(第12卷)[M].北京:人民出版社,1987:214.

⑥列寧全集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1987:2.

⑦列寧全集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1987:16.

⑧列寧全集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1987:249.

⑨列寧全集(第8卷)[M].北京:人民出版社,1987:366.

⑩列寧全集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1987:167.